新中國(guó)初期中共災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)的建構(gòu)及其效應(yīng)

楊麗萍

【摘要】新中國(guó)初期，百?gòu)U待興卻遭遇嚴(yán)重災(zāi)荒。在有限執(zhí)政資源條件下，實(shí)施災(zāi)荒救濟(jì)要面臨綜合性執(zhí)政考驗(yàn)，災(zāi)民要吃飯，國(guó)家財(cái)政又主要依賴糧食，中共的應(yīng)對(duì)措施及效果直接關(guān)乎政府信譽(yù)和國(guó)家形象。在這種情況下，中共充分發(fā)揮無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，提出一系列貼切實(shí)際的災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)，通過(guò)構(gòu)建整套的政治話語(yǔ)，將其救災(zāi)目標(biāo)和方向、救災(zāi)方針及其必要性，所依靠的力量以口號(hào)形式具體化，又將具體化的救災(zāi)措施口號(hào)化。通過(guò)這樣的雙向建構(gòu)，災(zāi)荒救濟(jì)政治話語(yǔ)體系化并深入傳播、貫徹到災(zāi)區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家，取得顯著的工作成效。探析新中國(guó)災(zāi)荒救濟(jì)政治話語(yǔ)生產(chǎn)、傳播軌跡以及貫徹執(zhí)行的內(nèi)在邏輯，對(duì)于建構(gòu)新時(shí)代具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治話語(yǔ)體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】災(zāi)荒救濟(jì);口號(hào);話語(yǔ)體系;貫徹

【中圖分類號(hào)】 K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】 A【文章編號(hào)】2096-6644-（2022）01-0051-11

口號(hào)是用來(lái)張貼或呼喊的帶有綱領(lǐng)性、鼓動(dòng)性的特殊語(yǔ)言表達(dá)形式。 a 圍繞特定主題發(fā)布口號(hào)形式的政治話語(yǔ)以調(diào)動(dòng)、整合社會(huì)資源，是中共應(yīng)對(duì)革命和建設(shè)困境歷史活動(dòng)的主要特征。 b 在革命時(shí)期，中共的政治口號(hào)通常發(fā)揮宣傳、鼓動(dòng)的功能。全面執(zhí)政后，各類口號(hào)常常形成主題鮮明的政治話語(yǔ)體系，其政治功能亦大為拓展。新中國(guó)初期，百?gòu)U待興，全國(guó)各地卻接連遭遇自然災(zāi)荒a，面對(duì)如此嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，中共提出一系列貼切實(shí)際的災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)，僅《人民日?qǐng)?bào)》刊出的就數(shù)以千計(jì)，它們構(gòu)成一個(gè)具有確定工作目標(biāo)和基本方針、具體舉措以及具有豐富意義承載能力的政治話語(yǔ)體系，其中各種類型、性質(zhì)的災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)彼此配合及聯(lián)動(dòng)，煥發(fā)出強(qiáng)大的政治貫徹執(zhí)行力，確保了中共對(duì)災(zāi)荒救濟(jì)乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效管理和領(lǐng)導(dǎo)。

一、新中國(guó)初期的災(zāi)荒及救濟(jì)形勢(shì)

早在局部執(zhí)政時(shí)期，中共就開(kāi)始了災(zāi)荒救濟(jì)實(shí)踐，“并取得了不少經(jīng)驗(yàn)”b。然而，新中國(guó)成立后中共業(yè)已形成的以“自力更生”“生產(chǎn)救災(zāi)”為原則、以糧款賑濟(jì)、厲行節(jié)約、社會(huì)互助和水利建設(shè)等為內(nèi)容的一整套災(zāi)荒救濟(jì)方針和路線c，在全面執(zhí)政語(yǔ)境下卻遭遇巨大挑戰(zhàn)。

自1949年春開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生水、旱、臺(tái)、雹、蟲(chóng)、疫病等自然災(zāi)害。由于全國(guó)戰(zhàn)亂經(jīng)年、河道失修，各種災(zāi)害中尤以水災(zāi)危害最大、最廣。同年夏，長(zhǎng)江、淮河、漢水及河北省各河干支流等都發(fā)生大范圍的決口和漫溢，被災(zāi)范圍遍及華東、華北、中南、東北等區(qū)及陜西等省。 d 其中，僅華東地區(qū)受災(zāi)面積5256萬(wàn)畝，災(zāi)民1642萬(wàn)人。 e 進(jìn)入1950年，災(zāi)荒雖有所收斂，但救濟(jì)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。據(jù)內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì)：1949年全國(guó)受災(zāi)面積約12787萬(wàn)畝，受災(zāi)人口約4550萬(wàn)人，倒塌房屋234萬(wàn)余間，減產(chǎn)糧食114億斤，災(zāi)情分布在16個(gè)省、區(qū)的498個(gè)縣市。 f

嚴(yán)重的災(zāi)荒加上社會(huì)歷史因素加劇了1949年的農(nóng)村危機(jī)。其一，中國(guó)廣大農(nóng)村生產(chǎn)效率不高，農(nóng)民收入歷來(lái)沒(méi)有結(jié)余或結(jié)余有限;其二，數(shù)十年內(nèi)戰(zhàn)和外來(lái)入侵，再加上國(guó)民黨和日寇的連年搜刮，小農(nóng)破產(chǎn)普遍;其三，解放區(qū)的農(nóng)民既要恢復(fù)生產(chǎn)，還要擔(dān)負(fù)解放戰(zhàn)爭(zhēng)、剿匪、反霸等所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)估計(jì)，4000萬(wàn)名災(zāi)民中無(wú)需救濟(jì)的僅20%，60%～70%的災(zāi)民需要經(jīng)過(guò)組織和必要扶持方可度荒，而無(wú)吃缺吃的災(zāi)民達(dá)到七八百萬(wàn)人。 g 政務(wù)院撥出的34040萬(wàn)斤救濟(jì)糧，按照每個(gè)災(zāi)民每天半斤糧食計(jì)算，僅能使最困難的700萬(wàn)災(zāi)民維持三個(gè)多月。 h

此時(shí)的災(zāi)荒救濟(jì)工作不僅關(guān)系到成百上千萬(wàn)人的生死，也關(guān)系到中共執(zhí)政后能否維持社會(huì)穩(wěn)定、鞏固新生的人民政權(quán)。災(zāi)荒持續(xù)期間，包括山東、江蘇、安徽和江西等地陸續(xù)發(fā)生災(zāi)民逃荒、餓死的情況。 a 一些災(zāi)民即使有少量食物，也“是糠麩野菜”，且居無(wú)定所。災(zāi)民“需要救濟(jì)，需要幫助。任何對(duì)救災(zāi)工作的疏忽，都可能鬧出亂子”b。正所謂“民以食為天”，生存難以保障，社會(huì)動(dòng)蕩便在所難免。1950年1月下旬至3月中旬春荒之際，華東各省區(qū)先后發(fā)生反革命暴動(dòng)事件與群眾性騷動(dòng)事件共40余起。 c

由此可見(jiàn)，新中國(guó)初期，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)和現(xiàn)代國(guó)家治理使中共面臨空前的執(zhí)政壓力。其一，全面執(zhí)政后，黨所面臨的是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的總盤(pán)子，災(zāi)荒救濟(jì)力度和范圍直接影響到國(guó)內(nèi)民眾對(duì)新政權(quán)的信心。其二，此時(shí)的農(nóng)村問(wèn)題顯然不止于災(zāi)荒賑濟(jì)，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國(guó)家對(duì)農(nóng)村的財(cái)政汲取等都是題中之義，農(nóng)業(yè)的歉收使收支矛盾空前放大。其三，政府財(cái)政支絀，無(wú)力全面承擔(dān)災(zāi)荒救濟(jì)所需要的巨量社會(huì)資源，民生保障程度及社會(huì)的穩(wěn)定性易授人以柄，使中共面臨外部勢(shì)力的輿論壓力d。中共中央也深刻意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻性：災(zāi)荒救濟(jì)工作做不好，“將使人民失望，感到我們無(wú)能”e。

事實(shí)亦是如此，“生產(chǎn)自救”這一方針性救災(zāi)口號(hào)提出后，隨即遭遇干部和群眾的質(zhì)疑。然而，1949年全國(guó)財(cái)政收支除東北之外，華北、華東、中南、西北和西南各區(qū)由于戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模浩大，財(cái)政赤字均在60%以上。 f“生產(chǎn)自救”其實(shí)是中共基于國(guó)情和災(zāi)情綜合考慮所提出的理性災(zāi)荒救濟(jì)原則。但是，從社會(huì)實(shí)踐層面來(lái)看，災(zāi)荒發(fā)生后，“悲觀失望、聽(tīng)天由命或等待救濟(jì)的想法”是人之常情g，“生產(chǎn)自救”口號(hào)乍一出現(xiàn)，群眾難免產(chǎn)生冰冷和失望之感，有人甚至認(rèn)為“生產(chǎn)自救，就是政府不管”h。此類想法，群眾有之，少數(shù)黨員干部也不例外。因產(chǎn)生被政府拋棄之感，消極絕望、無(wú)所作為或盲目逃荒者大有人在。

面對(duì)上述棘手又刻不容緩的眾多問(wèn)題，中共只能從多個(gè)維度加強(qiáng)對(duì)災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)的建構(gòu)和言說(shuō)。如此一來(lái)，“生產(chǎn)自救”雖是災(zāi)荒救濟(jì)總的行動(dòng)指針，中共中央?yún)s特別強(qiáng)調(diào)“不餓死人”這一總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。原因是，后者作為一個(gè)基本口號(hào)，同時(shí)也是宣傳口號(hào)，“反映了人民政府的性質(zhì)”，“這個(gè)口號(hào)能提高他們（群眾）對(duì)人民政府的認(rèn)識(shí)，便于號(hào)召他們依據(jù)政府的方針，努力生產(chǎn)自救”。i在此基礎(chǔ)上，為了提高群眾對(duì)“生產(chǎn)自救”合理性和必要性的認(rèn)識(shí)，圍繞如何“生產(chǎn)自救”又衍生不少口號(hào)，它們或?yàn)闉?zāi)荒救濟(jì)主要目標(biāo)和基本方針的具體化，或?yàn)榭谔?hào)化的具體措施。

例如，秋耕期間有“一家不秋耕，千家受蟲(chóng)害”“今年秋耕好，明年好收成”的口號(hào)。 j 秋種時(shí)有“一麥頂三季”“多種麥子早防荒”口號(hào)。 a 冬季生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)期間則有“利用冬閑早下手，別等明春忙加忙”“一年莊稼兩年作務(wù)（作物）”等口號(hào)。 b 當(dāng)然，圍繞災(zāi)荒救濟(jì)所構(gòu)建的政治話語(yǔ)不止體現(xiàn)節(jié)氣性變化，還涵蓋災(zāi)荒救濟(jì)的方向、基本方針及其必要性，所依靠的力量、各項(xiàng)舉措及其成效等一系列重要命題。

1950年2月，董必武在中央救災(zāi)委員會(huì)成立會(huì)上的報(bào)告中就曾提到：“中央人民政府成立后，先后發(fā)出生產(chǎn)救災(zāi)指示，責(zé)成各受災(zāi)地區(qū)以生產(chǎn)救災(zāi)為目前的中心工作。提出‘不要餓死一個(gè)人的口號(hào)”，并將救災(zāi)方針確立為“生產(chǎn)自救、節(jié)約渡荒、群眾互助、以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)”。 c 此時(shí)中共的災(zāi)荒救濟(jì)政治話語(yǔ)框架初具成為一套由意義、符號(hào)和實(shí)踐性表達(dá)所構(gòu)成的文化信念體系。

體系化的政治話語(yǔ)為災(zāi)荒救濟(jì)宏觀敘事提供了廣闊的言說(shuō)和實(shí)踐空間。問(wèn)題在于，中共如何具體地通過(guò)災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)將災(zāi)荒救濟(jì)的總體目標(biāo)和方向，各項(xiàng)舉措的必要性、合理性進(jìn)行充分的解釋、宣傳，最大限度地培養(yǎng)民眾的價(jià)值認(rèn)同，并在此基礎(chǔ)上整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)荒救濟(jì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效管理與領(lǐng)導(dǎo)。

二、災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)內(nèi)部的雙向建構(gòu)

陳獨(dú)秀曾說(shuō)過(guò)：“我們號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)，除在日常環(huán)境中找出些特別活潑的口號(hào)外，必須有一個(gè)總的政治口號(hào)即政治旗幟?！眃 后來(lái)毛澤東將“總的政治口號(hào)”和“特別活潑的口號(hào)”稱為“基本口號(hào)”和“行動(dòng)口號(hào)”， e 前者承載的是那些長(zhǎng)時(shí)段、大范圍的政治目標(biāo)或方向，后者則是短期的、具體的任務(wù)。而劉少奇則將口號(hào)分為宣傳、鼓動(dòng)、行動(dòng)三種性質(zhì)。 f 作為政治和理論權(quán)威，毛澤東和劉少奇的相關(guān)理論成果對(duì)中共的口號(hào)運(yùn)用具有普遍的指導(dǎo)意義，新中國(guó)概莫能外。

1949年前三季度持續(xù)的災(zāi)荒使人民政府甫一成立便投入災(zāi)荒救濟(jì)，相應(yīng)地以口號(hào)為主要形式的災(zāi)荒救濟(jì)政治話語(yǔ)體系的建構(gòu)亦隨之展開(kāi)。這一體系除了豐富的話語(yǔ)，還具有完備的框架結(jié)構(gòu)。在這其中，“不要餓死一個(gè)人”是災(zāi)荒救濟(jì)的主要目標(biāo)也是基本口號(hào)，它確保了災(zāi)荒救濟(jì)工作的政治方向。而基本口號(hào)不僅需要逐級(jí)降解，還須針對(duì)具體任務(wù)進(jìn)一步衍生出現(xiàn)實(shí)可行的口號(hào)。即“把中央救災(zāi)工作的方針口號(hào)，變?yōu)闉?zāi)區(qū)群眾自己的方針口號(hào)。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上的救災(zāi)工作計(jì)劃，變?yōu)闉?zāi)區(qū)群眾每戶每人的計(jì)劃”g。

從實(shí)踐層面而言，災(zāi)荒救濟(jì)政治話語(yǔ)存在一個(gè)內(nèi)部的雙向建構(gòu)過(guò)程。一方面，中央的主要救災(zāi)目標(biāo)、基本方針不斷以口號(hào)形式具體化;另一方面，有益的地方性措施也會(huì)口號(hào)化，形成以生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒和社會(huì)互濟(jì)的基本方針為主體框架的災(zāi)荒救濟(jì)政治話語(yǔ)。在這種雙向建構(gòu)中，災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)不斷豐富并呈現(xiàn)出傳播、貫徹的內(nèi)在邏輯，從理論邏輯和實(shí)踐選擇雙重維度詮釋“不要餓死一個(gè)人”的可能性、可行性，以及“生產(chǎn)自救”的合理性、正當(dāng)性。

1.生產(chǎn)自救

“克服災(zāi)害的最中心和最有效的辦法是生產(chǎn)，即動(dòng)員廣大被災(zāi)同胞自己動(dòng)手，生產(chǎn)自救”a，這是中共自抗戰(zhàn)以來(lái)從各根據(jù)地的救災(zāi)經(jīng)歷中總結(jié)出的有益經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立之初，中共的執(zhí)政資源大為拓展，但執(zhí)政負(fù)擔(dān)和壓力倍增。災(zāi)荒救濟(jì)不得不秉持“生產(chǎn)自救為主”的理念。 b 因此，“生產(chǎn)自救”作為災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)，既是達(dá)成救濟(jì)總目標(biāo)的基本方針也是中心工作。而要破除災(zāi)民對(duì)這一口號(hào)的抵觸心理和情緒，關(guān)鍵是口號(hào)的具體化。

各省區(qū)響應(yīng)“生產(chǎn)自救”號(hào)召，相繼推出地方性政策方針。如華北地區(qū)推出的“節(jié)約防災(zāi)，生產(chǎn)自救，群眾互助，以工代賑”;皖北的“主要依靠災(zāi)民生產(chǎn)自救;結(jié)合社會(huì)互濟(jì)，政府救濟(jì)，以工代賑”;西北的“組織群眾，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)”c，而貫徹這些方針既是基本口號(hào)進(jìn)一步具體化，又是具體措施口號(hào)化的過(guò)程，如多地提出“靠山吃山，靠海吃?！钡目谔?hào)。據(jù)此，1949年12月，政務(wù)院總結(jié)了半年來(lái)各地生產(chǎn)自救的經(jīng)驗(yàn)，形成了“關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示”并將其推廣。

“指示”進(jìn)一步號(hào)召災(zāi)區(qū)人民要“生產(chǎn)自救”，主要途徑便是因地制宜恢復(fù)與發(fā)展副業(yè)和手工業(yè)。具體而言，“在陸路交通要道開(kāi)展運(yùn)輸業(yè)，變‘人養(yǎng)牲口為‘牲口養(yǎng)人。在沿海沿河地區(qū)，組織災(zāi)民捕魚(yú)，打撈水產(chǎn)。 d 山西省提出‘靠山吃山，靠道吃道，并將其作為各地具體執(zhí)行‘因地制宜原則的行動(dòng)口號(hào)”e。東北則提出了“靠山吃山，靠海吃?！钡目谔?hào)，農(nóng)民普遍進(jìn)行山中采野味、海里打魚(yú)的副業(yè)生產(chǎn)。 f 皖南區(qū)施行“以工代賑”來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)自救，先后動(dòng)員30萬(wàn)民工參與水利工程，解決了60萬(wàn)災(zāi)民的生活困難。 g

總之，按照總的生產(chǎn)自救“指示”，各地陸續(xù)開(kāi)展出紡織、編織、磨粉、運(yùn)輸、打堤、采菜、拾柴、拾糞等幾十種副業(yè)，貫徹了“村村無(wú)閑人，家家有副業(yè)”的口號(hào)h，使得“生產(chǎn)自救”這一方針落到實(shí)處，打破了部分災(zāi)民發(fā)出的“我們要餓死了，政府不救濟(jì)”i的這類牢騷。

2.節(jié)約度荒

就災(zāi)荒嚴(yán)重和財(cái)政緊張程度而言，“生產(chǎn)自救”顯然不能解決所有災(zāi)荒救濟(jì)問(wèn)題。于是，在前者基礎(chǔ)之上“節(jié)約”也被納入災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)框架，并成為主要救災(zāi)方針。1950年4月，董必武在總結(jié)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)時(shí)也明確指出：“生產(chǎn)節(jié)約，勞動(dòng)互助，才是最有保障最可信賴而又取之不竭的源泉?！眏作為與“生產(chǎn)自救”配套的救濟(jì)方針，“節(jié)約”及其相關(guān)口號(hào)被大力倡導(dǎo)和廣泛實(shí)施?！安粌H直接受災(zāi)的地區(qū)要節(jié)約，非災(zāi)地區(qū)和城市也提倡節(jié)約，以充實(shí)支援災(zāi)區(qū)的物資?！眹@這一基本方針，“發(fā)動(dòng)節(jié)約，省吃儉用，長(zhǎng)期打算”“機(jī)關(guān)干部，要帶頭節(jié)約救災(zāi)”等口號(hào)被提了出來(lái)。 a

“節(jié)約度荒”作為救災(zāi)的基本方針，在分解為具體動(dòng)員口號(hào)時(shí)，不僅體現(xiàn)出節(jié)約與災(zāi)荒、災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)的利益休戚相關(guān)，還“根據(jù)各種不同的具體條件找出各自的重點(diǎn)”，在歉收的地區(qū)，節(jié)約是“同生產(chǎn)備荒或緊急救災(zāi)密切連系（聯(lián)系）起來(lái)”。 b 如此一來(lái)，動(dòng)員口號(hào)能充分激發(fā)群眾的積極性，而“節(jié)約”這一行動(dòng)口號(hào)也得以切實(shí)地貫徹執(zhí)行。

在“節(jié)約”口號(hào)引導(dǎo)下，全國(guó)各地厲行節(jié)約。北京市政府干部“把響應(yīng)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)與節(jié)約結(jié)合起來(lái)，提出節(jié)電節(jié)水、節(jié)文具、節(jié)時(shí)間等口號(hào)”c。自1949年10月至1950年4月，中央各機(jī)關(guān)工作人員捐出賑款12億元，糧食39萬(wàn)斤。 d 部隊(duì)也掀起“一兩米節(jié)約救災(zāi)”的運(yùn)動(dòng)，其中，華北軍區(qū)在“大家少吃一碗飯，就可救活幾千人”的號(hào)召之下，全軍無(wú)一例外普遍開(kāi)展節(jié)約一兩米活動(dòng)，僅半年時(shí)間就節(jié)約米360萬(wàn)斤。 e 通過(guò)廣泛宣傳，截至1950年6月，中央人民政府內(nèi)務(wù)部代收各機(jī)關(guān)全體工作人員，連同前華北人民政府民政部和北京市各界人民救災(zāi)委員會(huì)所收救災(zāi)款物，共計(jì)人民幣2715632000余元，糧食4183114斤，衣物76435件。 f

3.社會(huì)互濟(jì)

在政府財(cái)政救濟(jì)力有不逮的情況下，社會(huì)互濟(jì)是災(zāi)荒救濟(jì)的必要組成。然而，在國(guó)民普遍貧困的情況下，貫徹這一方針絕非易事，宣傳和教育就顯得格外重要。為此，各地普遍召開(kāi)群眾大會(huì)進(jìn)行宣講。北京一些積極分子甚至“挨門(mén)逐戶地講解華北災(zāi)情”。圍繞于此，產(chǎn)生了一批宣傳、鼓動(dòng)性口號(hào)，例如，“救人即自救”g“天下農(nóng)民是一家”，以及“一個(gè)膀子力小，兩個(gè)膀子力大，災(zāi)民與災(zāi)民搞生產(chǎn)要互助，災(zāi)民中有勞力和無(wú)勞力的要互助，有勞力與有資金的要互助，災(zāi)民與非災(zāi)民要互助，災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)要互助”系列口號(hào)等。 h

一些地區(qū)還將社會(huì)互濟(jì)理念融于傳統(tǒng)道德風(fēng)尚，產(chǎn)生了貼近群眾的口號(hào)，宣教效果顯著。例如，山東省農(nóng)民在“親幫親、鄰幫鄰”的口號(hào)下發(fā)起捐獻(xiàn)，僅沂源縣農(nóng)民即捐獻(xiàn)糧食、地瓜3萬(wàn)余斤。i皖南提出“親幫親”“鄰幫鄰”“有借有還”的口號(hào)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅蕪湖市及蕪當(dāng)專區(qū)即募集米240余萬(wàn)斤。經(jīng)過(guò)上述努力，全區(qū)75萬(wàn)災(zāi)民度過(guò)了嚴(yán)重的冬荒。 j

由此可見(jiàn)，在災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)體系內(nèi)部雙向建構(gòu)過(guò)程中，一方面，地方干部對(duì)上級(jí)方針、政策進(jìn)行釋讀并衍生出更為具體的口號(hào);另一方面，鄉(xiāng)土社會(huì)中原有的一些救災(zāi)理念被口號(hào)化。如此一來(lái)，基本口號(hào)即使被層層分解，其所承載的總的政治目標(biāo)也不至于跑偏。與此同時(shí)，諸如“龍生龍，鳳生鳳，好種籽（子）才有好收成”a 這類鄉(xiāng)土氣息十足的行動(dòng)口號(hào)，背后卻與救災(zāi)總目標(biāo)“不要餓死一個(gè)人”這一基本口號(hào)相銜接，使得災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)不僅具有可行性，其有效性也大為提升。

新中國(guó)成立一周年之際，中共總結(jié)了一年來(lái)的救災(zāi)工作。該總結(jié)申明人民政府的災(zāi)荒救濟(jì)導(dǎo)向是積極領(lǐng)導(dǎo)群眾在生產(chǎn)上找出路，而不是單純的救濟(jì);堅(jiān)持群眾路線，使救災(zāi)成為群眾性的社會(huì)運(yùn)動(dòng);既照顧眼前利益，也著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，標(biāo)本兼顧。 b 由此可見(jiàn)，中央層面制定的災(zāi)荒救濟(jì)目標(biāo)及其基本方針，通過(guò)豐富的話語(yǔ)建構(gòu)、傳播，并在實(shí)踐空間獲得貫徹及驗(yàn)證，已為群眾所接納，樹(shù)立了政治話語(yǔ)體系的權(quán)威。

三、災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)的過(guò)程化管理

如前文所述，無(wú)論基本口號(hào)還是主要行動(dòng)口號(hào)都會(huì)經(jīng)歷具體化和地方化，而各地具有普遍意義的措施最終又口號(hào)化，成為一個(gè)個(gè)具有可操作性的災(zāi)荒救濟(jì)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范。那么，災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)作為政治話語(yǔ)又是如何最大限度地釋放其政治效能？其關(guān)鍵還在于中共運(yùn)用強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，將災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)體系覆蓋災(zāi)荒救濟(jì)乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。

1.災(zāi)來(lái)?yè)尵?/p>

1949年夏水患泛濫之時(shí)，被災(zāi)嚴(yán)重的華北、華東、華南地區(qū)大部已解放，各省市貫徹中央“救災(zāi)如救火”的口號(hào)，即刻投入救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)工作。一方面，迅速建立防汛搶險(xiǎn)組織，組織突擊防汛搶險(xiǎn)。黨員、干部帶頭與沿堤居民日夜駐守堤防、搶修堤壩。皖北動(dòng)員49100名民工經(jīng)過(guò)一個(gè)月的時(shí)間，在洪水中搶修了沿江包括安慶等六個(gè)縣的堤岸。搶修中提出“一寸不牢，萬(wàn)丈無(wú)用”的口號(hào)。 c 另一方面，調(diào)動(dòng)各地駐軍大部開(kāi)赴堤岸協(xié)助搶險(xiǎn)。在華東水災(zāi)搶險(xiǎn)中，僅第三野戰(zhàn)軍駐寧滬杭部隊(duì)即前后出動(dòng)10萬(wàn)人工，協(xié)助居民堵堤近百華里，搶救水淹禾田10萬(wàn)余畝。7月下旬，江蘇東部及膠東沿江沿海地區(qū)又遭臺(tái)風(fēng)侵襲，各地黨政干部率領(lǐng)群眾在“人定勝天”“救圩如救命”口號(hào)下抗擊天災(zāi)。 d

其他災(zāi)難，諸如旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、霜凍等發(fā)生時(shí)也產(chǎn)生不少搶救口號(hào)。例如，太行蟲(chóng)災(zāi)發(fā)生時(shí)，被災(zāi)地區(qū)干部動(dòng)員群眾在“保苗如保命”的口號(hào)下展開(kāi)防蟲(chóng)運(yùn)動(dòng)。 e 作物防蟲(chóng)、防凍以及抗旱時(shí)也有相應(yīng)口號(hào)。例如，華北“各地在保苗、保命的口號(hào)下，先后展開(kāi)了滅蟲(chóng)運(yùn)動(dòng)”f。

2.災(zāi)后補(bǔ)救

實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建為社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。災(zāi)后補(bǔ)救有兩項(xiàng)重要工作：一是補(bǔ)種以確保農(nóng)業(yè)收成。單以水災(zāi)而論，災(zāi)后即須排水補(bǔ)種。1949年各地防汛搶險(xiǎn)之后，隨即提出“水退一分，補(bǔ)種一分，水退一畝，補(bǔ)種一畝”的口號(hào)，組織農(nóng)民補(bǔ)種。 a 河北省在排水過(guò)程中還具體提出“小利服從大利”“下流服從上流”“洼地服從高地”等統(tǒng)籌補(bǔ)救的口號(hào)。在此引導(dǎo)下，全省排水種麥3400萬(wàn)畝。 b 蘇北地區(qū)前后經(jīng)過(guò)兩個(gè)月?lián)尵瘸?098萬(wàn)畝田禾，占全部受災(zāi)面積的80%以上。皖北宿縣則經(jīng)歷三種三淹，全專區(qū)種麥終達(dá)到1948年水平。 c

二是補(bǔ)充口糧防止糧荒。為彌補(bǔ)糧食短缺、縮短災(zāi)期，各地發(fā)動(dòng)群眾搶種了大量早熟、多產(chǎn)作物和蔬菜。相關(guān)的口號(hào)有“多種早熟糧，準(zhǔn)備渡災(zāi)荒”“早種早收早接口”。據(jù)此，蘇北災(zāi)區(qū)種寒菜約100萬(wàn)畝，春菜約200萬(wàn)畝，前后收菜約70億斤，一般地區(qū)約補(bǔ)足了災(zāi)民缺糧的50%以上。 d 皖南災(zāi)區(qū)提出“每人種二分地油菜”的口號(hào)。 e 山東災(zāi)區(qū)組織群眾挖野菜、積干菜達(dá)6億斤，部分地區(qū)甚至補(bǔ)足了缺糧的70%以上。 f

3.災(zāi)前防荒

災(zāi)前防荒能從根本上提高農(nóng)村社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。圍繞于此所開(kāi)展的工作多種多樣，相應(yīng)地產(chǎn)生了大量口號(hào)。

其一，加強(qiáng)水利建設(shè)方面。早在1949年春開(kāi)始，沿長(zhǎng)江、淮河、黃河、運(yùn)河及黃海沿岸各解放區(qū)政府就曾動(dòng)員力量維修堤壩。執(zhí)政后，中共對(duì)人力、物力的統(tǒng)籌、調(diào)動(dòng)更為順暢，一些大型水利工程得以開(kāi)展。

1949年11月下旬，蘇北導(dǎo)沂工程全面開(kāi)工。蘇北區(qū)黨委、行署、軍區(qū)司令部聯(lián)合發(fā)出大治水運(yùn)動(dòng)總動(dòng)員令。其間，推出了“一時(shí)麻煩，子孫亨?！笨谔?hào)，不僅使得一萬(wàn)余戶居民順利搬遷，還成功動(dòng)員新安、沭陽(yáng)、宿遷等九縣民工25萬(wàn)人參與工程。 g 第二階段工程進(jìn)行過(guò)程中，新安、睢寧兩縣48000余民工，在“扒河度災(zāi)荒、扒河除水患、扒河為自己”的口號(hào)中走上山嶺開(kāi)展建設(shè)。在具體作業(yè)中，又以“眼怕手不怕”“一層砂礓一層糧”口號(hào)來(lái)鼓舞士氣、規(guī)范作業(yè)，以“歇人不歇工具”口號(hào)來(lái)克服工具少的問(wèn)題。 h 經(jīng)過(guò)廣泛深入的宣傳、動(dòng)員，僅蘇北一地即組織了42萬(wàn)民工修治運(yùn)河、洪澤湖、長(zhǎng)江、淮河、范公堤等主要大堤，計(jì)2000余華里（1000公里），疏通河流190余條。i

其二，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。為切實(shí)提高農(nóng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力，人民政府對(duì)包括防旱點(diǎn)種、排水種麥、組織副業(yè)、推銷(xiāo)成品，以及布置春耕等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、引導(dǎo)。

秋耕是人民政府正式介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)端，是口號(hào)云集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其中，僅“隨收隨耕”這一口號(hào)，各地就有多個(gè)版本。例如，華北的“一面收，一面耕”j，“收一塊，耕一塊”k;河北、平原及山西的“隨熟隨割，隨耕隨種”a。正是在諸如“群眾動(dòng)手早，隨收隨耕”此類口號(hào)引導(dǎo)下，各地快速推進(jìn)了秋耕。其中，察北分區(qū)在1949年10月底已耕地50%以上，雁北山地大部已耕完。 b 截至11月中旬，華北全區(qū)秋耕達(dá)80%。 c

再如圍繞積肥問(wèn)題，河北各地提出“今年比糞堆，明年比麥堆”的口號(hào)。在此號(hào)召下，該省“各地農(nóng)民都抓緊了送糞、犁地、備種”，如據(jù)邯鄲的雞澤、廣平、大名等縣18個(gè)區(qū)33個(gè)村統(tǒng)計(jì)，糞坑由40600個(gè)增到54000多個(gè)，積糞16308車(chē)。 d 山西打破群眾“正月送肥，現(xiàn)在還早”的守舊習(xí)慣，提出“春前早動(dòng)手，春忙不慌張”“一步走在頭，步步在前頭”的口號(hào)e，普遍展開(kāi)積肥、送肥、打柴、修邊壘堰等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該省晉城、高平、長(zhǎng)治等26個(gè)縣一個(gè)半月就積肥到9540余萬(wàn)擔(dān)。 f此外，選種、除蟲(chóng)、防凍、澆水以及春夏兩季耕鋤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)也有諸多口號(hào)引導(dǎo)。

由此可見(jiàn)，通過(guò)一系列多維覆蓋的救災(zāi)口號(hào)，中共不僅將災(zāi)荒救濟(jì)的基本口號(hào)、主要救災(zāi)方針做到廣泛宣傳，更重要的是干部將災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)實(shí)現(xiàn)了時(shí)空上的縱橫排布、無(wú)縫對(duì)接，各種類型和功能的口號(hào)互相作用、彼此依傍、層層聯(lián)動(dòng)，使得中共在短時(shí)間里動(dòng)員、整合全國(guó)的各種有形無(wú)形的資源，實(shí)現(xiàn)災(zāi)荒救濟(jì)、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及提高農(nóng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力這一系列現(xiàn)代農(nóng)村治理。

四、貫徹災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)的效應(yīng)分析

新中國(guó)初期災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)的流變，具體包括災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)的生成、宣傳與貫徹，也生動(dòng)表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨、干部和災(zāi)民在災(zāi)荒救濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的互動(dòng)樣態(tài)及關(guān)系。1949年間，中共通過(guò)持續(xù)地建構(gòu)災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)體系，嫻熟地運(yùn)用災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)，使人民政府以生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒、社會(huì)互濟(jì)為主要方針的救災(zāi)措施被全面貫徹到災(zāi)來(lái)?yè)尵?、?zāi)后補(bǔ)救、災(zāi)前防荒這一整套災(zāi)荒救濟(jì)路徑選擇之中。借此，中共得以最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入到災(zāi)荒救濟(jì)始終，并產(chǎn)生一系列積極的綜合效應(yīng)。

第一，災(zāi)荒得以遏制，農(nóng)村生活、生產(chǎn)逐漸恢復(fù)。新中國(guó)成立之初，全國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)歷了多年的戰(zhàn)爭(zhēng)正處于蕭條之中，新的災(zāi)荒自是雪上添霜。面對(duì)全國(guó)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的災(zāi)民，政府的直接救濟(jì)無(wú)異于揚(yáng)湯止沸。在這種情況下除進(jìn)行必要的政府救濟(jì)之外，新政權(quán)主要是設(shè)法盡可能多地調(diào)動(dòng)、整合社會(huì)資源投入救災(zāi)?？谔?hào)形式的災(zāi)荒救濟(jì)話語(yǔ)應(yīng)運(yùn)而生，這些口號(hào)不僅將生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒、社會(huì)互濟(jì)的救災(zāi)基本方針傳播、灌輸給群眾，還將災(zāi)來(lái)?yè)尵?、?zāi)后補(bǔ)救和災(zāi)前防荒的救災(zāi)路徑選擇全面覆蓋于災(zāi)荒救濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終。同時(shí)，借助各種類型、性質(zhì)口號(hào)所具備的宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)，彼此配合及其聯(lián)動(dòng)，新中國(guó)成立之初的災(zāi)荒救濟(jì)工作事半功倍。

一是災(zāi)荒得到有效遏制。僅僅一年時(shí)間，通過(guò)貫徹生產(chǎn)自救，補(bǔ)種、發(fā)展農(nóng)副業(yè)等方式，一般災(zāi)區(qū)補(bǔ)足了50%以上的缺糧;同時(shí)，通過(guò)災(zāi)區(qū)、非災(zāi)區(qū)人民群眾的節(jié)約運(yùn)動(dòng)以及社會(huì)互濟(jì)，災(zāi)區(qū)順利度過(guò)了困難。更重要的是，“中央人民政府剛剛成立的一年，面臨著如此嚴(yán)重的災(zāi)荒，卻基本上保證了‘不餓死人的口號(hào)的實(shí)現(xiàn)。雖然有的地方也死了一些人”，“但與歷史上餓殍遍野死亡載道的景象，迥然不同”。 a

二是防汛工程短期內(nèi)即取得進(jìn)展。1949年山東防汛工程建設(shè)過(guò)程中，中共中央山東分局就“宣傳動(dòng)員了幾十萬(wàn)人民參加防汛，使山東得免黃河水患”b。1950年，中共繼續(xù)動(dòng)員民力開(kāi)展河北潮白河以及蘇北導(dǎo)沂、湖南大通湖這些工程，使當(dāng)?shù)氐乃疄?zāi)大大減輕，洞庭湖濱甚至實(shí)現(xiàn)了大豐收。 c 一年時(shí)間里，全國(guó)總計(jì)新建和恢復(fù)的農(nóng)田水利工程與擴(kuò)大農(nóng)田受益面積6861199畝，整修及歲修工程改善受益面積29532741畝?！稗r(nóng)田水利的建設(shè)對(duì)各地農(nóng)產(chǎn)的豐收起了巨大的作用?！眃

三是農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)獲得了初步恢復(fù)和發(fā)展。僅經(jīng)過(guò)1949年下半年的努力，據(jù)140個(gè)典型村調(diào)查，1949年棉花的種植超過(guò)前一年50%，玉蜀黍超過(guò)20.3%，馬鈴薯超過(guò)19.1%，甘薯超過(guò)12.4%，小麥、谷子、高粱均超過(guò)5%。 e 到1950年秋收，“糧食生產(chǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)恢復(fù)到戰(zhàn)前生產(chǎn)量的85.7%”，“主要的植棉區(qū)域華北五省，今年約產(chǎn)棉花600萬(wàn)擔(dān)，已經(jīng)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，其中河北省的植棉面積與棉花產(chǎn)量則都已經(jīng)超過(guò)了戰(zhàn)前的水平”。 f 到1950年，全國(guó)總的受災(zāi)面積比1949年減少三分之一以上，且全國(guó)大部分地區(qū)取得了豐收。 g

第二，生產(chǎn)納入政府組織、領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高。面對(duì)當(dāng)時(shí)的嚴(yán)重災(zāi)荒，中共通過(guò)災(zāi)荒救濟(jì)政治話語(yǔ)，從觀念、行為上引導(dǎo)群眾走上防荒、備荒，科學(xué)、規(guī)范的生產(chǎn)和發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被納入政府的全面組織和有效領(lǐng)導(dǎo)。

首先，在觀念上大力破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的陋習(xí)。從1949年發(fā)布的災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)來(lái)看，有不少是針對(duì)農(nóng)村落后生產(chǎn)觀念制定的。例如，“生產(chǎn)貫徹全年”這一抗戰(zhàn)以來(lái)就在太行山生產(chǎn)中出現(xiàn)的口號(hào)被普遍傳播和執(zhí)行，它打破了農(nóng)民季節(jié)交替農(nóng)閑的傳統(tǒng)習(xí)慣，使得生產(chǎn)和生產(chǎn)準(zhǔn)備“一年四季生產(chǎn)互相銜接”h。再如，“早種早收”“早種早收早接口”等口號(hào)，則打破了農(nóng)民“過(guò)正月十五（舊歷）再種也不晚”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)慣例i。至于“苗鋤好比上糞”“稀谷銹大穗”則打破了農(nóng)民“麥前只鋤一遍”“十穗頂一穗，凈賺九根柴”的舊生產(chǎn)理念。 j

其次，在生產(chǎn)上形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范。從秋收開(kāi)始，組織力量就開(kāi)始對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)全面介入，引導(dǎo)農(nóng)民播種前施肥并浸種、拌種，禾苗出土后防治病蟲(chóng)害與及時(shí)鋤耪等，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)具有計(jì)劃性、規(guī)范性。秋耕、春耕和夏鋤也出現(xiàn)組織化。為了確保新的生產(chǎn)規(guī)范得到貫徹落實(shí)，人民政府還派出督查團(tuán)赴各地巡查。1950年春，華東的春耕檢查團(tuán)對(duì)浙江、蘇北、安徽等地進(jìn)行春耕監(jiān)察。 a 針對(duì)春耕執(zhí)行不得力情況，提出“不荒一畝地”口號(hào)。 b 在政府引導(dǎo)和督查之下，精耕細(xì)作深入人心。河北省谷子、高粱、玉米普遍鋤過(guò)三遍，平原省的棉田一般做到鋤三至四遍。

正是政府力量的組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村地區(qū)破舊立新，不僅清除了陳舊的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，還將防荒備荒、科學(xué)種植等切實(shí)能提高農(nóng)村社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的理念落實(shí)為災(zāi)荒救濟(jì)的具體實(shí)踐。

第三，政府的政治中心工作得到積極響應(yīng)和支持。新中國(guó)成立之初，以生產(chǎn)來(lái)推動(dòng)災(zāi)荒救濟(jì)、以政府引導(dǎo)群眾性參與的方式來(lái)開(kāi)展標(biāo)本兼治的災(zāi)荒救濟(jì)，這樣的救災(zāi)方針及路徑選擇不僅完成了救急、救困等艱巨的救災(zāi)任務(wù)，更使得農(nóng)村生產(chǎn)獲得恢復(fù)和發(fā)展，為贏得民眾的政治認(rèn)同奠定了基礎(chǔ)，人民政府的政治中心工作因此也得到農(nóng)民的積極響應(yīng)和支持。

即使如征糧這類頗費(fèi)周章的工作也開(kāi)展得較為順暢。據(jù)報(bào)告，截至1950年3月底，1949年度的全國(guó)征糧平均已完成征收總?cè)蝿?wù)90%;1950年夏征工作更是水到渠成。至1950年8月，山西全省征小麥入庫(kù)量已占到夏征總數(shù)的76.47%。主要產(chǎn)麥地區(qū)晉南二十八縣平均完成任務(wù)95.8%，其中運(yùn)城專區(qū)已近百分之百。臨汾專區(qū)之洪洞、趙城等四縣除已完成任務(wù)外，并收清了前一年秋征中的舊欠。 c

不僅如此，農(nóng)民對(duì)征糧的態(tài)度也與以往大相徑庭。在老區(qū)東北，有70個(gè)縣市所交公糧超過(guò)國(guó)家原定數(shù)目。華北、山東等地農(nóng)民在繳公糧時(shí)，不少農(nóng)民都把糧食曬干簸凈，揀最好的送繳入庫(kù)。浙江省天臺(tái)縣鋪前村一位老大娘對(duì)該縣縣長(zhǎng)說(shuō)：“以前給國(guó)民黨送糧，都是流著淚來(lái)的，這次是給自己繳翻身糧、勝利糧，是扭著秧歌來(lái)的！”d北京市郊農(nóng)民因政府照顧災(zāi)情減少征繳，互相號(hào)召“交最好的糧食給公家”e。

綜上所述，新中國(guó)初期面對(duì)全國(guó)性災(zāi)荒救濟(jì)和現(xiàn)代國(guó)家治理重任，中共發(fā)布了頗具規(guī)模的災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)。在災(zāi)荒救濟(jì)政治話語(yǔ)基本框架內(nèi)，通過(guò)政治話語(yǔ)內(nèi)部的雙向建構(gòu)，中共將生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒、社會(huì)互濟(jì)的基本方針做到普遍宣傳和落實(shí)。而各種類型的災(zāi)荒救濟(jì)口號(hào)彼此作用、聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，也是政黨、干部和群眾三方關(guān)系構(gòu)建與互動(dòng)的外在表達(dá)。在此過(guò)程中，中共實(shí)現(xiàn)了災(zāi)來(lái)?yè)尵?、?zāi)后補(bǔ)救、災(zāi)前防荒這一災(zāi)荒救濟(jì)甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程性管理。最終達(dá)成了動(dòng)員一切人力、物力共同抗災(zāi)，引導(dǎo)農(nóng)民走上備荒防荒以及科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展之路的目標(biāo)。在抗擊災(zāi)荒的同時(shí)，恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也提高了農(nóng)村的社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

[作者系歷史學(xué)博士，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授]