高職院校預(yù)算績效評價(jià)體系構(gòu)建的思考

文/韓曉麗（四川體育職業(yè)學(xué)院）

同重點(diǎn)大學(xué)一樣，高職院校也成為了廣大高考畢業(yè)生的最佳選擇。最早的高職院校出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，當(dāng)初并不被人們所看好，而隨著人們思想的開放，2004年，我國的職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天，為社會(huì)輸送了一大批專業(yè)人才。據(jù)行業(yè)調(diào)查顯示，在我國高職院校專業(yè)中，學(xué)前教育、電子商務(wù)、機(jī)械工程自動(dòng)化等專業(yè)近年來成為了大熱的專業(yè)，其就讀學(xué)生總數(shù)約占應(yīng)屆高考生的50%。作為一項(xiàng)財(cái)政撥款的事業(yè)單位，高職院校在發(fā)展的過程中，以專業(yè)教學(xué)和預(yù)算管理齊頭并進(jìn)，廣大高校管理者在重視日常教學(xué)工作的同時(shí)，也在切實(shí)提升自身的預(yù)算績效管理質(zhì)量。

一、高職院校實(shí)施預(yù)算績效管理的意義

不同于中小學(xué)教育，高職院校日常教學(xué)所需的教育資金以國家財(cái)政撥款為主，其中包括教學(xué)器械投入的資金、教師的薪資等。高職院校的財(cái)務(wù)部并不具備資金的支配能力，其日常收支全部由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，所以高職院校的資金管理自然而然被納入當(dāng)?shù)卣墓茌牱懂?。?jù)行業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國高職院校教學(xué)工作的資金投入量逐年遞增。2021年，我國向廣大高職院校投入教學(xué)資金約500億元，較上一年同比增加近15個(gè)百分點(diǎn)，約占我國教育事業(yè)資金投入總額的55%[1]。

在如此大好的形勢下，財(cái)政部對于廣大高職院校的資金管理工作也愈加嚴(yán)格，尤其是“十三五”規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)鍵時(shí)期，我國財(cái)政部聯(lián)合教育部共同提出了高職院校財(cái)政管理工作意見，明確了廣大高職院校在注重日常教學(xué)工作的同時(shí)，也要逐步建立起自身的預(yù)算績效管理機(jī)制，在預(yù)算管理機(jī)制的協(xié)同下，高校管理者也要強(qiáng)化自身的績效管理評價(jià)能力，以確保高職院校的教育資金能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，將每一分錢都花在刀刃上。

二、高職院校構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系應(yīng)遵循的原則

（一）科學(xué)性

高職院校不僅要著重日常的教學(xué)管理工作，還要緊跟時(shí)代發(fā)展的脈絡(luò)，深入學(xué)習(xí)最新頒布的相關(guān)法律及政策，認(rèn)真解讀相關(guān)法律條例，尤其是在資金管理方面，洞察我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展趨勢，并對校內(nèi)現(xiàn)行的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)提出改進(jìn)意見。在重新制訂預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的同時(shí)，高職院校管理者及財(cái)務(wù)人員須立足當(dāng)前，分析現(xiàn)有預(yù)算績效評價(jià)體系在校內(nèi)執(zhí)行的情況，將其作為重新制訂預(yù)算績效評價(jià)體系的重要依據(jù)[2]。這也賦予了高職院校預(yù)算績效評價(jià)體系的真實(shí)性，使其能夠真正服務(wù)于高職院校的發(fā)展。

（二）可比性

預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的建立是為了向管理者展示不同階段財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理工作的情況，并將其進(jìn)行比較，總結(jié)出哪個(gè)時(shí)段的預(yù)算績效管理工作取得的效果顯著，哪個(gè)時(shí)段差強(qiáng)人意，并針對不盡如人意的預(yù)算績效管理內(nèi)容提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。全面掌控整個(gè)預(yù)算管理的過程，確保各時(shí)段管理工作的可比性，在改進(jìn)預(yù)算績效管理工作的同時(shí)，從根本上激發(fā)高職院校管理者對于財(cái)務(wù)管理工作的熱情。

（三）可操作性

保證評價(jià)體系的可操作性是高職院校預(yù)算績效管理工作的重要原則。為此，廣大高職院校的財(cái)務(wù)管理專員在設(shè)計(jì)預(yù)算績效管理評價(jià)體系之前，首先要著重于該指標(biāo)確實(shí)能夠?yàn)楦咝５呢?cái)務(wù)管理工作提供切實(shí)可靠的依據(jù)，而并非單純意義上的紙上談兵。這種可操作性的原則講求的是將預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)落實(shí)到位，既要有切實(shí)的操作步驟，也要具備改進(jìn)的措施，簡易方便、快捷高效[3]。

三、高職院校構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系過程中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理意識(shí)淡薄

考慮到大多數(shù)高職院校創(chuàng)辦的時(shí)間較短，甚至有些高職院校在發(fā)展的過程中中道崩殂，這也成為了廣大高職院校的前車之鑒。而廣大的高校管理者也一致認(rèn)為，既然是教學(xué)機(jī)構(gòu)，就要著重于日常教學(xué)管理工作，視學(xué)生的就業(yè)問題與專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)為己任，同時(shí)也要兼顧學(xué)校的財(cái)政管理工作，深入貫徹周總理“為中華之崛起而讀書”的辦學(xué)宗旨。相比于實(shí)力強(qiáng)、資歷深厚的高職院校，一些地方財(cái)政撥款、規(guī)模小的高職院校，其對于預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識(shí)則相對不足，認(rèn)為學(xué)校就要安安心心地教授學(xué)生如何學(xué)習(xí)到更多的專業(yè)知識(shí)，并將其應(yīng)用到日常的實(shí)踐過程中，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合。為了全面了解我市部分高職院校對于預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識(shí)情況，特開展了專項(xiàng)調(diào)查，具體結(jié)果見表1。

表1 我市部分高職院校對于預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識(shí)情況調(diào)查表

（二）預(yù)算績效評價(jià)體系有待進(jìn)一步完善

由于一些高職院校對于預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其在見證了行業(yè)院校預(yù)算績效管理工作所取得的成效后才初步認(rèn)識(shí)到預(yù)算績效管理工作對于自身發(fā)展的促進(jìn)作用，故而嘗試建立自身專屬的預(yù)算績效評價(jià)體系，但是因?yàn)槿狈Ω由钊氲恼J(rèn)識(shí)，再加上其預(yù)算績效管理工作尚處于起步階段，并不具備更多專業(yè)理論知識(shí)的支撐，從而導(dǎo)致了其建立起來的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)過于簡單，甚至無法為高校的預(yù)算績效管理工作提供更加真實(shí)的依據(jù)。目前，一些高職院校管理者雖然已經(jīng)深刻地意識(shí)到自身的問題，也嘗試步入正軌，結(jié)合高職院校的預(yù)算管理發(fā)展情況制訂相應(yīng)的預(yù)算績效評價(jià)體系，但是在制訂完成后，管理問題也接踵而至，首要問題就是建立完成的評價(jià)體系與其他高校并無異樣，共性指標(biāo)較多，個(gè)性指標(biāo)的數(shù)量則是微乎其微，這也是廣大高職院校預(yù)算績效評價(jià)體系建立過程中的通病。

（三）預(yù)算資金的測算較為隨意

一些高職院校為了迅速達(dá)成預(yù)算績效管理的目標(biāo)，節(jié)省開支，以達(dá)到預(yù)算總數(shù)的最佳控制效果。還有一些高職院校的預(yù)算管理部門，因?yàn)闊o法準(zhǔn)確收集到更多真實(shí)可靠的預(yù)算管理信息，無法對所管理的預(yù)算科目做出進(jìn)一步的細(xì)化，這也導(dǎo)致了高職院校預(yù)算管理科目過于籠統(tǒng)，缺乏個(gè)性化的設(shè)計(jì)。更有甚者，一些高校為了增強(qiáng)自身的專業(yè)性，不惜向上級爭取更多的科研費(fèi)、材料費(fèi)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于購置實(shí)驗(yàn)器材、專業(yè)器械，而在提交費(fèi)用申請依據(jù)時(shí)，上級部門并沒有對齊進(jìn)行專業(yè)的審查就批準(zhǔn)，這也導(dǎo)致了廣大高?，F(xiàn)行的預(yù)算績效管理機(jī)制流于表面。為了進(jìn)一步了解我市部分高職院校的科研資金審批情況，特開展了專項(xiàng)調(diào)查，具體結(jié)果見表2。

表2 我市部分高職院校的科研資金審批情況調(diào)查表

四、高職院校構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系的優(yōu)化措施

（一）樹立正確的預(yù)算績效管理觀念

高職院校預(yù)算績效評價(jià)體系的建設(shè)應(yīng)該以科學(xué)的預(yù)算績效管理觀念為重要基石，這就好比是在建設(shè)高樓，如果缺乏科學(xué)性的預(yù)算績效管理觀念這塊重要的基石，那么高職院校這幢預(yù)算績效管理的高樓則是倒塌在即。結(jié)合我國當(dāng)前高職院校預(yù)算績效管理的實(shí)際情況，仍然存在一些高職院校對于預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識(shí)不足，其預(yù)算績效管理的過程往往是重結(jié)果、輕過程[4]。所以，為了整體扭轉(zhuǎn)這種局勢，重中之重是要從廣大高職院校管理者的思想觀念入手，使其深入認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作與績效管理二者的內(nèi)在聯(lián)系，以績效作為衡量財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要指標(biāo)，同時(shí)用績效來檢驗(yàn)預(yù)算評價(jià)工作的實(shí)效，這也從根本上避免了預(yù)算績效評價(jià)體系工作的盲目性。

此外，高職院校還要勇于擺脫傳統(tǒng)的管理理念，形成教學(xué)與企業(yè)管理模式相結(jié)合的全新管理形式，借鑒行業(yè)企業(yè)的先進(jìn)管理模式，并對現(xiàn)行的預(yù)算績效管理體系進(jìn)行檢驗(yàn)，保證整個(gè)預(yù)算績效管理的過程能夠順利進(jìn)行，突破重重阻礙。

（二）完善高職院校的預(yù)算績效評價(jià)體系

預(yù)算績效評價(jià)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，為了幫助廣大高職院校完善自身的預(yù)算績效評價(jià)體系，首先要在高職院校內(nèi)部成立專項(xiàng)工作小組，由校長擔(dān)任組長，其他部門主管作為小組組員，由組長負(fù)責(zé)對各部門的預(yù)算績效管理工作進(jìn)行全面考評，并對預(yù)算部門的管理工作予以輔助，在高校內(nèi)部推動(dòng)預(yù)算績效評價(jià)體系的全方位建立，從根本上提升高職院校的預(yù)算績效評價(jià)效率。

與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在院校內(nèi)定期召開相關(guān)主題會(huì)議，向預(yù)算管理小組匯報(bào)近期開展預(yù)算績效管理的進(jìn)程及存在的問題，之后由小組成員各抒己見，共同商議并制訂出解決問題的策略，之后向各級參加會(huì)議的部門主管人員提出下期的預(yù)算目標(biāo)及任務(wù)，并對各部門預(yù)算管理的問題提出指導(dǎo)性的意見。

對于高職院校的預(yù)算績效管理工作而言，并非只有財(cái)務(wù)人員才有權(quán)參與到該項(xiàng)工作中，所有高職院校的教職人員都是一分子，這也賦予了高職院校預(yù)算績效管理工作的全員參與。通過強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的全員參與，從根本上解決了被動(dòng)性、參與度不高、溝通不暢等問題。

（三）高職院校要積極培養(yǎng)預(yù)算績效管理專業(yè)人才

與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不同，高職院校因?yàn)榇蠖酁榻搪殕T，缺乏更多的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才，這也成為了高職院校構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系的重要障礙[5]。為此，廣大高職院校須另辟蹊徑，培養(yǎng)自身的專業(yè)人才為己用，積極打造復(fù)合型的財(cái)務(wù)管理人才，為預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行予以重要的保護(hù)屏障。

由高職院校聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)部門，聘請專業(yè)人才深入高校對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)廣大高職院校財(cái)務(wù)管理專員的業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，由專家借鑒行業(yè)的成功案例，分析其預(yù)算績效評價(jià)體系的利弊，并對高職院?，F(xiàn)行的預(yù)算績效評價(jià)體系的運(yùn)行情況進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，指導(dǎo)廣大預(yù)算管理人員如何建立行之有效、覆蓋范圍廣的預(yù)算績效評價(jià)體系指標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測高職院校日?？冃Ч芾砉ぷ鞯倪\(yùn)行情況，推陳出新，促進(jìn)廣大高職院校預(yù)算績效評價(jià)體系的科學(xué)性、真實(shí)性，為高校日常財(cái)務(wù)管理工作予以切實(shí)可靠的依據(jù)。

五、結(jié)論

綜上所述，高職院校因?yàn)樽⒅厝粘＝虒W(xué)管理工作而忽略預(yù)算績效評價(jià)體系構(gòu)建的現(xiàn)象比比皆是，這也成為了當(dāng)代教育行業(yè)的亂象。一些高校旨在爭取更多的科研專項(xiàng)資金而在缺乏合理規(guī)劃的前提下擅自申請資金，最終導(dǎo)致所購置的實(shí)驗(yàn)器材、教學(xué)設(shè)備閑置，造成了資源的浪費(fèi)。

為了杜絕這種亂象，我國教育部門提出了加強(qiáng)高職院校的預(yù)算績效管理。本文首先著重分析了高職院校實(shí)施預(yù)算績效管理的意義，之后從科學(xué)性、可比性與可操作性三方面深入論述了高職院校構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系應(yīng)遵循的原則，之后提出了預(yù)算績效管理意識(shí)淡薄、預(yù)算績效評價(jià)體系有待進(jìn)一步完善以及預(yù)算資金的測算較為隨意等高職院校構(gòu)建預(yù)算績效評價(jià)體系過程中存在的問題，最后提出針對性的優(yōu)化措施。