鄉(xiāng)村人才振興的重要性與培育路徑

李瑋

鄉(xiāng)村建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要領(lǐng)域，鄉(xiāng)村振興可以為國家的“三農(nóng)”工作提供發(fā)展路徑和具體指引，意義重大。其中，人才振興又是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村振興過程中存在著青壯年勞動力流失、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、鄉(xiāng)土人才培育模式不足等現(xiàn)實(shí)問題。為應(yīng)對這些困境，要形成科學(xué)完善的人才吸引機(jī)制和多元融合的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)制度，積極推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)總體進(jìn)程。

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要決策。這一決策是在我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)困境下提出的，鄉(xiāng)村振興是包含產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。[1]這一重大戰(zhàn)略是在新的時(shí)代背景下開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的總抓手，是經(jīng)過實(shí)踐證明的、適合我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略。其中，人才振興又是鄉(xiāng)村振興各要素中的關(guān)鍵一環(huán)，是我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

鄉(xiāng)村人才振興的重要意義

“國勢之強(qiáng)由于人”，人才對于國家發(fā)展的重要性不言而喻。自從改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程不斷加快，整個(gè)國家呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距不斷加大，正如習(xí)近平總書記所言，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最突出的結(jié)構(gòu)性問題，不僅影響了全面建設(shè)小康社會的總體進(jìn)程，也是我們國家建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要短板。而人才要素是鄉(xiāng)村振興各要素中最為關(guān)鍵的要素，在黨的會議上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人才對于鄉(xiāng)村振興的重要作用。近年來，《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等一系列政策法規(guī)的出臺為鄉(xiāng)村人才振興提供了最直接的政策指引和法律保障。[2]在各鄉(xiāng)村地區(qū)，也相繼出臺了一系列吸引人才的舉措，不斷引進(jìn)高端涉農(nóng)人才，并加大對于當(dāng)?shù)卮迕竦娜瞬排嘤?/p>

從目前來看，人才對于鄉(xiāng)村振興的重要影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，人才在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。我們都知道，目前在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主要作用的鄉(xiāng)村的人才主要分為兩類：一類是熟悉本土事務(wù)的鄉(xiāng)村本地人才，其次是城市返鄉(xiāng)人才，他們共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的主力軍，可以有效地降低鄉(xiāng)村空巢化對于鄉(xiāng)村建設(shè)的影響。并且在鄉(xiāng)村治理的過程中，他們對于基礎(chǔ)事務(wù)的管理和秩序的維護(hù)起到了關(guān)鍵作用。

鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村人才總量不足，青壯年人才缺乏

由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，對于人才的需求量也大，然而對培養(yǎng)一個(gè)人才需要的周期卻很長，所以在很多農(nóng)村地區(qū)存在著人才總量少的情況，尤其是青壯年人才嚴(yán)重匱乏。如今，社會分工越來越細(xì)化，不同工種之間存在著明顯的壁壘，在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，需要方方面面的人才，近些年來，隨著鄉(xiāng)村人才扶持力度的不斷加大，有部分專業(yè)人才深入基層進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)工作，但是由于受到工資待遇、工作條件等因素的影響，后續(xù)不斷有人才流失現(xiàn)象，基層人才吸引不來、難以留住人才的現(xiàn)象非常普遍。因此，從目前來看，鄉(xiāng)村人才的需求量依舊很大。另外，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來看，農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才尤為短缺，即使有現(xiàn)成的農(nóng)業(yè)科技成果，也很難被轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)收入。如今，隨著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程不斷加快，新型鄉(xiāng)村不斷出現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)形態(tài)、新的管理模式、新的技術(shù)形式也將隨之出現(xiàn)，在這一情況下，農(nóng)村人才缺口毋庸置疑將會進(jìn)一步加大。

（二）鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍整體水平有待提高

眾所周知，在鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)民是各項(xiàng)工作的直接參與者以及最終的受益人，因此鄉(xiāng)村振興不僅僅要依靠外部力量的支持，更重要的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠切實(shí)掌握相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高自身的供養(yǎng)能力。

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)必然需要更多懂技術(shù)、高素質(zhì)的人才，依靠他們形成帶動效應(yīng)，從而帶領(lǐng)農(nóng)民朋友整體水平的提高。從目前來看，農(nóng)民自身的水平仍有很大的提升空間，一方面是由于我國社會發(fā)展階段所限，出生于20世紀(jì)的大多數(shù)中老年農(nóng)民并沒有機(jī)會接受良好的教育，而年輕的一代在經(jīng)過了更高的教育之后往往流向了待遇更高的城鎮(zhèn)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)有的人口思想較為保守、知識水平較低，基層組織缺乏活力。另外，由于基層人才水平有限，對于鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵容易理解不透徹，從而導(dǎo)致模式化治理，不能將“法治、德治、自治”進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，并且由于他們長期從事于農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)行業(yè)，對于新興產(chǎn)業(yè)了解甚少，所以對于新興事物接受速度較慢，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興的總體進(jìn)程。

（三）鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式亟待優(yōu)化

從目前來看，大多數(shù)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)模式都比較單一，以政府牽頭的公益性質(zhì)的培訓(xùn)為主，而與市場比較接軌的產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)、先進(jìn)示范性培訓(xùn)并不常見。各個(gè)鄉(xiāng)村的人才需求呈現(xiàn)趨同的特征，并沒有體現(xiàn)出地方的產(chǎn)業(yè)特色。比如，在鄉(xiāng)村有很多掌握傳統(tǒng)技術(shù)的老一輩工匠，他們對于鄉(xiāng)土文化傳承和文化資源的再開發(fā)起著非常重要的作用。然而相當(dāng)多地方并沒有對這類的鄉(xiāng)土人才進(jìn)行摸底調(diào)查，也沒有編寫相應(yīng)的技能人才目錄，極大地浪費(fèi)了資源。并且，很多鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也不夠明晰，并沒有形成規(guī)范化的評估標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)規(guī)劃中只對于人才的數(shù)量做了大致的規(guī)劃，但是對于人才的質(zhì)量卻缺乏相應(yīng)的規(guī)定，有些地方在對人才培育之后，并沒有關(guān)注后續(xù)是否匹配的問題，也不了解人才的進(jìn)一步需求，沒有做好配合工作，這些直接限制了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村人才振興的改進(jìn)路徑

（一）促進(jìn)專業(yè)技能人才流入

相較于農(nóng)村地區(qū)而言，城市的人才數(shù)量充足，并且人才的類型更加多樣，因此，要想使得鄉(xiāng)村振興，就要將城市多樣化人才引入到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新鮮血液。實(shí)踐已經(jīng)證明，回流的人才在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提供新興崗位方面發(fā)揮著積極的影響。有相關(guān)專家把鄉(xiāng)村引入的人才按照來源將其分為內(nèi)生型以及嵌入型兩種。嵌入型人才是主要在行政介入或市場因素吸引下深入農(nóng)村的人才，該類人才主要包含 “駐村干部和大學(xué)生村官、外聘專業(yè)人士、市場導(dǎo)向型投資者等”。[3]這一類型的人才可以為鄉(xiāng)村振興提供更多宏觀上的指引。因此，要想進(jìn)一步地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，加快鄉(xiāng)村振興的步伐，就要及時(shí)地引進(jìn)專業(yè)人才。

鄉(xiāng)村社會是一個(gè)牽涉到諸多方面的系統(tǒng)化的組織，要想使其健康的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須吸收各方面的人才，比如大力引進(jìn)大學(xué)生村官、青年鄉(xiāng)村教師、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等等，這些人往往知識水平較高，并且思維活躍、眼界開闊。要通過改善他們的工作環(huán)境、提高福利待遇等形式，使得鄉(xiāng)村能夠留住人才。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的科技人才的支持，農(nóng)業(yè)科技人才能夠極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在涉農(nóng)技術(shù)裝備、成果轉(zhuǎn)化方面往往發(fā)揮著不可替代的作用。所以要以項(xiàng)目為帶動，吸引專項(xiàng)技術(shù)人才，并大力培育特色的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成一種良性循環(huán)。政府要主動搭建引才、聚財(cái)服務(wù)平臺，深入走訪調(diào)查人才缺口的類型，并登記在冊，然后逐步搭建起人才資料庫。

（二）強(qiáng)化本土人才回流

我們都知道，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，它的建設(shè)不僅需要外來的優(yōu)秀人才，還需要把原本生于農(nóng)村、長于農(nóng)村的優(yōu)秀人才引回鄉(xiāng)。這些人由于在此成長，對當(dāng)?shù)氐那闆r比較熟悉，鄉(xiāng)村不僅有他們的鄉(xiāng)土回憶，還有親朋好友，所以他們對鄉(xiāng)村有著天然的眷戀感，這類人才如果能夠返鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村，將會大大加快鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。所以當(dāng)?shù)卣ㄟ^各種優(yōu)惠政策，打通各類人才的返鄉(xiāng)通道。比如，大力鼓勵(lì)本地的青年大學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興儲備知識型人才，還要鼓勵(lì)青壯年勞動力返鄉(xiāng)務(wù)工，因?yàn)猷l(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)不僅需要高科技人才，更需要?jiǎng)趧恿Φ闹С?，政府要在?dāng)?shù)亟⑵瓞F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多工作崗位，吸引更多的農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)。我國許多城市已經(jīng)采取了此類措施，如青島市《現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》提出鼓勵(lì)農(nóng)村能人回鄉(xiāng)發(fā)展分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)。還開展“雁歸興鄉(xiāng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。[4]

此外，近些年來，在基層治理中，鄉(xiāng)賢所發(fā)揮的作用也不容小覷，他們在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。因此要借鑒古代吸引人才的制度，讓生于斯長于斯的離退休干部、知識分子以及商界英才返聘回鄉(xiāng)任職，這類人群不僅有很深的鄉(xiāng)土情結(jié)，并且往往具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和較高的威望，在鄉(xiāng)村建設(shè)中有很強(qiáng)的服務(wù)精神。比如，離退休干部人群可以在鄉(xiāng)村治理中憑借豐富的治理經(jīng)驗(yàn)而出謀劃策，知識分子群體可以成為科技創(chuàng)新的帶頭人，工商界人士可以為鄉(xiāng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)思路和資金支持。

（三）完善各項(xiàng)評定標(biāo)準(zhǔn)

毋庸置疑，一個(gè)科學(xué)完備的人才評定標(biāo)準(zhǔn)可以更好地挑選適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)秀人才，激勵(lì)人才釋放出更大的潛能。所以要從引才、利用人才、留住人才三個(gè)方面搭建起科學(xué)完備的人才振興評價(jià)體系。

首先，在引才方面，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的具體情況，梳理現(xiàn)有的資源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)需求引進(jìn)專項(xiàng)技術(shù)人才;引進(jìn)人才之后并不是一勞永逸的，還要對人才進(jìn)行培育，使其熟悉當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)情況，盡快地投入到技術(shù)生產(chǎn)中去。其次，在利用人才方面，要充分地信任人才，給予他們充分的發(fā)揮空間，簡政放權(quán)，大力配合他們的工作，對于取得的成果要有物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣才能激發(fā)他們的工作積極性，以更加飽滿的狀態(tài)投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中去。另外，在留住人才方面，當(dāng)?shù)卣敕皆O(shè)法改善人才的各項(xiàng)待遇，比如落實(shí)各項(xiàng)工作補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，建立人才公寓等。要給出明確的晉升路徑，規(guī)定對具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的人才，可聘用到正高級基層專業(yè)技術(shù)崗位。同時(shí)，重視對有基層工作經(jīng)驗(yàn)的城市人才提供政策激勵(lì)，在推薦和選拔國家級或省級人才時(shí)，重點(diǎn)向基層專業(yè)技術(shù)人才傾斜。[5]并且要與高校、科研機(jī)構(gòu)展開固定的合作，定期把人才送去學(xué)習(xí)深造。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民

各級政府要在結(jié)合本地區(qū)“三農(nóng)”未來發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，要在實(shí)際工作中積極將“懂農(nóng)業(yè)、親農(nóng)民、愛農(nóng)村”的思想灌輸其中，從而促使他們能夠留得住、用的實(shí)。[6]常言道，授人以魚不如授人以漁，鄉(xiāng)村建設(shè)要想取得可持續(xù)發(fā)展，在人才引入的同時(shí)，還要培育當(dāng)?shù)卮迕竦陌l(fā)展意識和持續(xù)致富能力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興面臨的一大問題就是本土農(nóng)民落后的生產(chǎn)意識和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求之間的矛盾，因此，要大力培育一批能夠了解現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理模式和懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民。

如今的鄉(xiāng)村是大有可為的廣闊天地，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，因此首先要培養(yǎng)農(nóng)民敢想敢干的創(chuàng)新意識，還要依托科研院校、職業(yè)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)上的培養(yǎng)，開闊他們的眼界，使其能夠適應(yīng)新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)。正如我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司負(fù)責(zé)人在接受專訪時(shí)表示：“近年來，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營服務(wù)主體快速發(fā)展。小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體并存，將是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式。”[7]

此外，還要培養(yǎng)農(nóng)民對現(xiàn)代化信息手段的應(yīng)用。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也乘上了網(wǎng)絡(luò)的東風(fēng)，不斷更新農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營的方式。尤其是電商直播的興起，更是激化了農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場的“一池春水”。因此，要培育一批掌握直播帶貨技巧的職業(yè)“村播”群體，搶占農(nóng)業(yè)發(fā)展信息制高點(diǎn)，讓農(nóng)產(chǎn)品走出原產(chǎn)地。對于擁有傳統(tǒng)技藝的手工藝人，更是要制定專項(xiàng)開發(fā)計(jì)劃，建立相應(yīng)的研習(xí)基地，并借助先進(jìn)的直播渠道進(jìn)行傳播，這樣不僅有利于傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，更有利于將這些文化資源轉(zhuǎn)換成促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)機(jī)遇，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

結(jié) 論

總的來說，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，雖然意義重大，但是一個(gè)相對漫長的過程，不能操之過急，需要各方形成合力，既要暢通人才引入渠道，建立起科學(xué)完備的人才引進(jìn)和培育體系，又要充分保障人才的各項(xiàng)權(quán)益，還要加大對于鄉(xiāng)村本土人才的培育力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血”功能。只有這樣才能為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供充足的人才資本支撐，早日實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[3]劉志秀.鄉(xiāng)村人才振興：內(nèi)生型與嵌入型主體的治理效能[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，23（2）：68-76.

[4][5]曹丹丘，丁志超，高鳴.鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探索——以青島市為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020，41（02）：181-189.

[6]夏云.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、現(xiàn)實(shí)困境及路徑[J].蘭州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，36（08）：50-53.

[7]“蓄”人才“謀”發(fā)展? 農(nóng)民培育任重道遠(yuǎn)：專訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司負(fù)責(zé)人[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2021（5）：4-6.

作者簡介

李 瑋 中共邵陽市委黨校講師，研究方向?yàn)槊珴蓶|思想、馬克思主義哲學(xué)