地方人大及其常委會的組織建設(shè)歷程

地方人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，是國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長期以來，我們黨把加強地方人大及其常委會組織建設(shè)作為堅持和完善人民代表大會制度的重要方面，全面部署、持續(xù)推進。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大制定并修改完善憲法和地方組織法、選舉法等法律，不斷完善有關(guān)地方人大組織制度的規(guī)定，推動縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)邁上新臺階。

2) 在CALM模式中：CALM只是一個轉(zhuǎn)駁裝置，不具備儲油功能，通過錨泊固定在某個位置，不能隨機移動；常規(guī)油船通過單點系泊與CALM連接，通過油管卸油，不管是長距離運輸還是短距離運輸，卸油模式不變(見圖3)。

地方人民代表大會的任期

根據(jù)現(xiàn)行憲法規(guī)定，各級人大每屆任期均為5 年。但關(guān)于任期的規(guī)定，經(jīng)歷了一個發(fā)展演變過程。

1954 年憲法規(guī)定，全國人大和省人大每屆任期4 年，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大每屆任期2 年。1975 年憲法，將全國人大的任期改為5 年，對地方人大任期也作了重要修改，省、直轄市的人大每屆任期5 年，地區(qū)、市、縣的人大每屆任期3 年，農(nóng)村人民公社、鎮(zhèn)的人大每屆任期2 年。

1982 年憲法對地方人大任期規(guī)定作了進一步細化和發(fā)展，將設(shè)區(qū)的市人大每屆任期也改為5 年；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大任期仍為3 年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大任期由2 年改為3 年。

經(jīng)過數(shù)十年的外科技術(shù)發(fā)展，多種手術(shù)方式被應(yīng)用于半椎體畸形的治療中，包括前后聯(lián)合入路內(nèi)固定技術(shù)、凹側(cè)松解前后聯(lián)合入路矯形內(nèi)固定技術(shù)、前后聯(lián)合入路半椎體切除術(shù)以及單純后路半椎體切除術(shù)等。在成人和兒童患者中，后路椎弓根螺釘?shù)陌踩院陀行跃蛔C實［10-11］，但對頸椎半椎體畸形的固定效果尚無定論。2005年，Ruf等［1］提出，由于頸椎區(qū)域解剖結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，應(yīng)采取前后聯(lián)合入路半椎體完全切除以獲得最大程度的矯形效果。本例患者亦采取前后聯(lián)合入路半椎體完全切除的方式，并進行了長節(jié)段的融合固定，以防止患者在術(shù)后出現(xiàn)脊柱整體失衡或局部代償彎形成，術(shù)前對椎動脈位置也作了充分評估，減少了手術(shù)誤傷。

縣級以上地方人大設(shè)立常委會，是發(fā)展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措。根據(jù)1954 年憲法的規(guī)定，由地方各級人民委員會即地方各級人民政府，作為同級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，地方各級人大沒有設(shè)立常委會。對此，劉少奇同志在關(guān)于憲法草案的報告中作了解釋，“全國人民代表大會行使國家的立法權(quán)，地方各級人民代表大會沒有這方面的職權(quán)。而且越是下級的人民代表大會，因為地區(qū)越小，就越易于召集會議。所以地方各級人民代表大會不需要在人民委員會以外再設(shè)立常務(wù)機關(guān)?！?/p>

2004 年通過的憲法修正案，統(tǒng)一規(guī)定“地方各級人民代表大會每屆任期五年”。這樣，五級人大每屆任期均統(tǒng)一為5 年。各級人大任期的一致，有利于更好地協(xié)調(diào)各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和人事安排。

1986 年修改地方組織法，第一次明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會等專門委員會?！边@為地方人大設(shè)立專門委員會提供了法律依據(jù)。2015 年，修改后的地方組織法又明確縣級人大根據(jù)需要可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會。經(jīng)過多年的實踐探索，各地的省、市、縣級人大都設(shè)立了數(shù)量不等的專門委員會。主要包括法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生（體育）委員會、民族（宗教、外事）委員會、農(nóng)業(yè)（村）委員會，還有地方人大設(shè)立內(nèi)務(wù)司法委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、華僑委員會等。

縣級以上地方人大設(shè)立常委會

1993 年通過的憲法修正案將縣級人大每屆任期改為5 年。

實踐中，由于地方人大沒有專門的常設(shè)機關(guān)，在閉會期間無法開展經(jīng)常性工作，也難以對同級政府工作進行日常監(jiān)督，影響了地方人大作用的發(fā)揮。1957 年和1965 年，曾兩次醞釀在地方人大設(shè)立常委會，但由于特殊歷史原因均被擱置。

1979 年8 月14 日，西藏自治區(qū)三屆人大二次會議選舉產(chǎn)生西藏自治區(qū)三屆人大常委會，這是我國第一個省級人大設(shè)立常委會。之后，青海、新疆、河南、北京等?。▍^(qū)、市）人大陸續(xù)設(shè)立常委會。設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會基本上也都在1980 年內(nèi)建立起來。全國范圍內(nèi)的縣級直接選舉工作在1980 年下半年全面展開，到1981 年底，全國的2756 個縣級行政單位，先后都在直接選舉的基礎(chǔ)上召開人大會議，建立縣級人大常委會。這極大加強了地方國家權(quán)力機關(guān)的工作和建設(shè)。

人大專門委員會是人大的重要常設(shè)工作機構(gòu)。地方人大專門委員會的建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、從不規(guī)范到相對規(guī)范的歷史過程。

(3)采集精度的協(xié)調(diào)。由于前期地理國情普查和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)使用的數(shù)據(jù)源(主要是DOM數(shù)據(jù))不盡相同和采集方法的不同等因素，使得地理國情數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)平面采集位置存在一定偏差。要實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，就必須完全處理偏差問題。處理的基本原則為低精度向高精度靠；低分辨率向高分辨率靠。同時，后續(xù)更新生產(chǎn)必須使用相同的數(shù)據(jù)源。

1979 年9 月13 日，五屆全國人大常委會又通過有關(guān)決議，提出“省、自治區(qū)、直轄市如果能夠作好準備工作，也可以在一九七九年召開人民代表大會，設(shè)立人民代表大會常務(wù)委員會和將革命委員會改為人民政府?！?/p>

在美國， Kronospan公司決定進一步增加1.01億美元對亞拉巴馬州牛津的投資，共計達4.63億美元。該擴張計劃最初是在2016年年中宣布的，投資額為3.62億美元，包括兩條強化地板及浸漬紙裝飾生產(chǎn)線、一條刨花板及熱熔膠合層壓生產(chǎn)線，以及合成樹脂廠的擴建。

1957 年，全國人大常委會提出的健全人民代表大會制度的幾點意見的報告，曾提出省級人大可以設(shè)立委員會的建議，但未能落實。1982 年憲法為加強全國人大組織建設(shè)，對全國人大設(shè)立專門委員會作出明確規(guī)定。對地方人大設(shè)立專門委員會的問題，考慮到各地實際情況很不相同，實踐經(jīng)驗也不多，暫時沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。但全國人大設(shè)立的專門委員會為地方人大提供了借鑒樣本。1983 年省級人大換屆選舉時，在并無法律規(guī)定的情況下，一些省級人大參照全國人大，探索設(shè)立了專門委員會。

縣級以上人大設(shè)立專門委員會

1979 年7 月1 日，五屆全國人大二次會議審議通過關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和地方組織法，明確規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，同時充實完善了地方人大及其常委會的職權(quán)。彭真同志在關(guān)于七個法律草案的說明中指出：“由于這個改革，在全國縣以上各級地方范圍內(nèi)，人民經(jīng)過自己的代表、代表大會和它的常務(wù)委員會，將大大加強對縣以上地方各級人民政府的管理和監(jiān)督，大大加強自己行使管理國家的權(quán)利?！?/p>

一旦出現(xiàn)問題，用戶可以基于明確的建議做出快速、周全的決策。應(yīng)對措施包括從即刻關(guān)注到安排近期維護和確定在設(shè)備日常維護期間可以解決的問題。該應(yīng)用解決方案適用于所有加工和制造行業(yè)的基本儀表設(shè)備以及精細的資產(chǎn)，例如電機變壓器或斷路器、復(fù)雜的電氣或旋轉(zhuǎn)設(shè)備以及傳送帶等機械搬運設(shè)備。通過精確診斷任何設(shè)備問題產(chǎn)生的原因，該應(yīng)用還能快速識別和修復(fù)設(shè)備，從而進一步降低成本。

需要說明的是，1982 年憲法在規(guī)定全國人大任期的同時，規(guī)定“全國人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆全國人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止”，但對地方各級人大常委會的任期未作規(guī)定。到1986 年修改地方組織法時，增加了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的代表資格審查委員會、地方各級人大代表、縣級以上的地方各級人大常委會任期的規(guī)定，比如規(guī)定“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆本級人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止。”之后，1995 年修改完善地方組織法時，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席作出了“任期同本級人民代表大會每屆任期相同”的規(guī)定。

人類的項目管理的實踐有著悠久的歷史，但是，人類對項目管理模式的研究的歷史卻極其有限。在我國實現(xiàn)現(xiàn)代化社會的轉(zhuǎn)變，項目管理的模式也由傳統(tǒng)的模式向現(xiàn)代模式進行了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。以往項目管理的主要作用是預(yù)算、規(guī)劃、實行。在20世紀80年代美國開始對現(xiàn)代項目管理體系進行研究，項目管理從傳統(tǒng)模式開始向現(xiàn)代模式改變。所以，分析管理模式的轉(zhuǎn)變對我國的各行業(yè)的管理模式有著重要意義。

此外，著眼于為地方人大常委會履行職權(quán)提供保障，1979 年地方組織法規(guī)定“常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)。”在1995 年修改地方組織法時，又完善這一規(guī)定，修改為“常務(wù)委員會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)”。并增加規(guī)定“省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會可以在地區(qū)設(shè)立工作機構(gòu)”。2015 年又增加規(guī)定“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)”。

各地依據(jù)地方組織法規(guī)定，結(jié)合實際情況不斷探索，相互借鑒，逐步完善，逐漸建立健全了較為完備的辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)立常委會，主要通過召開大會來行使職權(quán)。1986 年修改地方組織法時，增加關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主持、召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的規(guī)定。1995 年修改地方組織法時，著眼健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)和組織建設(shè)，根據(jù)地方的實踐經(jīng)驗，增加規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人，由本級人民代表大會從代表中選出，任期與本級人民代表大會每屆任期相同。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席、副主席在大會閉會期間，負責(zé)聯(lián)系代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾對政府工作的建議、批評和意見等。

多年來，實踐中普遍反映，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會期短、議程緊，會議質(zhì)量得不到保證，許多職權(quán)難以落到實處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席難以開展經(jīng)常性工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席兼任較多，工作力量薄弱，閉會期間的日常工作難以得到保證。許多地方通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織條例等，就解決有關(guān)問題進行了探索。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2015 年，《全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》有針對性地對認真開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間的職權(quán)和活動方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的設(shè)置和專職工作人員配備上予以支持等提出了明確要求。同年地方組織法修改，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的職責(zé)，規(guī)定“主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。

近年來，各地貫徹落實若干意見和修改后的地方組織法，結(jié)合縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)取得重要進展。主要表現(xiàn)在：一是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實現(xiàn)了主席專職配備，許多地方還配備了專職副主席。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團人數(shù)有所增加，配備更加規(guī)范。三是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立了辦公室，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有人理事、有人干事。四是大部分地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開了年中人代會，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團“季會制”等。