新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興舉措探析

□杜 榮，蔣和平，蔣 輝

（1.吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，北京 100000）

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。深入推進鄉(xiāng)村振興，有利于促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，有利于建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十大報告明確提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”［1］夯實中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必然離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，以鄉(xiāng)村振興為抓手推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對早日邁進共同富裕的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

黨的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重大部署以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了巨大的改變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的強勁勢頭和良好局面，鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。在糧食生產(chǎn)方面，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，糧食安全的基礎(chǔ)進一步筑牢。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，創(chuàng)歷史新高。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年全國糧食播種面積為117632千公頃（176447萬畝），比2020年增加863千公頃（1295萬畝），增長0.7%；全國糧食總產(chǎn)量為68285 萬噸（13657 億斤），比2020 年增加1336 萬噸（267 億斤），增長2.0%［2］，有力地保障了國家糧食安全，有效地應(yīng)對了國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)，并且在維護世界糧食安全方面作出了積極貢獻。目前我國全面推進鄉(xiāng)村振興已步入新的發(fā)展階段，面對新形勢和新挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出一些新問題，我們應(yīng)及時調(diào)整鄉(xiāng)村振興發(fā)展的方向、道路和支持政策，系統(tǒng)性地提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新舉措。

一、推進農(nóng)村綜合改革，激活農(nóng)村要素資源

新發(fā)展階段需要與時俱進，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，使先進生產(chǎn)要素快速集聚，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。一是深化土地制度改革。要落實農(nóng)村承包地確權(quán)登記和管理工作，確保第二輪土地承包到期后再延長三十年，將土地資源確權(quán)到農(nóng)民手中，落實土地的“三權(quán)分置”，即實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有效分離，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。推進土地要素市場化改革，提升城鄉(xiāng)要素流動性，促進土地資源優(yōu)化配置。要以《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法規(guī)為根基，針對當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易特點，建立交易、審批、過戶等一系列市場交易體系，提供系統(tǒng)的法律規(guī)范支撐，制定現(xiàn)代化的土地管理制度，節(jié)約土地交易成本，健全土地交易信息公開制度，發(fā)揮土地在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的作用［3］。建立相應(yīng)的社會保障制度，為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供保障或就業(yè)機會，消除農(nóng)民的后顧之憂。二是深化經(jīng)營制度改革。堅持家庭經(jīng)營的主體地位，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，建立與廣大小農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，形成大帶小、強帶弱、面帶點的良好局面，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶各自發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏發(fā)展。加強不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的合作，推行訂單農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+新型農(nóng)業(yè)主體+大中型商場”等發(fā)展之路［4］。擴大農(nóng)村多元化的發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)管理與經(jīng)營效率［5］。三是健全鄉(xiāng)村治理體系。首先，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒示范作用，鼓勵基層黨員定期進行黨建知識學(xué)習(xí)，強化村“兩委”干部隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村黨支部組織力與凝聚力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的規(guī)范化升級。其次，鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)全民共建社會治理體系。強化農(nóng)村居民的主人翁意識，提高農(nóng)村基層村民自治水平，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在治理過程中積極弘揚社會主義核心價值觀，弘揚各地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，為建設(shè)長治久安的美麗鄉(xiāng)村提供堅實保障。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

一是聚焦農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，促進質(zhì)量興農(nóng)。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色種養(yǎng)技術(shù)推廣為抓手，深入開展化學(xué)農(nóng)藥投入品檢測，推動耕地質(zhì)量提升，建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品的綜合經(jīng)濟效益和競爭力。要推進生物技術(shù)智能育種，設(shè)置專項農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)育種資金，在全國各地合理布局建立農(nóng)業(yè)育種平臺和育種研發(fā)基地。發(fā)掘優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源、提純復(fù)壯特色品種、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種、保護育種知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)良種研發(fā)和繁育基地。二是聚焦農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，促進綠色興農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)減排低碳關(guān)鍵技術(shù)的研究，重點突破一批適合鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新集成應(yīng)用一批綠色、生態(tài)、高效種養(yǎng)技術(shù)模式。要進一步發(fā)展生態(tài)高值高效農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展生態(tài)高值高效糧食產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)中化肥、農(nóng)藥施用量的“零增長”，推廣增施有機肥、多種復(fù)合肥和生物防控，推動糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)循環(huán)。要通過生物技術(shù)培育生態(tài)綠色、環(huán)境友好、資源高效、優(yōu)質(zhì)特色和高附加值，以及適宜輕簡栽培和糧食作物機械化生產(chǎn)方式的突破性新品種，重點培育優(yōu)質(zhì)富硒功能水稻、降糖降血脂的小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白玉米等重要功能糧食作物新品種。要大力培育生態(tài)高值高效特色農(nóng)業(yè)。建設(shè)綠色、有機、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品示范基地，加快培育具有地方特色的蔬菜、水果、花卉、蘑菇、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加大提檔升級改造力度，提高具有地方特色和優(yōu)質(zhì)品種體系的農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要大力發(fā)展生態(tài)高值高效優(yōu)質(zhì)的功能農(nóng)業(yè)。據(jù)相關(guān)研究，目前我國患有“三高”即高血糖、高脂血癥和高血壓等疾病的人口眾多，大力發(fā)展具有降血糖、降血壓、降血脂的優(yōu)質(zhì)功能性蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品，對于這一特殊患病的群體而言，有著巨大的市場需求。因此，加快發(fā)展生態(tài)高值優(yōu)質(zhì)的功能農(nóng)業(yè)，也為鄉(xiāng)村振興開拓了一個新的盈利農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是聚焦農(nóng)業(yè)的生活保障功能，促進品牌強農(nóng)。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)性行業(yè)，為城鄉(xiāng)居民日常生活提供了保障，也為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的原材料。糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實支撐。因此，要注重農(nóng)業(yè)的生活保障功能，加強農(nóng)村耕地保護，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。要堅持從實際出發(fā)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以特色品牌農(nóng)業(yè)為抓手，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強。要在全國各地打造和建設(shè)效益高、生產(chǎn)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富的特色品牌鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興。

三、優(yōu)化農(nóng)村空間布局，完善“城—鎮(zhèn)—村”三維空間布局

新農(nóng)村是支撐區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要優(yōu)化農(nóng)村空間布局，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。一是打造“城—鎮(zhèn)—村”的鄉(xiāng)村振興架構(gòu)，優(yōu)化其空間布局。關(guān)鍵是做好“城—鎮(zhèn)—村”的空間設(shè)計布局，抓好特色鎮(zhèn)，建好專業(yè)鎮(zhèn)，培育中心鎮(zhèn)。通過空間布局的優(yōu)化推動重要生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)雙向自由流動。二是著力推進以縣域為核心的新型城鎮(zhèn)化。充分發(fā)揮縣域中心城市的輻射功能，強化其溢出效應(yīng)和集群效應(yīng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能布局和產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建具有資源比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和要素集成優(yōu)勢的縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制，形成服務(wù)鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)與生活的重要形態(tài)，提高空間配置效率。三是打造生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的重點示范村。針對滿足集中連片化發(fā)展條件的村莊，通過建設(shè)鄉(xiāng)村振興試點村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村，打造具有比較優(yōu)勢和獨具風(fēng)格的村莊，凸顯地域資源稟賦優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、打通城鄉(xiāng)要素流動通道，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動

一是搭建城鄉(xiāng)要素有序流動的平臺。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等載體，與專業(yè)機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)信息資源平臺共享，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化制度，提升交易水平和交易效率，盤活城鄉(xiāng)間資源，打造公平高效的資源要素交易平臺。二是激活標(biāo)準(zhǔn)化要素市場配置，發(fā)揮市場機制的效用。健全要素市場基礎(chǔ)制度和保護制度，引導(dǎo)人力、財力、信息、物質(zhì)裝備等要素進入農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)要素合理配置，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。三是完善城鄉(xiāng)要素流動的多方政策協(xié)同聯(lián)動。加快建立健全城鄉(xiāng)要素流通的發(fā)展機制，在人力資源管理方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)人力資源管理新機制，及時了解城鄉(xiāng)人員轉(zhuǎn)移情況，解決農(nóng)民工融入城市的困難，為返鄉(xiāng)人才提供咨詢等服務(wù)。在科技扶持方面，完善現(xiàn)有的科技特派員制度，對小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，利用多種渠道提升科技服務(wù)。四是破除妨礙城鄉(xiāng)要素流動的壁壘，保證體制機制發(fā)揮實效，激發(fā)城鄉(xiāng)資源要素主體的積極性，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

五、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)體系，促進農(nóng)村消費量質(zhì)提升

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)體系，需要加強產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，通過不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)來助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。著力建立和完善以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、以村莊為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。一是要大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過大數(shù)據(jù)平臺獲取有效市場信息，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因地制宜地開拓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用電商行業(yè)助力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，通過商標(biāo)注冊和營銷推廣增強品牌影響力和滲透力［6］。二是健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)體系。立足雙循環(huán)發(fā)展格局，以暢通內(nèi)循環(huán)為導(dǎo)向，建設(shè)聯(lián)通國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地、集散地和銷地的交通網(wǎng)絡(luò)“四梁八柱”，強化配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，縮短流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、提高流通效率。三是擴大農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。試點農(nóng)村電商“千村萬戶”引領(lǐng)工程，選擇農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品特色明顯、配套設(shè)施齊全、發(fā)展效益顯著的村莊和農(nóng)戶進行重點支持。四是提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施條件。引進冷鏈物流新技術(shù)，加強農(nóng)產(chǎn)品冷藏中心和配送庫建設(shè)，采取集成配送模式降低物流配送成本、提高物流配送質(zhì)量和效率。五是健全農(nóng)村寄遞物流體系。構(gòu)建多元互補、雙向貫通、高效快捷的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系。有條件的地方可以建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)集中配送中心和商貿(mào)物流倉儲中心，逐步形成村有快遞網(wǎng)點、鄉(xiāng)有電商配送中心、縣有商貿(mào)物流園區(qū)的格局。

六、創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，都需要完善的金融體系做保障。應(yīng)該不斷加大金融改革力度，著力構(gòu)建和完善農(nóng)村金融體系。一是靈活運用風(fēng)險補償、貼息、獎勵補貼等金融手段，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”。落實農(nóng)村金融政策，對農(nóng)村金融機構(gòu)進行定向費用補貼，對金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款實施增量激勵。二是創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。推動各銀行機構(gòu)不斷創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，進一步拓寬抵押擔(dān)保物范圍，不斷擴大涉農(nóng)融資擔(dān)保機構(gòu)及其擔(dān)保規(guī)模。健全農(nóng)村金融信貸擔(dān)保體系，給予涉農(nóng)企業(yè)和小農(nóng)戶更多的金融優(yōu)惠政策，強化農(nóng)企投資風(fēng)險調(diào)控［7］117-119，拓寬農(nóng)村信貸渠道和融資渠道，更好地為農(nóng)村金融發(fā)展提供服務(wù)。三是積極搭建“農(nóng)—金”對接平臺，建立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與銀行、農(nóng)業(yè)保險等金融機構(gòu)的長效對接機制。四是建立鄉(xiāng)村振興專項扶持基金。要設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項基金。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項基金用于提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善居住環(huán)境等民生基本工程。要進一步完善普惠金融發(fā)展專項基金。通過普惠金融發(fā)展專項基金，鼓勵地方政府因地制宜建立高效、可持續(xù)的中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系。通過普惠金融發(fā)展專項基金?？顚Ｓ?，加大政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)資金籌集的力度，滿足企業(yè)對金融服務(wù)的多樣化需求，為企業(yè)降低相關(guān)風(fēng)險發(fā)揮積極作用。要有針對性地制定創(chuàng)新型行業(yè)的優(yōu)惠政策，通過金融政策的引導(dǎo)和激勵，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新意識。要設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金。通過設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，切實推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決發(fā)展過程中的具體問題。例如，農(nóng)民專業(yè)合作社專項發(fā)展基金主要用于提升農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場的能力。再如，家庭農(nóng)場發(fā)展專項資金主要用于扶持省級、市級、縣級家庭農(nóng)場示范基地。五是優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。及時更新農(nóng)村金融信息資源，建立農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體信息庫，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。發(fā)布誠信“紅名單”和失信“黑名單”，完善失信聯(lián)合懲戒機制［7］117-119。六是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠力度，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)專項稅收優(yōu)惠政策，助力涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶辦稅難和辦稅慢的問題，在不同的發(fā)展階段提供相應(yīng)稅收優(yōu)惠，在合理基礎(chǔ)上開辟綠色通道，多方面、多角度提供稅收引導(dǎo)與幫扶，確保稅務(wù)紅利及時惠及小農(nóng)戶。

七、構(gòu)建持續(xù)助農(nóng)增收機制，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收

一是打造聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)扶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)共同體。吸納多種形式的涉農(nóng)組織，引導(dǎo)各主體整合資源，優(yōu)勢互補，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)。在以往“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的共同致富新模式。二是打造聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)扶農(nóng)平臺。通過資源整合、品牌聯(lián)合，帶動產(chǎn)品的組合創(chuàng)新。例如，電商和網(wǎng)絡(luò)直播為農(nóng)戶帶來更多的消費渠道，創(chuàng)造了新的發(fā)展機會，提高了就業(yè)率，也為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。電商和網(wǎng)絡(luò)直播等促銷方式，有利于擴大內(nèi)需，有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，在未來必定會得到更大發(fā)展。三是激活農(nóng)村閑置住房資源。這部分資源作為各地農(nóng)戶最主要的非生產(chǎn)性資產(chǎn)，在全國農(nóng)村有巨大的資產(chǎn)存量，應(yīng)盤活這部分資產(chǎn)，快速增加我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。要依法推進我國農(nóng)村房屋租賃市場的發(fā)展，各地政府應(yīng)制定針對農(nóng)村房屋租賃的專門法規(guī)，以法律規(guī)范農(nóng)村房屋租賃市場。

八、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才體系，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)人才體系建設(shè)取得了初步成效。但是目前仍存在新型人才不足、引進和激勵機制不夠完善等問題。因此，需要推進和強化農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。一是打造具有專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)人才隊伍。鄉(xiāng)村要振興，必須有一大批具備專業(yè)技術(shù)理論和實踐基礎(chǔ)的專業(yè)人才，才能從根本上帶動農(nóng)戶發(fā)展。二是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加大對新農(nóng)人及新型經(jīng)營主體帶頭人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品銷售培訓(xùn)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和農(nóng)產(chǎn)品品牌化培育。三是應(yīng)創(chuàng)造條件實施“歸雁工程”。通過精心培育、適時啟用、關(guān)懷激勵等舉措，以正向激勵的方式吸引鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才回家鄉(xiāng)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是改革完善農(nóng)技推廣體制。充分調(diào)動農(nóng)技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。鼓勵多元主體進行農(nóng)技推廣，激勵農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。五是進行“人才導(dǎo)流回鄉(xiāng)工程”試點。實施“鄉(xiāng)村合伙人”計劃，開展“引進在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”活動，吸引有產(chǎn)業(yè)、有資金、有項目的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。

九、補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善基層軟硬件設(shè)施及配套服務(wù)

目前我國鄉(xiāng)村面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、相關(guān)配套設(shè)施不夠完善和后期管護工作不夠到位等問題。因此，亟須補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善基層軟硬件設(shè)施及配套服務(wù)。一是要加強公共服務(wù)體系建設(shè)。圍繞當(dāng)下農(nóng)村居民的休閑需求，興建圖書館、文化交流中心，為村民提供豐富多彩的休閑文化生活，滿足人民日益增長的公共服務(wù)需求。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境。做好人居環(huán)境整治，繼續(xù)推行農(nóng)村廁所基本入院，推進垃圾和污水等廢棄物處理工作。引導(dǎo)村民逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，持續(xù)推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，構(gòu)建干凈舒適的生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民的幸福感。三是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與農(nóng)業(yè)相關(guān)的交通、電力、水利等項目建設(shè)的投入力度，補齊農(nóng)業(yè)設(shè)施的發(fā)展短板，做好項目后續(xù)的監(jiān)管和防護。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機裝備研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)機裝備核心零部件自主研發(fā)能力。研發(fā)推廣一批大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械，開發(fā)推廣一批適合丘陵山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機裝備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效提供現(xiàn)實基礎(chǔ)，為保障我國糧食安全注入基本動能。