瀾湄國家水利高等教育發(fā)展研究
——以泰國和緬甸為例

徐 久 王新瑞 河海大學國際教育學院

瀾滄江的發(fā)源地是中國唐古拉山脈，瀾滄江經由云南省流出中國后被稱為湄公河。湄公河依次經過緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南等五個國家，河流全長4880 公里。瀾滄江湄公河合作（以下簡稱“瀾湄合作”）是2014 年由我國首倡，中國、柬埔寨、泰國、老撾、緬甸、越南等瀾湄六國共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機制。2016 年3 月在中國三亞舉行的瀾湄合作首次領導人會議，簽署了《三亞宣言》，確立了政治安全、經濟和可持續(xù)發(fā)展和社會人文等三大支柱，以及互聯互通、產能合作、跨境經濟合作、水資源合作及農業(yè)和減貧等初期五個優(yōu)先領域。習近平主席強調，瀾湄合作機制自啟動以來取得了豐碩成果，體現了“瀾湄速度”和“瀾湄效率”，培育了平等相待、真誠互助、親如一家的瀾湄文化。

作為我國主導的首個次區(qū)域合作機制，瀾湄合作機制以水為媒。水資源合作是瀾湄合作的中心內容，水利高等教育合作是瀾湄水資源合作的重要組成。開展柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等湄公河國家水利高等教育研究，是水資源合作的基礎性工作，將有助于瀾湄水資源合作和共建“一帶一路”教育行動的深度融合，提升瀾湄水資源合作的質量和水平。

根據高等教育毛入學率、人均GDP 等關鍵評價標準可以把東南亞國家的高等教育劃分成兩個層次：第一層次是高等教育相對發(fā)達國家，如新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國；第二層次是高等教育欠發(fā)達國家，如老撾、緬甸、柬埔寨、越南。瀾湄五國中，泰國是唯一位于東南亞高等教育第一層次的國家，其綜合國力、經濟發(fā)展程度和高等教育普及程度在五國中處于相對領先地位，而緬甸則是五國中經濟相對欠發(fā)達、高等教育發(fā)展相對緩慢的國家。這兩個國家分別代表了瀾湄五國的兩個層次，所以本文選取這兩個國家進行分析研究。

一、瀾湄國家高等教育體制發(fā)展和規(guī)模結構

（一）泰國高等教育概況

泰國的高等教育起步較早，第一個高等教育機構成立于1889 年，是一所醫(yī)學?？茖W校。泰國高等教育的發(fā)展可分為三個歷史時期：①1889 到20 世紀中期，是泰國高等教育的初期發(fā)展階段，教育政策、教育結構和教學模式向西方借鑒并轉型，一開始高等教育培養(yǎng)的人才只為政治服務，經過發(fā)展逐漸培養(yǎng)多元人才，為社會各個領域服務。②20 世紀中期到20 世紀80 年代為高等教育的快速發(fā)展階段，為了滿足經濟發(fā)展、社會進步的需求，泰國增設急需專業(yè)并擴大招生，加強科學研究。另外，泰國還鼓勵創(chuàng)辦開放大學，多渠道擴大高等教育的毛入學率，以較少的資源滿足人民對教育的需求，有代表性的是蘭甘亨大學和素可泰大學兩所開放大學，其在學人數約占全國在學總數的70%。③20 世紀90 年代至今為泰國高等教育的質量控制階段，隨著教育規(guī)模的不斷擴張，高等教育發(fā)展的質量與數量的平衡問題逐漸凸顯。由于學生入學門檻低，生源難以保證，培養(yǎng)環(huán)節(jié)資源有限，使得培養(yǎng)質量下降。對此，泰國加強了技術大學的建設，并給予一部分學校自治權。總體來說，成立有世界影響力的私立院校亞洲理工學院、創(chuàng)辦開放大學為民眾提供高等教育資源、利用合作辦學等方式推動高等教育國際化進程，展現了泰國利用有限資源創(chuàng)新發(fā)展、擴大高等教育機會的先進舉措。

（二）緬甸高等教育概況

緬甸的高等教育分為兩個歷史時期：①1948 年以前，由于受到殖民主義者的統(tǒng)治以及日本軍隊的占領等影響，緬甸的高等教育處于萌芽狀態(tài)，沒有得到大規(guī)模發(fā)展。1920 年緬甸成立第一所大學仰光大學，英國殖民主義者較早把近代發(fā)達國家的先進高等教育理念和模式帶入緬甸，所以仰光大學是當時東南亞各國中比較先進的、有著進步主義色彩的一所高校。②1948 年之后，緬甸獨立，擺脫了英國殖民統(tǒng)治，高等教育進入自主發(fā)展階段，但由于國內局勢持續(xù)動蕩，沒有穩(wěn)定的政權支撐社會進步和教育發(fā)展，緬甸高等教育逐漸落后于亞洲其他國家。緬甸沒有設立私立院校的體制機制，可能限制緬甸高等教育的發(fā)展、創(chuàng)新與改革?？傮w來說，雖然高等教育機構數量眾多，但由于缺乏師資和設備等基礎資源，該國的高等教育暫時無法滿足社會發(fā)展對人才的需求，教育質量有待提升。

二、瀾湄國家水利高等教育規(guī)模和人才培養(yǎng)現狀

泰國沒有專門的水利專業(yè)高等學校，但是公立大學朱拉隆功大學、泰國農業(yè)大學和瑪希隆大學以及私立院校亞洲理工學院這四所高校開設了水利專業(yè)，還有另外的74 所高校雖然沒有單獨設立水利專業(yè)，但開設土木工程和環(huán)境工程等專業(yè)，培養(yǎng)方案中涉及水利專業(yè)的相關內容。

泰國最負盛名的朱拉隆功大學于1991 年底成立水利工程系，為土木、環(huán)境和勘測工程專業(yè)本科生開設了水利、水文和水資源工程等基礎課程，提供水利工程碩士和博士項目。這些水利專業(yè)培養(yǎng)的人才在滿足國家水資源管理委員會、自然資源與環(huán)境部、皇家灌溉部、電力部以及其他部委或機構對水利人才的需求方面做出重要貢獻。

緬甸缺少專門的水利專業(yè)高等學校，但是緬甸的科技類大學提供水利相關的專業(yè)和課程。該國現有34所科技大學，其中5 所是獨立招生的重點科技大學，其余29 所分布在全國各地，每一個省或邦都至少有一所科技大學為所在地區(qū)提供相應人才。緬甸34 所科技大學基本都設有土木工程專業(yè)，其中水利工程是土木工程專業(yè)教學內容的重要組成部分。仰光科技大學于2016 年設立了水利專業(yè)并開始招收水利專業(yè)的碩士生和博士生，是緬甸水利高等教育的先行者。

緬甸的水利工程項目主要雇用土木工程或機械工程專業(yè)畢業(yè)的學生，水利部門則采用在職培訓的方式培養(yǎng)工作人員。由此可見，該國較為缺乏培養(yǎng)水利專門人才的教學資源和培養(yǎng)機制，學科專業(yè)不夠細化，水利高等教育相對薄弱，開設水利專業(yè)的學校鳳毛麟角，培養(yǎng)的高級人才較少。

三、瀾湄國家水利高等教育發(fā)展的異同點

（一）瀾湄國家水利高等教育發(fā)展共性

1.水利高等教育資源不足

總體來看，當前五國均處于水資源利用的發(fā)展期，但水利人才隊伍的儲備培養(yǎng)工作顯然尚未得以重視。高等教育作為瀾湄國家培養(yǎng)水利高層次人才的最主要渠道，應該得到整體高質量的發(fā)展，然而目前瀾湄國家缺少高水平的水利院校和科研機構，制約了高水平本土水利人才的有效供給，影響水資源管理水平提升、先進水利工程技術標準推廣，從而嚴重制約了經濟社會的高質量發(fā)展。

2.水利高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡

瀾湄五國普遍存在的問題是，優(yōu)質的高等教育資源往往被集中在國家的經濟或者政治中心，而山區(qū)或經濟欠發(fā)達地區(qū)的大學數量少且質量欠佳，造成了區(qū)域發(fā)展的不平衡。一些偏遠地區(qū)更需要水利人才資源，所以在發(fā)展水利高等教育的時候應該適當考慮向有需求的地區(qū)傾斜，可以通過校企合作的方式培養(yǎng)定向人才。

3.水利高等教育國際化水平不高

《留學中國計劃》實施以來，瀾湄五國在華留學生數從2013 年的四萬余人上升到2018 年的六萬多人，其中長期生由2013 年的三萬人上升到2018 年的四萬多人。從湄公河五國在華留學生專業(yè)結構分析，商科等通用專業(yè)人數多于理工科專業(yè)人數。學習水利及相關專業(yè)的學生數更少。

（二）瀾湄國家水利高等教育發(fā)展差異

1.高等教育發(fā)展程度差異

根據國際貨幣基金組織發(fā)布的數據，2016-2020 年瀾湄國家的人均GDP 統(tǒng)計如下表所示。根據數據顯示，截止新冠疫情暴發(fā)前，GDP 持續(xù)增長的國家為柬埔寨、泰國、越南；有增長也有減少的是老撾，緩慢發(fā)展的是緬甸。相比而言，泰國的人均GDP 明顯高于其他四國。2019 年，泰國人均GDP 分別是柬埔寨的4.8 倍、老撾的2.9 倍、緬甸的6 倍、越南的2.2 倍，顯示了優(yōu)于鄰國的經濟條件。

表1

瀾湄五國經濟發(fā)展的差別，導致瀾湄國家高等教育發(fā)展程度的差異。對比泰國和緬甸的水利專業(yè)的招生簡章和培養(yǎng)方案，泰國的水利專業(yè)具有更先進的實驗設備和教學設施，更全面的課程設置以及更專業(yè)的教學內容和師資力量。

2.水利高等教育國際化差異

瀾湄五國政府政策和國際視野的不同，導致瀾湄國家高等教育的國際化程度有較大差異。走在前面的是泰國，在向國際市場看齊，引進歐美高質量教育資源的同時，泰國也以較低的學費、全英語教學的特色、可后續(xù)轉入歐美院校的模式，提升對其他國家的影響力，尤其是亞洲地區(qū)的教育資源輸出；而緬甸存在“關起門來辦學”的現象，缺乏必要的高等教育國際化發(fā)展意識，比如緬甸海事大學和仰光科技大學的水利相關專業(yè)只接受本土學生，未給國際學生打開通道。

四、瀾湄國家高等水利人才培養(yǎng)及教育合作建議

（一）瀾湄國家高等水利人才培養(yǎng)建議

首先，瀾湄國家應該促進高等教育均衡發(fā)展，增加貧困和偏遠地區(qū)學生接受高等教育的機會，促進社會公平。針對基礎教育階段輟學率高的情況，可以通過勞動法規(guī)限制企業(yè)雇用童工，逐漸提高高等教育入學率。

其次，瀾湄國家應該加大水利高等教育投入，擴大對外交流的力度，積極引進周邊的水利大國的高等教育資源，通過設立國際合作辦學項目，吸收國外高水平水利專家授課和講學，把先進的治水理念和技術帶入本國。資助具有一定水利科學與技術基礎的人才到國外進修或攻讀學位，學成后回國發(fā)展水利事業(yè)。

最后，瀾湄國家應該提升水利高等教育質量，增加先進的水利實驗設備，提高教師的學識學歷和教學水平，平衡學生對水利專業(yè)知識和實踐能力的獲取。根據瀾湄國家經濟發(fā)展對水利人才需求的現狀及趨勢，合理調整科技類高校專業(yè)設置結構，整合專業(yè)的水利教育資源，培養(yǎng)足量的水利人才以適應市場需求。

（二）瀾湄國家水利高等教育合作建議

2013年，習近平主席提出“一帶一路”倡議，希望中國在謀求自身發(fā)展的同時，為其他國家發(fā)展貢獻順應歷史潮流的中國智慧。2016年，教育部牽頭制訂《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，其中提到合作的重點是開展教育互聯互通合作、開展人才培養(yǎng)培訓合作、共建絲路合作機制。瀾湄國家合作是“一帶一路”建設的重要組成部分，加強水利人才培養(yǎng)的合作是瀾湄水資源合作未來發(fā)展的重要人才保障。

1.提高國內高校對瀾湄國家留學生的培養(yǎng)能力

通過構建適應瀾湄國家學生的培養(yǎng)模式，提高水利教育質量，加強水利教育輸出。充分利用學校資源，擴大瀾湄國家博、碩士生規(guī)模，提升培養(yǎng)層次；精準聚焦服務國家外交戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和瀾湄合作機制。以課程體系和教材建設為抓手，創(chuàng)新瀾湄國家留學生培養(yǎng)模式。努力提高瀾湄國家留學生漢語水平，與相關單位合作建設留學生實習實踐基地，積極組織瀾湄國家學生參加“感知中國”等品牌活動，提升留學生的綜合能力和素質。建立相應的投入機制、激勵機制和目標考核機制，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的留學生管理隊伍，推進規(guī)范管理。

2.夯實政產學研多主體協同體制

建議走出去企業(yè)積極融入國際學生培養(yǎng)機制，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，在瀾湄國家搭建多層次多格局立體化的就業(yè)網絡，吸引留學生本土化企業(yè)就業(yè)。走出去企業(yè)結合高校特色學科群優(yōu)勢，解決在企業(yè)發(fā)展中的人才需求、政策咨詢、科學研究、技術研發(fā)、協同管理等問題，可采取訂單式人才培養(yǎng)機制，精準服務本土化企業(yè)。中資企業(yè)可吸引瀾湄畢業(yè)學生回國直接參與技術交流，推進與湄公河國家在青年就業(yè)培訓等共同關心領域的務實合作，為沿線各國專項培養(yǎng)行業(yè)領軍人才和優(yōu)秀技能人才，服務當地政府與本土化企業(yè)，傳播“中國標準”，共同講好中國故事。

3.探索開展多種形式的跨境合作

積極響應“一帶一路”倡議，踐行人類命運共同體理念，探索開展合作辦學的教育新模式。合作設立水利高等院?；蛘邔I(yè)人員技術培訓中心，合作開發(fā)教學資源和項目建立跨國線上交流平臺，開展多層次職業(yè)教育和培訓，培養(yǎng)當地急需的各類瀾湄合作建設者。開展“湄公河國家”教師培訓，加強先進教育經驗交流，提升區(qū)域教育質量。推動瀾湄國家校長交流訪問、教師及管理人員交流研修，推進優(yōu)質教育模式在湄公河國家互學互鑒?？傊?，持續(xù)探索、創(chuàng)新國際人才培養(yǎng)模式，著力為瀾湄國家培育急需的各類瀾湄合作建設者和國際人才，為增進瀾湄流域人民福祉、建設和平繁榮的瀾湄國家貢獻力量。