新時代國有企業(yè)巡視巡察工作的創(chuàng)新

謝睿 中鐵十五局集團第三工程有限公司

春華秋實，歲豐物成，截至2022 年，國有企業(yè)初步完成一個階段內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展主要目標任務(wù)，巡視巡察工作得到全面深化，隨著黨和國家政策的不斷變化，國企巡視巡察工作得到新的發(fā)展空間，逐步走向新的革新發(fā)展道路中。對于國有企業(yè)而言，巡視巡察工作是支撐自身健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的便是對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，起到警鐘長鳴、防微杜漸的效果，將問題控制并解決在萌芽狀態(tài)，防止黨組織內(nèi)滋生腐敗現(xiàn)象。在新時代背景下，國有企業(yè)發(fā)展前景大好，行業(yè)覆蓋領(lǐng)域愈加廣泛，這對企業(yè)的運營管理提出嚴格要求，巡視巡察工作創(chuàng)新早已成為大勢所趨。文章以下內(nèi)容，將就新時代下國有企業(yè)巡視巡察工作創(chuàng)新優(yōu)化展開深入剖析。

一、國企巡視巡察工作概念與創(chuàng)新重要性

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，在黨的建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、從嚴治黨與維護黨紀中發(fā)揮著重要作用，是做好黨的戰(zhàn)略性制度安排的重要手段。而巡察則是對巡視工作的補充與延伸，有助于巡視工作向省直部門、企事業(yè)單位、市縣等基層的有效延伸，是實現(xiàn)巡視監(jiān)督“全面覆蓋”的創(chuàng)新必然選擇。在國有企業(yè)中開展巡視巡察，通過工作模式創(chuàng)新，準確滲透在企業(yè)各細小環(huán)節(jié)，發(fā)揮著不可替代的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）提升巡視巡察監(jiān)督質(zhì)效

在國企巡視巡察工作中，問題發(fā)現(xiàn)是工作的生命線，問題解決是工作的落腳點，就問題整改與企業(yè)發(fā)展角度來看，二者之間密不可分，不得割裂開來?；谛聲r代的巡視巡察工作，要求在問題分析與解決過程中，不得將巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，全部歸納至被巡察單位，而是要從全局角度去探尋深層次的原因，從根本上去解決問題，這也是創(chuàng)新巡視巡察的重要方向[1]。通過創(chuàng)新工作形式，推行“上下聯(lián)動”巡視巡察，能夠全面分析并研判不同層級的同類問題，有效解決傳統(tǒng)模式下的弊端問題，強調(diào)巡察問題由上至下的一體解決、一體整改，促進巡察監(jiān)督質(zhì)效的有效提升，從整體上提高治理效能。

（二）完善國有企業(yè)治理體系

伴隨著黨的二十大順利召開，黨章修改小組提出了黨章修改方案，并在中央政治局常委會、政治局的先后審議后，黨章修正案稿正式推行，對國企巡視巡察工作提出新的標準要求。新時代背景下，黨中央重點強調(diào)推進巡視巡察工作的規(guī)范化、法治化，為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系提供基礎(chǔ)保障，具體邏輯步驟分為：治理-監(jiān)督-規(guī)范化，也就是治理需要監(jiān)督，且監(jiān)督要保證規(guī)范化，這為巡視巡察工作創(chuàng)新指明了方向[2]。作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視巡察在黨和國家監(jiān)督體系中占據(jù)重要地位，持續(xù)改進并優(yōu)化工作模式，在企業(yè)治理體系完善、治理能力現(xiàn)代化發(fā)展中，發(fā)揮著不可替代的重要作用，有助于黨的自我監(jiān)督，強化拒腐防變能力，借助黨內(nèi)監(jiān)督使黨內(nèi)問題得到妥善解決。因此，巡視巡察創(chuàng)新與規(guī)范化，有助于國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、治理體系的進一步完善，逐步增強整體治理能力。

（三）營造風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境

巡視巡察工作的創(chuàng)新發(fā)展，能夠在強化黨的自我監(jiān)督，解決黨內(nèi)問題的同時，實現(xiàn)自我凈化、自我革新、自我完善、自我提升，幫助國企黨組織解決自身問題，及時糾偏糾錯，杜絕不良行為的出現(xiàn)。巡視巡察內(nèi)容廣泛，一旦發(fā)現(xiàn)存在違反廉潔紀律、腐敗墮落、違反政治紀律與政治規(guī)矩、中央八項規(guī)定精神落實不力、搞形式主義、違背黨的路線方針政策的言行等不良行為，將嚴格按照巡視巡察基本規(guī)范與黨的政策要求，對相關(guān)部門及相關(guān)人員做出嚴肅處理，堅決杜絕不良行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。創(chuàng)新巡視巡察工作模式，使國企黨組織干部及黨員行為得到嚴格約束與規(guī)范，對其進行客觀批判，及時根除在個別單位和個人中存在的享樂主義、個人主義等，逐步營造“以廉潔為榮”的環(huán)境氛圍，遏制腐敗觀念的形成，這具有重要的現(xiàn)實意義。

二、新時代國有企業(yè)巡視巡察工作的常見問題

（一）工作定位不夠準確

巡視巡察工作在國有企業(yè)中扮演著重要的角色，但整體還未走向成熟完善化，站位不高，工作定位不準，使得與傳統(tǒng)意義上的常規(guī)檢查并無明顯區(qū)別。由于工作定位不夠準確，常規(guī)業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，很難實現(xiàn)深入整改，并未在深層次意識方面下足功夫，正確認識問題整改的急迫性，未能站在一定的政治高度去看待問題，也沒有從黨的建設(shè)角度出發(fā)，對檢查問題展開深入分析，因此無法從根本上通過解決方法去解決實際問題，逐步呈現(xiàn)出“揚湯止沸”的成效，無法保證巡視巡察工作的有效性。

（二）巡察工作機制不夠完善

制度是治理之基，也是工作的保障，能夠為工作順利執(zhí)行提供良好保障作用。就現(xiàn)階段國有企業(yè)的巡視巡察工作執(zhí)行情況來看，相應(yīng)的制度體系并不夠完善，這些主要表現(xiàn)在三個方面：一是工作前期規(guī)劃不足，整體思路不夠明確，不能為巡察工作執(zhí)行指明方向；二是制度更新不及時，未能結(jié)合黨和國家的方針政策及時做出改進，無法保證工作的順利落實；三是組織機構(gòu)設(shè)置不合理，崗位職責(zé)劃分不夠清晰，實際工作中極易出現(xiàn)混亂無序、相互推諉的現(xiàn)象，加大巡視巡察工作執(zhí)行難度[3]。由于工作制度的缺位、不完善，使得國企巡視巡察工作流程不夠規(guī)范，無法按照先期規(guī)劃與目標，緊跟政策形勢發(fā)展腳步，將巡視巡察工作真正落實到位。

（三）巡察崗位分配及隊伍建設(shè)有待優(yōu)化

巡視巡察工作具有嚴謹性、專業(yè)性、規(guī)范性特點，對于巡視巡察工作人員具有嚴格要求，這是國有企業(yè)在開展工作時，要重點關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但就目前來看，許多企業(yè)在具體開展工作，落實黨的方針政策的過程中，往往因為人員選配管理不當(dāng)，干部隊伍建設(shè)力度不足等因素存在，使得實際工作中逐漸暴露出一些較為突出的問題，且各職能部門的職責(zé)劃分不清，紀檢部門、組織部門等未能形成部門合力，無法從多角度去推進工作的更好落實。此外，考核工作機制的缺位，也是影響巡視巡察工作推行，降低企業(yè)干部隊伍建設(shè)效率的關(guān)鍵因素，需要結(jié)合新時代下的巡視巡察工作要求，作出相應(yīng)的改進處理。

三、新時代國有企業(yè)巡視巡察工作創(chuàng)新策略探討

（一）把握政治巡視定位，明確政治巡視目標

巡視巡察工作關(guān)系重大，要求堅持以黨的思想與政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，將中央巡視作為基準點，全面從嚴治黨積極落實到基層，始終緊盯政治巡視目標，準確找出基層巡視工作的薄弱環(huán)節(jié)，進而取長補短，及時糾正工作弊端[4]。國有企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)黨和國家的政策號召，形成良好的學(xué)習(xí)中央巡察工作思想與態(tài)度，始終堅持以“政治紀律”為基本準則，工作警戒線要以政治要求為核心，這是各部門、各崗位人員要嚴格遵守的基本工作操守。同時，國有企業(yè)應(yīng)重點強調(diào)政治忠誠，形成良好的崗位責(zé)任意識，引導(dǎo)相關(guān)人員切實肩負起政治與崗位責(zé)任，幫助黨組織干部及基層黨員準確定位自身價值，按照檢查工作相關(guān)要求，積極推行自糾自查，以便找出并及時改進現(xiàn)存問題。深入貫徹落實黨中央政府的政策決定，按照新的政策形勢對企業(yè)內(nèi)部巡察工作機制進行改進，完善內(nèi)部運營管理與監(jiān)管模式，緊盯政治巡視目標，明確巡視巡察工作重點，進而為國有企業(yè)的改革發(fā)展助力。

（二）創(chuàng)新工作制度建設(shè)，優(yōu)化巡察頂層設(shè)計

國有企業(yè)要強化制度創(chuàng)新，結(jié)合工作需求，健全巡視巡察工作體系，嚴格規(guī)范工作流程，加快工作目標的順利實現(xiàn)。第一，明確巡察目標，制定巡視巡察工作計劃，合理設(shè)計巡察路線圖。堅持以往期黨委任期內(nèi)巡視工作情況為參考，做好工作前期的統(tǒng)籌謀劃，對目標任務(wù)及總體要求進行明確，根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的任務(wù)與具體措施，為工作執(zhí)行制定科學(xué)規(guī)范的任務(wù)圖、路線圖，保證巡視巡察工作方向明確，逐步實現(xiàn)穩(wěn)步且有序地實施，如期保質(zhì)地完成目標任務(wù)；第二，健全制度體系，保證工作落實有據(jù)可依。以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為參考，認真解讀文件內(nèi)容，堅持可執(zhí)行、易操作的基本原則，深入貫徹落實黨的政治思想，架構(gòu)并完善巡視巡察工作制度體系，規(guī)范工作流程，指出工作重點要點，保證職責(zé)權(quán)限精準落實到位。值得注意的是，國有企業(yè)的巡視巡察制度建設(shè)要堅持循序漸進，與時俱進及時做出調(diào)整，按照黨的方針政策進行補充與優(yōu)化，保證制度內(nèi)容的及時性，使各項工作執(zhí)行有章可循、有據(jù)可依，切實保障巡察工作做到有章可循、有據(jù)可依；第三，合理設(shè)置組織機構(gòu)，詳細設(shè)定工作規(guī)則。結(jié)合實際情況，設(shè)立巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全辦公室工作規(guī)則，明確強調(diào)工作重點及基本要求，規(guī)范巡視程序，落實工作職責(zé)。辦公室主要負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署貫徹、服務(wù)保障、指導(dǎo)督導(dǎo)等工作內(nèi)容，同時要與巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視巡察小組、被巡視巡察黨組織保持密切交流，正確梳理多方關(guān)系，辦公室接受巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)，認真履行崗位職責(zé)；巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)戰(zhàn)略制定，定期向企業(yè)黨委進行報告工作，以便巡視巡察工作情況的及時反映。

（三）優(yōu)化崗位選配管理，積極創(chuàng)新干部隊伍建設(shè)

人才隊伍是執(zhí)行工作的第一主體，國有企業(yè)要時刻秉承“因事設(shè)崗，因崗擇人”的管理觀念，優(yōu)化巡察崗位分配與管理，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍建設(shè)。首先，專職巡視巡察干部的選優(yōu)配強。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營情況及巡察工作要求，明確干部選配標準，優(yōu)先選擇作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高的優(yōu)秀干部，將其分配到巡視巡察崗位工作中，認真履行崗位職責(zé)。若黨員干部不能與該項工作相適應(yīng)，應(yīng)及時做出調(diào)整更換處理，只有保證專職干部具有過硬的政治水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好適宜崗位工作，發(fā)揮該項工作的真正價值。其次，兼職巡察干部的科學(xué)抽調(diào)。巡視巡察工作的涉及面較廣，牽扯到多個部門、多個領(lǐng)域，要結(jié)合工作實際需求，積極構(gòu)建兼職巡察干部抽調(diào)管理制度，巡視巡察辦公室根據(jù)工作需求，提出人員抽調(diào)需求，由紀檢部門負責(zé)紀檢干部抽調(diào)，其他干部則由組織部門來進行。在此期間，應(yīng)建立起系統(tǒng)化的巡視巡察工作人才庫，對各職能部門的職責(zé)權(quán)限進行明確，在綜合考慮人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，準確滲透在紀檢、財務(wù)、審計、組織人事等業(yè)務(wù)領(lǐng)域中。注重選用人才，適當(dāng)安排發(fā)展人才進入巡視巡察崗位開展實際鍛煉，例如：優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部、擬提拔干部等。最后，加強崗位考核管理，建立考核評價機制[5]。一方面，將干部履職盡責(zé)作為考核管理重點，明確工作紀律，使參與巡視巡察的干部了然于心，并認真簽署承諾書。對于不同干部的巡視巡察工作標準做出中肯評價，出具相應(yīng)的鑒定意見，根據(jù)最終鑒定結(jié)果，補充黨員干部廉政檔案，為其日后的選拔任用、評優(yōu)評先等提供可靠參考。若巡視巡察工作期間發(fā)生違反規(guī)定、不服從組織安排、玩忽職守等不良行為，要對相關(guān)人員做出嚴肅處理。另一方面，強調(diào)巡視巡察與考核工作的深度融合，要求考核部門積極參與到巡視隊伍中，攜手監(jiān)督并總結(jié)巡視巡察干部履職情況，將工作成果納入部門年度考核中，以此起到規(guī)范、約束作用。

（四）優(yōu)化工作形式，推行上下聯(lián)動

強調(diào)巡視巡察的上下聯(lián)動，構(gòu)建起上下聯(lián)動的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)，有助于黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、常態(tài)化。在實踐中，國有企業(yè)應(yīng)摒除傳統(tǒng)陳舊的思想觀念，加快推進巡視巡察工作形式，靈活選擇上下聯(lián)動的方式方法。在具體的巡視工作期間，要結(jié)合相關(guān)管理權(quán)責(zé)，堅持以某一項問題為核心，對被巡對象開展監(jiān)督檢查，合理分配巡視巡察工作任務(wù)，必要時可由被巡對象開展自糾自查，做好工作成果總結(jié)，及時上報至工作組。探索推行交叉式巡察，由上級巡視機構(gòu)進行統(tǒng)一安排，例如：選擇三個企業(yè)作為巡察對象，按照A、B、C 進行區(qū)分，巡察方式為A 巡察B，B 巡察C，C 巡察A，按照上級部門要求，認真落實巡察任務(wù)，有效降低外界因素對巡察工作帶來的干擾與影響。提級巡察的試點工作十分關(guān)鍵，例如：若C 為基層企業(yè)，則B 屬于其上級企業(yè)，A 則為B 的上級，按照提級巡察規(guī)定，原本應(yīng)由B 企業(yè)負責(zé)對C 企業(yè)的巡察，但在直接上升至巡察級別后，最后需要A 企業(yè)負責(zé)對C 企業(yè)開展巡察工作，這樣有助于巡察工作的深入開展。

（五）創(chuàng)新工作載體，建立巡察信息系統(tǒng)

國有企業(yè)應(yīng)與時俱進，積極創(chuàng)新巡視巡察工作載體，借助現(xiàn)代技術(shù)，搭建巡視巡察信息管理系統(tǒng)，增設(shè)信息報送與統(tǒng)計、動態(tài)分析、信息查詢、問題整改等信息模塊，支持跨部門、跨系統(tǒng)的信息共享，便于對下級巡察機構(gòu)履職情況的更好了解。建設(shè)內(nèi)部信息共享與協(xié)作聯(lián)動機制，強調(diào)巡視巡察機構(gòu)、紀檢機構(gòu)、黨建、審計、組織人事等多部門的協(xié)調(diào)互動，致力于巡視巡察的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，巡視巡察工作是國企運營管理的重要一環(huán)，是落實黨的方針政策，從嚴治黨維護黨紀的關(guān)鍵手段。文章對新時代下巡視巡察工作概念與重要性做出具體闡述，深入分析國企推行巡視巡察工作的常見問題，從政治巡視定位、制度體系創(chuàng)新、崗位選配優(yōu)化、上下聯(lián)動巡視巡察、信息系統(tǒng)搭建等角度出發(fā)，提出創(chuàng)新巡視巡察工作的有效路徑。