績效評(píng)價(jià)過程探索
——以連云港市海州區(qū)環(huán)衛(wèi)資金績效評(píng)價(jià)為例

文/孫曉松（連云港師范高等?？茖W(xué)校 數(shù)學(xué)與信息工程學(xué)院）

環(huán)境衛(wèi)生是一個(gè)城市文明程度的直觀反映，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的改善，是城市建設(shè)的重要任務(wù)，也是每一個(gè)市民生活的需要。海州區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處以建設(shè)“干凈、方便、順暢”的連云港為著力點(diǎn)，以國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為契機(jī)，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，全面打造整潔、有序、亮麗的城區(qū)環(huán)境。

一、評(píng)價(jià)目的

開展項(xiàng)目績效評(píng)估的目的是從制度和技術(shù)層面保障政府投資項(xiàng)目的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高資金使用效率。同時(shí)，還有助于提高政府控制的透明度和責(zé)任意識(shí)，完善相關(guān)項(xiàng)目和資金的管理方式，明確政府職責(zé)，使得政府的治理執(zhí)行能力得到進(jìn)一步提升，為改進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制和申報(bào)績效目標(biāo)、強(qiáng)化財(cái)政支出比例提供決策參考和依據(jù)。

通過績效評(píng)價(jià)，綜合衡量、比較評(píng)價(jià)項(xiàng)目創(chuàng)造的各種效益，能夠讓工作人員認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)目的重要性，強(qiáng)化工作職責(zé)；強(qiáng)化對工作的定義，讓員工清楚地判斷所工作的內(nèi)容是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；讓員工更加清晰地認(rèn)識(shí)到自身存在的不足與缺陷，激勵(lì)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)，提高工作效率，保證海州區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和有效性。

二、評(píng)價(jià)對象和范圍

評(píng)價(jià)對象：海州區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)，具體有道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)、公廁保潔、化糞池清掏等工作。

評(píng)價(jià)范圍：海州區(qū)的新海街道、浦西街道、幸福路街道、新南街道、朐陽街道、路南街道、新東街道、新浦街道、海州街道和洪門街道以及錦屏鎮(zhèn)、浦南鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)中市財(cái)政承擔(dān)的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)資金8042.48萬元。

三、評(píng)價(jià)方法

（一）調(diào)研與核實(shí)

與項(xiàng)目主管部門海州區(qū)城市管理局和項(xiàng)目實(shí)施部門海州區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處充分溝通，了解關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施的基本情況；通過對海州區(qū)環(huán)衛(wèi)處及部分環(huán)衛(wèi)分公司的實(shí)地核實(shí)，全面收集海州區(qū)環(huán)衛(wèi)一處、二處關(guān)于本項(xiàng)目的資金收支情況說明，并通過電話、QQ、電子郵件等多種通訊方式了解項(xiàng)目發(fā)生的財(cái)政支出，確認(rèn)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算實(shí)際完成金額。

（二）創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從各方面采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集與項(xiàng)目有關(guān)的資料，并經(jīng)過認(rèn)真復(fù)核，初步建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由教授、行業(yè)專家、政府管理人員等組成的海州區(qū)環(huán)衛(wèi)資金績效評(píng)價(jià)專家對評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)審，最后根據(jù)專家意見對指標(biāo)進(jìn)行了修改及完善。

（三）實(shí)地問卷調(diào)查

（1）項(xiàng)目組對海州區(qū)新海街道、浦西街道、幸福路街道、新南街道、朐陽街道、路南街道、新東街道、新浦街道、海州街道和洪門街道的沿街商鋪、居民小區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位以及公共場所的市民發(fā)放并回收了調(diào)查問卷共900份，進(jìn)行了社會(huì)公眾的滿意度調(diào)查。

（2）召開海州區(qū)環(huán)衛(wèi)一處和環(huán)衛(wèi)二處有關(guān)管理人員的座談會(huì)，進(jìn)行問卷調(diào)查，收取調(diào)查問卷51份，同時(shí)充分聽取了相關(guān)職能管理人員的意見和建議。

（3）在13個(gè)作業(yè)分公司及在公共場所隨機(jī)向環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放調(diào)查問卷，共收取問卷320份，主要對環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境、收入福利等進(jìn)行了滿意度調(diào)查。

（4）與項(xiàng)目實(shí)施部門多次網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地溝通，確認(rèn)項(xiàng)目績效指標(biāo)體系。對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核準(zhǔn)和修正，最終形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告。

四、環(huán)衛(wèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一共包含三個(gè)層次，其中投入、產(chǎn)出和效應(yīng)為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，然后對這3個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行劃分，設(shè)立10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。投入指標(biāo)有實(shí)際支付資金、財(cái)務(wù)管理和資金支出結(jié)構(gòu)。產(chǎn)出指標(biāo)有道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)、公廁保潔、車輛管理。效應(yīng)指標(biāo)有公眾滿意度、環(huán)衛(wèi)工作人員滿意度和對創(chuàng)衛(wèi)貢獻(xiàn)。對于這10個(gè)二級(jí)指標(biāo)又進(jìn)行詳細(xì)劃分，最終細(xì)化為38個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

五、項(xiàng)目評(píng)價(jià)建模過程

績效評(píng)價(jià)得分的計(jì)算公式為：

（一）層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重分值

層次分析法(AHP)是績效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)用來確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分值。具體操作步驟見圖1。

圖1 層次分析法操作步驟

通過專家打分再由層次分析法，確定各指標(biāo)權(quán)重分值。

（二）確立績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，算出各指標(biāo)實(shí)際得分

1.績效評(píng)價(jià)一般標(biāo)準(zhǔn)

（1）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估績效的標(biāo)準(zhǔn)通常使用預(yù)設(shè)目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等。

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

以環(huán)衛(wèi)行業(yè)諸多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)計(jì)算和制訂該行業(yè)的指標(biāo)。

（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)

以區(qū)域、部門、單位、項(xiàng)目績效指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)為樣本，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法計(jì)算的平均歷史水平作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)相關(guān)行業(yè)或項(xiàng)目的長期管理實(shí)踐，最終經(jīng)過環(huán)衛(wèi)行業(yè)或項(xiàng)目專家學(xué)者的嚴(yán)格分析研究得出相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.隸屬度函數(shù)刻畫描述

在以上標(biāo)準(zhǔn)原則的基礎(chǔ)上，本績效評(píng)價(jià)組采用了兩種隸屬度函數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，其一是拋物型分布偏大型，一種是嶺分布偏大型。

（1）拋物型分布偏大型

拋物型分布偏大型的函數(shù)公式為：

其數(shù)據(jù)分布如圖2（a）所示：

圖2 隸屬度函數(shù)分布圖

其中，表示指標(biāo)下限，當(dāng)指標(biāo)值小于 時(shí)不得分；

表示指標(biāo)上限，當(dāng)指標(biāo)值大于等于 時(shí)得滿分；

當(dāng)指標(biāo)值在a,b之間時(shí)，按公式（2）變化取值。

（2）嶺分布偏大型

嶺分布偏大型的函數(shù)公式為：

確定各指標(biāo)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分結(jié)果。

六、綜合績效評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）具體實(shí)施步驟

（1）項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目完成的實(shí)際情況，依照計(jì)算值依據(jù)表內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)逐項(xiàng)如實(shí)填寫數(shù)據(jù)。

（2）以填報(bào)的原始材料為支撐，績效評(píng)價(jià)組對所涉及的項(xiàng)目單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定該項(xiàng)目單位的評(píng)價(jià)等級(jí)。綜合績效評(píng)價(jià)得分表如表1所示。

表1 綜合績效評(píng)價(jià)得分表

（二）主要結(jié)論

本次項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)綜合得分為87.50，評(píng)價(jià)等級(jí)為良***，本項(xiàng)目管理有效，產(chǎn)出良好，社會(huì)效益明顯，滿意度較高。項(xiàng)目實(shí)施有相應(yīng)的資金、人員和制度保障，項(xiàng)目建設(shè)能夠形成可持續(xù)的影響。該項(xiàng)目借助科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高了綜合工作水平，包括道路清掃保潔等工作，為全市創(chuàng)衛(wèi)工作作出了重要貢獻(xiàn)，且本論文得到了江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”的資助。

相關(guān)鏈接

環(huán)境衛(wèi)生，按國際著名公益組織君友會(huì)的解釋是指人類身體活動(dòng)周圍的所有環(huán)境內(nèi)，控制一切妨礙或影響健康的因素。環(huán)境衛(wèi)生之范圍非常復(fù)雜而廣泛，其內(nèi)容大致包括：飲水衛(wèi)生、廢污處理（包括污水處理、垃圾處理）、食品衛(wèi)生、病媒管制、工業(yè)衛(wèi)生、公害防治（包括空氣污染防制、水污染防治、噪音管制等）、房屋衛(wèi)生等。環(huán)境衛(wèi)生是應(yīng)用細(xì)菌學(xué)、生物學(xué)、昆蟲學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)、衛(wèi)生教育學(xué)、氣象學(xué)及工程學(xué)等科學(xué)方法及手段，管制可能引起疾病之事物與條件。環(huán)境衛(wèi)生是隨著人類之社會(huì)生活而演變，而今之社會(huì)環(huán)境不斷的受到人為的改變。因此，環(huán)境衛(wèi)生的問題成為自然生態(tài)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為人類生態(tài)系統(tǒng)過程中的問題。由于人口之激增與集中都市，有關(guān)飲水衛(wèi)生、廢污處理、環(huán)境污染等問題，皆須用科學(xué)方法來規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管制，使環(huán)境能適于人類的生活，促進(jìn)現(xiàn)代文明：保障全民有過著健康生活之標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)其健康長壽之天賦權(quán)利。國際君友會(huì)認(rèn)為造成環(huán)境衛(wèi)生惡化的原因，大都是人為的。因此，培養(yǎng)民眾之公德心，也應(yīng)該是改善環(huán)境衛(wèi)生最具意義和有效的方法。