房地產(chǎn)稅的兩個(gè)“謎”

譚保羅

每年的全國兩會期間，房地產(chǎn)稅都會引起“一年一度”的關(guān)注。網(wǎng)友主要分為兩派。

有人認(rèn)為，房地產(chǎn)稅應(yīng)該收，只有通過征收房地產(chǎn)稅，才能降房價(jià)，讓更多的人買得起房。

另外的人觀點(diǎn)相反，他們認(rèn)為，地方政府搞招拍掛，把國有土地使用權(quán)讓渡給地產(chǎn)商的時(shí)候，已經(jīng)拿到土地出讓金，這是提前的稅收，最終也轉(zhuǎn)嫁到了房價(jià)中。既然業(yè)主已經(jīng)交過稅，那么再次征稅就不大好了，這是“重復(fù)征稅”。

以上兩類觀點(diǎn)都是從“價(jià)值取向”的角度來談問題，我們不妨換個(gè)角度，從“技術(shù)取向”的層面上來看問題，破解某些普通人不大明白，很容易被誤導(dǎo)的“謎團(tuán)”。

第一個(gè)是房地產(chǎn)稅的界定。

我們所討論的房地產(chǎn)稅，更確切的說法是“房地產(chǎn)持有稅”。廣義的房地產(chǎn)稅還包括房地產(chǎn)交易稅，這個(gè)稅我國早已開始征收。但房地產(chǎn)持有稅這個(gè)稅，目前只有個(gè)別地方搞了“試點(diǎn)”。

2011年，上海和重慶啟動了試點(diǎn)，對符合征收條件的房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征收持有稅。當(dāng)時(shí)，全國矚目。很多人驚呼：中國房地產(chǎn)的拐點(diǎn)，終于來了！有趣的是，到2022年，試點(diǎn)都已經(jīng)超過了10年，但好像并沒有對上海和重慶的房價(jià)造成太大影響。

為什么？因?yàn)?，兩座城市都對征收范圍進(jìn)行了極為嚴(yán)格的限定，同時(shí)，稅率也設(shè)定較低。所以，試點(diǎn)對市場的影響非常小。關(guān)于兩市試點(diǎn)的征收范圍和稅率，大家可以通過網(wǎng)絡(luò)公開信息，去自行研究。

實(shí)際上，房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)從一開始就可以預(yù)料到結(jié)果。投資房產(chǎn)的資金是全國流動的，如果在A市試點(diǎn)，那么錢就會跑到其他城市，必然影響A市的地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。于是，A市當(dāng)然缺乏大范圍征收的內(nèi)在動力。那么，如果是全國性征收，就沒有了這個(gè)問題。

實(shí)際上，房地產(chǎn)稅的試點(diǎn)從一開始就可以預(yù)料到結(jié)果。

當(dāng)然，按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，房地產(chǎn)持有稅一般是地方稅，如果真的全國新開征，那么各地也會大概率有一定的“自由裁量權(quán)”。這是關(guān)于房地產(chǎn)稅的第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題是，即使確定要征房地產(chǎn)持有稅，那么開征也有一個(gè)相對漫長的法定程序要走。這里涉及稅收的三個(gè)特征：強(qiáng)制性、無償性和固定性。

強(qiáng)制性很容易理解，國家收稅是強(qiáng)制的，任何納稅人都必須按照稅法規(guī)定納稅，偷稅漏稅會付出慘痛的代價(jià)。這方面，文藝工作者體會最直接。老一代明星劉曉慶、毛阿敏，新一代明星范冰冰，以及新新一代流量明星鄭爽、鄧倫就是案例。

另一個(gè)是無償性。稅收被收上去之后，肯定是取之于民，用之于民，但對單個(gè)納稅人來說，自己交的稅并不直接帶給自己好處，交稅雖然可以看作購買公共服務(wù)，但購買行為并不是“一手交錢一手交貨”的即時(shí)交易，所以可以看作是無償?shù)摹?/p>

稅收的第三個(gè)性質(zhì)是固定性，這個(gè)性質(zhì)極其重要。固定性要求稅收必須是法定的，并且是事前法定，任何人都無法隨意改變，不能隨便多征稅（擴(kuò)大征稅范圍或提高稅率）。為什么要這樣做？因?yàn)樵谌祟惤倪^程中，西方人認(rèn)為，如果稅收不固定，那么國家就會亂收稅，因此稅收的固定性其實(shí)是民間和國家權(quán)力博弈的立法成果。

我國的房地產(chǎn)稅同樣具有固定性這一性質(zhì)。因此，房地產(chǎn)稅如果真的要征收，那么必須先進(jìn)入立法程序，然后經(jīng)過一個(gè)漫長的博弈和修改過程，最后在立法機(jī)關(guān)通過才能實(shí)施。顯而易見，非常多的中國城市居民的核心資產(chǎn)都在房子里，這個(gè)稅的出臺一定會很慎重，立法過程也必定會遵守極為嚴(yán)格的程序。

嚴(yán)格的程序，反復(fù)的討論，漫長的期待，這絕非效率低下，相反，它是中國財(cái)稅治理一直在進(jìn)步的表現(xiàn)。

當(dāng)然，這并不是說這個(gè)稅不該征。