我國高校本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整的回顧與展望
——2012—2020年本科專業(yè)備案和審批結(jié)果定量研究

梁志星，邸維光，馮興杰，李佳

(1.中國民航大學(xué) 教務(wù)處， 天津 300300；2.中國民用航空局 培訓(xùn)教育處， 北京 100710)

1 研究背景

教育部高教司在2021年工作要點中指出，“啟動《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》修訂工作調(diào)研，推動本科專業(yè)設(shè)置管理機制改革創(chuàng)新”。新中國成立以來我國高等教育本科專業(yè)目錄經(jīng)歷了多次修訂，1963年國家首次發(fā)布《高等學(xué)校通用專業(yè)目錄》，1987年、1994年、1998年、2012年完成了四次大規(guī)模專業(yè)目錄修訂工作。2012年教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》明確指出，“高校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適應(yīng)知識創(chuàng)新、科技進步以及學(xué)科發(fā)展需要，更好地滿足人民群眾接受高質(zhì)量高等教育需求”，同時規(guī)定“本科專業(yè)目錄十年修訂一次”。在對專業(yè)目錄進行修訂之前，有必要對過去一個階段我國高校在本科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的總體情況開展回顧性研究，同時對我國高校本科專業(yè)未來動態(tài)調(diào)整行動提出預(yù)測或建議。

2 研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整的研究焦點主要集中在“為什么調(diào)整”“如何調(diào)整”兩個主要問題，前者是研究專業(yè)動態(tài)調(diào)整的科學(xué)依據(jù)，后者是研究專業(yè)動態(tài)調(diào)整的決策建議。理論建構(gòu)方面，從新制度主義理論[1]和歷史制度主義[2]視角，回顧我國高校專業(yè)設(shè)置政策的演進歷程，為我國高校專業(yè)目錄調(diào)整尋找合理性解釋。基于理論建構(gòu)或比較研究，提出我國未來本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)控的基本原則，包括高等教育與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，高等教育作為一種稀缺資源在配置上必須貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，地區(qū)內(nèi)不同隸屬關(guān)系高等學(xué)校統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，高等教育發(fā)展與其他社會事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育和中等教育發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的原則[3]。具體決策建議方面，研究依據(jù)和出發(fā)點雖然各不相同，從歷史、比較、現(xiàn)狀視角[4]，以及充分考慮市場經(jīng)濟背景和科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及培養(yǎng)創(chuàng)新人才等理由[5]，但是最終的建議內(nèi)容大同小異，主要包括幾個方面：一是轉(zhuǎn)變政府的直接行政干預(yù)為宏觀調(diào)控；二是提高高等學(xué)校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整方面的自主權(quán)[6]；三是將高深知識、經(jīng)濟社會、學(xué)生個體作為專業(yè)設(shè)置的三重邏輯[7]；四是設(shè)立需求預(yù)警及預(yù)測系統(tǒng)對高校專業(yè)設(shè)置進行引導(dǎo)[8]。實證研究方面，主要包括區(qū)域研究和高校個案研究：第一類是以省域高等教育為個案，通過對兩個時間點的專業(yè)設(shè)置數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計或線性回歸方法[9]，分析專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況[10]，據(jù)此提出相應(yīng)的建議[11]；第二類是以大學(xué)為研究個案，考察選定高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的沿革歷程[12]，以及針對某一所大學(xué)內(nèi)部專業(yè)預(yù)警研究，如以AHP層次分析法設(shè)計高校本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整預(yù)警評價的數(shù)學(xué)模型[13]，或者利用聚類分析法和判別分析法建立某高校本科專業(yè)預(yù)警的判別函數(shù)，設(shè)計本科專業(yè)預(yù)警評價指標(biāo)體系等[14]。

綜上，從研究框架來看，國內(nèi)研究更傾向于從理論性和宏觀性視角，針對中國本科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化中的政策問題進行“診斷”和“治療”，給出的“解藥”很多來自研究者本人的價值預(yù)設(shè)[15]；從時間維度來看，主要集中于我國高等教育規(guī)模擴張以來本科專業(yè)增長情況[16]，但是對于2012年專業(yè)目錄發(fā)布以來的研究較少；從研究方法來看，定量研究不足且較多是描述性統(tǒng)計分析，研究方法創(chuàng)新性和系統(tǒng)性不足?；谏鲜鰧W(xué)術(shù)背景和研究基礎(chǔ)，對2012年至今我國高校在專業(yè)調(diào)整優(yōu)化過程中的共性特征和影響因素進行定量分析，既可以驗證關(guān)于本科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化的宏觀層面的理論依據(jù)和政策框架，又能從中觀層面提供一個更加科學(xué)有效的關(guān)于本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整的量化研究方法，還可以為未來我國高等教育專業(yè)調(diào)整優(yōu)化工作提供行動依據(jù)。

3 研究設(shè)計

3.1 問題的提出

基于前文中的研究背景和研究現(xiàn)狀，形成了四個方面的問題：一是高校本科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的共性特征有哪些，尤其是在高校類型、專業(yè)調(diào)整類型、學(xué)科類型等方面呈現(xiàn)哪些特點？二是不同時間維度高校在設(shè)置和調(diào)整專業(yè)方面具有哪些特征？三是高校層次類型、主管部門以及所處區(qū)域等背景特征是否對高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整產(chǎn)生顯著性影響？四是未來我國高校本科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的路徑圖景有哪些？

3.2 研究方法

2012版本科專業(yè)目錄發(fā)布以來，教育部每年公開發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果》，為研究高校本科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化提供了定量研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此選用定量研究方法對2012—2020年專業(yè)調(diào)整情況進行分析，通過構(gòu)建時間軸觀測高校本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整周期特征，通過背景特征構(gòu)建高校對照組觀測不同類型高校對本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整中偏好的差異性。在對未來預(yù)測與展望方面，選用“情景分析方法(Scenario Analysis)”和“設(shè)想代替未來(envisioning alternative futures)”，對我國高校本科專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展提供了四種情景。“情景分析方法”亦稱情境分析法、前景描述法等，是通過假設(shè)、預(yù)測、模擬等手段生成未來情景，并分析其對目標(biāo)產(chǎn)生影響的方法[17]?！霸O(shè)想代替未來”是美國未來研究所(Institute for the Future，簡稱IFTF)開發(fā)的一種預(yù)測未來的工具，美國高等教育信息技術(shù)協(xié)會利用該工具演繹外界環(huán)境變化及高校的應(yīng)對方案，創(chuàng)造性地設(shè)想了未來十年的四種高等教育發(fā)展情景：增長情景(Growth)、約束情景(Constraint)、崩潰情景(Collapse)、變革情景(Transformation)[18]。通過上述兩種方法，從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，對高等教育實施本科專業(yè)組織變革的各種相關(guān)因素影響和后果進行分析[19]。

4 2012—2020年專業(yè)調(diào)整回顧

4.1 設(shè)置變量及假設(shè)

選擇“高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整”作為獨立變量Y，指教育部審批通過的高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整結(jié)果，選取“調(diào)整類型(Y1)、學(xué)科類型(Y2)”作為兩類變量(見表1)：調(diào)整類型Y1選擇新增備案(Y1-1)、新增審批(Y1-2)、撤銷(Y1-3)作為高校調(diào)整專業(yè)的三種類型(“調(diào)整學(xué)位授予門類或修業(yè)年限”對研究目標(biāo)支持度較低且樣本量小，因此未納入專業(yè)調(diào)整類型變量，文中專業(yè)調(diào)整一般是指增設(shè)或撤銷專業(yè))；學(xué)科類型Y2是指高校調(diào)整專業(yè)所屬學(xué)科門類，基于學(xué)科門類劃分12種類型。

選擇“高校背景影響因素”作為獨立變量X，指高校自身的屬性特征，選取“主管單位X1、所屬區(qū)域X2、層次類型X3”三類背景因素作為獨立變量(見表1)，并根據(jù)背景影響因素從動力源、作用機制和目標(biāo)假設(shè)三個維度提出了一套假設(shè)模型(見表2)。教育部將“主管單位審批”作為高校新專業(yè)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)之一，高校的主管單位對所屬高校專業(yè)調(diào)整有一票否決權(quán)，為此選擇將“主管單位”作為背景影響變量，試圖探究行政力量在高校專業(yè)調(diào)整中的作用，“主管單位X1”包括“部屬高校X1-1、地方高校X1-2”；近年來我國高校發(fā)展越來越受到區(qū)域經(jīng)濟的影響，有研究指出高等教育對區(qū)域經(jīng)濟增長具有顯著的空間溢出效應(yīng)，尤其是人才培養(yǎng)對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大[20]，為此選取高校“所屬區(qū)域”作為背景影響變量，試圖探究區(qū)域市場力量在高校專業(yè)調(diào)整中的作用，“所屬區(qū)域X2”包括“東部高校X2-1、中部高校X2-2、西部高校X2-3、東北高校X2-4”；自21世紀(jì)末以來我國政府對高等院校實施了三次專項投入，即“211工程”“985工程”“雙一流”，形成了一部分世界水平的高水平研究型大學(xué)，為此選取“層次類型”作為背景影響變量，試圖探究高校學(xué)術(shù)力量在專業(yè)調(diào)整中的作用，“層次類型”包括“高水平高校X3-1、普通高校X3-2”。

表1 高校本科專業(yè)動態(tài)調(diào)整變量及影響因素變量選擇

表2 基于高校影響變量因素的假設(shè)模型

所屬區(qū)域*：依據(jù)國家統(tǒng)計局2020年統(tǒng)計公報中的省份所屬區(qū)域?qū)Ω咝Ｋ诘剡M行分類；層次類型**：高水平高校包括“211”“985”“雙一流”高校，普通高校是指前述高校以外的高校。

4.2 總體分析

過去9年間，共有1 269所高校調(diào)整了本科專業(yè)，調(diào)整總頻次為20 964，其中云南大學(xué)、北京外國語大學(xué)、云南經(jīng)濟管理學(xué)院3所高校調(diào)整專業(yè)數(shù)量較多，位居高校中的前三位。從專業(yè)名稱來看，調(diào)整的專業(yè)共有709類，其中“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè)調(diào)整頻次最高，“物聯(lián)網(wǎng)”“人工智能”等新興專業(yè)排名靠前(見表3)；調(diào)整專業(yè)覆蓋所有12個學(xué)科門類和93個專業(yè)類，調(diào)整專業(yè)數(shù)量較多的學(xué)科門類從高到低依次為“工學(xué)”(占比37.0%)、“管理學(xué)”(占比15.8%)、“藝術(shù)學(xué)”(占比11.7%)、“文學(xué)”(占比10.1%)、“醫(yī)學(xué)”(占比5.7%)、“經(jīng)濟學(xué)”(占比5.4%)、“理學(xué)”(占比4.9%)、“教育學(xué)”(占比4.3%)、“法學(xué)”(占比2.7%)、“農(nóng)學(xué)”(占比1.7%)、“歷史學(xué)”(占比0.5%)、“哲學(xué)”(占比0.1%)，調(diào)整專業(yè)數(shù)量較多的專業(yè)類主要包括“計算機類”“外國語言文學(xué)類”“工商管理類”“設(shè)計學(xué)類”等。從調(diào)整類型來看，新增備案頻次最高的專業(yè)為“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”，新增審批頻次最高的專業(yè)為“會計學(xué)”，撤銷頻次最高的專業(yè)為“服裝與服飾設(shè)計”。

表3 調(diào)整數(shù)量排名靠前的專業(yè)

4.3 時間序列分析

2012年至今，每年調(diào)整專業(yè)的高校數(shù)量基本保持平穩(wěn)，而調(diào)整專業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)“W”型，2012年調(diào)整專業(yè)數(shù)量較多，隨后逐步減少直到2014年降至最低點1 748個，后期逐步回升，2018和2019年兩年間數(shù)量出現(xiàn)第二次下降，2020年總數(shù)再次提高并超過2012年數(shù)值(見圖1)。

圖1 調(diào)整專業(yè)及高校數(shù)量年度變化

從學(xué)科門類來看，各學(xué)科門類調(diào)整變化趨勢總體穩(wěn)定，“工學(xué)”“管理學(xué)”“藝術(shù)學(xué)”“文學(xué)”四個門類始終保持了較高的頻率，其中“工學(xué)”類專業(yè)調(diào)整數(shù)量持續(xù)增加(見圖2)。

圖2 調(diào)整較多的學(xué)科門類年度變化

從專業(yè)類來看，“計算機類”始終保持了較高的調(diào)整頻率，“外國語言文學(xué)類”和“工商管理類”在2012—2018年保持較高的調(diào)整頻率，2019和2020年“機械類”和“電子信息類”有較大幅度提升(見圖3)。

圖3 調(diào)整較多的專業(yè)類年度變化

從具體專業(yè)來看，增設(shè)較多的專業(yè)中新興專業(yè)和傳統(tǒng)專業(yè)并存(見表4)。本階段初期傳統(tǒng)專業(yè)“物聯(lián)網(wǎng)工程”“商務(wù)英語”“酒店管理”“金融工程”“財務(wù)管理”“工程造價”等市場熱門專業(yè)增設(shè)數(shù)量較多，但隨后逐年減少。2017年傳統(tǒng)專業(yè)被“人工智能”“智能制造工程”“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”“大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用”“機器人工程”等新興技術(shù)熱門專業(yè)替代。撤銷較多的專業(yè)包括“服裝與服飾設(shè)計”“公共事業(yè)管理”“信息管理與信息系統(tǒng)”“信息與計算科學(xué)”“產(chǎn)品設(shè)計”。

表4 2012—2020年增設(shè)數(shù)量排名前十三的專業(yè)

續(xù)表4

4.4 高校背景特征對專業(yè)調(diào)整影響

主管單位差異對高校專業(yè)調(diào)整的影響分析。通過對“主管單位”與“調(diào)整專業(yè)總數(shù)”進行單因素方差分析[21]，顯著性概率(P)分析結(jié)果顯示，隨著“主管部門”變化，“調(diào)整專業(yè)總數(shù)”的差異未達到統(tǒng)計學(xué)理論上的顯著性水平(P>0.05)。從高校偏好來看，部屬高校調(diào)整專業(yè)集中在“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”“人工智能”“機器人工程”等；而普通大學(xué)除了上述新興技術(shù)專業(yè)外，還繼續(xù)在“物聯(lián)網(wǎng)工程”“商務(wù)英語”“網(wǎng)絡(luò)與新媒體”“數(shù)字媒體藝術(shù)”等增設(shè)專業(yè)。從時間序列分析，不同主管部門高校調(diào)整專業(yè)的時間敏感度有一定的差異性，2017年之前地方高校調(diào)整數(shù)量均值高于部屬院校，2017年以來部屬大學(xué)調(diào)整數(shù)量均值高于地方大學(xué)(見圖4)。

圖4 不同主管單位高校專業(yè)調(diào)整均值年度變化

區(qū)域差異對高校專業(yè)調(diào)整的影響分析。通過對“所屬區(qū)域”與“調(diào)整專業(yè)總數(shù)”進行單因素方差分析，顯著性概率(P)分析結(jié)果顯示，隨著“所屬區(qū)域”變化，“調(diào)整專業(yè)總數(shù)”的差異達到了統(tǒng)計學(xué)理論上的顯著性水平(P<0.05)；效應(yīng)量(f)分析結(jié)果顯示，“所屬區(qū)域”對“調(diào)整專業(yè)總數(shù)”的方差效應(yīng)量(f)為“小”，即f(0.23)<0.25，表明隨著“所屬區(qū)域”的變化，高?！罢{(diào)整專業(yè)總數(shù)”的差異未達到實際意義上的顯著性水平；方差解釋率(adj.η2)分析結(jié)果顯示，“所屬區(qū)域”對“調(diào)整專業(yè)總數(shù)”方差的解釋率為0.039，表明“所屬區(qū)域”對于“調(diào)整專業(yè)總數(shù)”的方差貢獻率達到3.9%，統(tǒng)計檢驗力接近1表明統(tǒng)計結(jié)果可信度較高。從高校偏好來看，四個區(qū)域的高校調(diào)整數(shù)量排名靠前的專業(yè)較為一致，主要集中在“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”“物聯(lián)網(wǎng)工程”“人工智能”等。從時間序列分析，不同區(qū)域高校調(diào)整專業(yè)的時間敏感度有一定的差異性，東北地區(qū)高校調(diào)整數(shù)量均值一般低于其他區(qū)域高校，中部和西部高校調(diào)整均值高于其他區(qū)域高校(見圖5)。

圖5 不同區(qū)域高校專業(yè)調(diào)整均值年度變化

層次類型差異對高校專業(yè)調(diào)整的影響分析。通過對“層次類型”與“調(diào)整專業(yè)總數(shù)”進行單因素方差分析，顯著性概率(P)分析結(jié)果顯示，隨著“層次類型”變化，“調(diào)整專業(yè)總數(shù)”的差異未達到統(tǒng)計學(xué)理論上的顯著性水平(P>0.05)。從高校偏好來看，高水平大學(xué)調(diào)整專業(yè)集中在新興技術(shù)專業(yè)，如“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”“人工智能”等；而普通大學(xué)除了新興技術(shù)專業(yè)外，還集中在行業(yè)急需專業(yè)，如“商務(wù)英語”“網(wǎng)絡(luò)與新媒體”“數(shù)字媒體藝術(shù)”“工程造價”“翻譯”等。從時間序列分析，不同層次類型高校調(diào)整專業(yè)的時間敏感度有一定的差異性，2017年以來高水平大學(xué)調(diào)整數(shù)量均值高于普通大學(xué)(圖6)。

圖6 不同層次類型高校專業(yè)調(diào)整均值年度變化

4.5 結(jié)論及原因分析

從數(shù)據(jù)結(jié)果來看，絕大部分本科院校都進行了專業(yè)調(diào)整，但是院校之間的調(diào)整數(shù)量并不均衡。從調(diào)整類型來看，增設(shè)專業(yè)數(shù)量多，撤銷專業(yè)數(shù)量少，新增備案數(shù)量多，新增審批數(shù)量少。從學(xué)科門類和專業(yè)類來看，調(diào)整專業(yè)的分布也并不均衡，如工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等專業(yè)調(diào)整數(shù)量遠遠多于哲學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)等專業(yè)。從具體專業(yè)來看，新技術(shù)專業(yè)增設(shè)速度和規(guī)模遠大于傳統(tǒng)專業(yè)。從時間維度來看，參與調(diào)整專業(yè)的高校數(shù)量較為平穩(wěn)，學(xué)科門類調(diào)整變化趨勢總體穩(wěn)定，2017年之后新興技術(shù)相關(guān)專業(yè)增設(shè)速度迅速超越傳統(tǒng)專業(yè)。

從高校背景特征分析結(jié)果來看，行業(yè)主管部門在專業(yè)設(shè)置方面發(fā)揮了預(yù)期的主導(dǎo)作用，尤其是在新興技術(shù)類專業(yè)方面發(fā)揮了積極的作用，在2017年之后調(diào)整專業(yè)的數(shù)量均值超過了地方院校，地方院校由于高職升格大學(xué)或?qū)W院更名大學(xué)等學(xué)校升級原因，前期布局了較多的通用類專業(yè)。高水平大學(xué)后期對本科專業(yè)關(guān)注度和重視程度隨著時間發(fā)展而不斷提高，此現(xiàn)象可能是受到教育部提出的“以本為本”等政策影響，以及“雙一流”方案中將本科教育納入重要考核等原因，高水平大學(xué)開始在專業(yè)調(diào)整方面加大力度，在新興專業(yè)設(shè)置方面加大布局力度，為其他高校起到示范作用。區(qū)域因素對高校專業(yè)調(diào)整總體影響并不顯著，東部地區(qū)高校在專業(yè)調(diào)整數(shù)量和類型與其他三個區(qū)域保持了一致，表明市場力量發(fā)揮作用并不顯著?？傮w來看，高校專業(yè)調(diào)整可能受到了多種因素的影響，提出的三個假設(shè)中的“主管單位”和“層次類型”一定程度上符合了預(yù)期假設(shè)，但是這種差異并不是非常顯著的，表明行政力量、市場力量、學(xué)術(shù)力量在本科專業(yè)調(diào)整方面發(fā)揮的作用都不是特別明顯，造成上述現(xiàn)象的原因可能包括如下五個方面：

一是傳統(tǒng)學(xué)科模式未能充分考慮中國情景。從歷史數(shù)據(jù)來看，我國高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整沒有打破一個普遍的誤區(qū)，即片面強調(diào)按學(xué)科自身發(fā)展邏輯來設(shè)置專業(yè)，并帶有明顯的模仿西方發(fā)達國家專業(yè)設(shè)置的痕跡[22]。這種誤區(qū)在一定程度上制約了高校專業(yè)的特色化發(fā)展，使得本科專業(yè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位之間存在一定的隔閡，明顯的學(xué)科專業(yè)界限阻礙了新興專業(yè)和交叉專業(yè)的發(fā)展。

二是專業(yè)調(diào)整與世界接軌不足?！爱?dāng)今世界相互聯(lián)系，相互依存，各種變化使得復(fù)雜性、緊張不安和矛盾沖突達到了前所未有的程度，并由此產(chǎn)生了不容忽視的新的知識前景。教育可以而且必須促進新的全球可持續(xù)發(fā)展觀?！盵23]中國高校有能力有擔(dān)當(dāng)在世界復(fù)雜問題方面提供治理方案，這需要我們培養(yǎng)更專業(yè)的具有國際視野的人才。

三是新興技術(shù)在專業(yè)調(diào)整中發(fā)揮的引領(lǐng)性還不夠。當(dāng)前，面對新一輪世界范圍的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國不少高校的專業(yè)設(shè)置明顯滯后于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)急需的新技術(shù)教不出來，人工智能等新興領(lǐng)域人才奇缺，跨專業(yè)復(fù)合型人才難求[24]，一流研究型大學(xué)應(yīng)當(dāng)在基于新技術(shù)衍生專業(yè)設(shè)置方面發(fā)揮更重要的引領(lǐng)作用。

四是市場作用在專業(yè)調(diào)整中的力量被忽視。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一是高校與區(qū)域地方形成良好互動關(guān)系。從實踐來看，我國高等教育在服務(wù)區(qū)域發(fā)展方面還存在一些困境，如“高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域適應(yīng)性較低；區(qū)域資源配置不均衡，教育效率低下；高等教育區(qū)域發(fā)展缺失均衡機制；地方高校角色定位不科學(xué)、服務(wù)方向不明確”[25]。

五是專業(yè)調(diào)整模式過于單一化。2012年我國本科專業(yè)設(shè)置辦法給予了高校較大的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，增設(shè)新專業(yè)遵循“自下而上”的“高校申請”和“政府審批”模式，充分發(fā)揮了高校個體的主動性作用和政府的監(jiān)督作用，但是這種模式忽略了其他主體的作用，削弱了行業(yè)高校主管部門和地方政府對所屬高校的指導(dǎo)作用，在一定程度上造成新專業(yè)的社會普適性不足，尤其是用人單位對新專業(yè)的接受度不高以及新專業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展不匹配等問題。

5 未來情景分析

第四部分回顧了2012年至今我國高校在本科專業(yè)調(diào)整方面的行動特征，試圖從歷史數(shù)據(jù)中尋找到高校本科專業(yè)變化的信號和軌跡，但是這些數(shù)據(jù)和結(jié)果都只代表著過去，必須把上述的信號和未來環(huán)境變化結(jié)合起來，才能深刻理解未來的變化趨勢。面對未來環(huán)境變化的不確定，在缺乏數(shù)據(jù)和證據(jù)的情況下，為了描繪未來情景，引入“情景分析方法”和“設(shè)想代替未來”，提出了本科專業(yè)未來十年(2022—2032年)的四種發(fā)展情景假設(shè)：行政力量主導(dǎo)型、市場力量主導(dǎo)型、學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)型、均衡型。

5.1 行政力量主導(dǎo)型情景

這一情景假設(shè)出現(xiàn)的前提是，“政治論”成為我國高等教育哲學(xué)主流觀點，高等院校地位和作用將變得更加重要，大學(xué)從“高深學(xué)問”的保存、傳授和發(fā)展基地轉(zhuǎn)變?yōu)閲业闹饕?wù)者和社會變革的主要工具，政府投入在高校教育經(jīng)費中占據(jù)最重要部分，國家對本科教育的重視程度越來越高，本科教育規(guī)模不斷擴大。這一情景主要特征表現(xiàn)為國家對本科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局提出明確的引導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)高校主管部門加強對行業(yè)特色高校的約束性指導(dǎo)，地方政府將高校人才培養(yǎng)納入?yún)^(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。本科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)“自上而下”行動機制，行業(yè)高校專業(yè)與行業(yè)發(fā)展保持高度一致，地方高校專業(yè)全面支撐地方經(jīng)濟發(fā)展，但是可能會造成高校辦學(xué)自主權(quán)受到一定的制約性影響，可能會降低專業(yè)多樣性發(fā)展的可能性。

5.2 市場力量主導(dǎo)型情景

這一情景假設(shè)出現(xiàn)的前提是，杜威提出的“實用主義”成為我國高等教育哲學(xué)的主流觀點，布魯貝克指出“大學(xué)不可避免地要卷入復(fù)雜的社會中，我們既需要專業(yè)方面的高深學(xué)問，也需要研究方面的高深學(xué)問，兩個方面相互結(jié)合起來，它們各自都得到了繁榮并發(fā)展”[26]，產(chǎn)業(yè)界在高等教育發(fā)展中扮演了更加重要的地位，并為高校提供了更多的資源支持。這一情景主要特征表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)界與高校之間的關(guān)系更加密切，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃將高校本科教育發(fā)展作為重要內(nèi)容，高校集聚經(jīng)濟發(fā)達灣區(qū)并形成一流大學(xué)場域，對灣區(qū)經(jīng)濟演進形成較強影響力[27]，產(chǎn)業(yè)界與高校展開深度合作，企業(yè)用人需求可以直接反饋到高校，甚至是直接影響高校的本科專業(yè)調(diào)整，一部分高校逐漸減少傳統(tǒng)專業(yè)數(shù)量，開始把專業(yè)設(shè)置同吸引學(xué)生結(jié)合起來，大量設(shè)置社會“熱門”專業(yè)和能夠短期獲得文憑的“微專業(yè)”。上述變革提高了高校本科人才培養(yǎng)與用人單位需求之間的匹配度，但是在某種程度上對專業(yè)人才培養(yǎng)穩(wěn)定性形成一定沖擊，正如羅杰·蓋格所說的“市場給大學(xué)帶來了更多的資源、更好的學(xué)生、推進知識的更大能力和國家經(jīng)濟中更有生產(chǎn)力的角色，同時它也縮小了大學(xué)活動的主權(quán)，削弱了它們服務(wù)于公眾的使命”[28]。

5.3 學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)型情景

這一情景假設(shè)出現(xiàn)的前提是，“認(rèn)識論”成為我國高等教育哲學(xué)的主流觀點，技術(shù)創(chuàng)新成為各國提升世界競爭力的關(guān)鍵，高校被賦予重大使命，知識生產(chǎn)在高校主要職能中占據(jù)更大比重，學(xué)科建設(shè)將被投入更多的資金，科學(xué)研究成果成為高校獲得經(jīng)費支持的最重要依據(jù)。這一情景主要特征表現(xiàn)為研究型大學(xué)將本科專業(yè)調(diào)整作為學(xué)科體系的重要基礎(chǔ)和前提，本科專業(yè)體系與研究生學(xué)科教育體系逐漸趨同，本科生積極參與科學(xué)研究，誕生大量基于新技術(shù)新知識的跨學(xué)科專業(yè)，研究型大學(xué)成為引領(lǐng)本科專業(yè)調(diào)整的重要風(fēng)向標(biāo)，基于知識快速更新撤銷大量傳統(tǒng)專業(yè)。但是政府和產(chǎn)業(yè)界未能在本科專業(yè)調(diào)整中發(fā)揮應(yīng)有作用，可能出現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，本科人才培養(yǎng)與崗位需求不匹配等問題。

5.4 均衡型情景

上述三種情景都是偏向某個極端的情況預(yù)測，在高等教育實際發(fā)展過程中難以發(fā)生，因為自中世紀(jì)大學(xué)誕生以來，大學(xué)在每個時代都呈現(xiàn)出了極大的適應(yīng)力，并推動了人類社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國高等教育發(fā)展實踐始終堅持和遵循了高等教育內(nèi)外部關(guān)系協(xié)同發(fā)展的規(guī)律。關(guān)于高等教育外部關(guān)系，伯頓克拉克曾指出“在高等教育部門以及整個社會，我們越來越需要把國家權(quán)力的研究與經(jīng)濟模式和過程研究交織起來”[29]；關(guān)于高等教育自身，克拉克·克爾曾樂觀指出“高校將表現(xiàn)出一種同等的或者甚至更大的意愿承認(rèn)繼續(xù)不斷的改革，而且表現(xiàn)出一種同等的或者更大的能力幫助塑造未來的社會”[30]。均衡型情景主要特征表現(xiàn)為高校主動變革專業(yè)調(diào)整并成功創(chuàng)建了新的模式，在政府、產(chǎn)業(yè)界、高校三者之間找到了最佳的均衡點，搭建了跨區(qū)域、跨校園、學(xué)科交叉的高校與科研機構(gòu)合作平臺，具有不同行業(yè)特色，和突出學(xué)科群優(yōu)勢的高校結(jié)成聯(lián)盟，發(fā)展出錯落有致、綜合互補的高等教育學(xué)科及專業(yè)發(fā)展群落，在與經(jīng)濟社會以及產(chǎn)業(yè)、市場互動中形成集群發(fā)展之勢[31]，在現(xiàn)有專業(yè)目錄基礎(chǔ)上構(gòu)建了更加靈活多變的諸如微專業(yè)、大類專業(yè)、交叉專業(yè)等專業(yè)形態(tài)，大學(xué)本科專業(yè)與外界環(huán)境更加緊密地結(jié)合起來，形成了以專業(yè)為核心的良好教育生態(tài)結(jié)構(gòu)，高等教育功能更加完善。

6 行動建議

基于對過去9年間專業(yè)設(shè)置回顧和2022—2032年的四種發(fā)展情景設(shè)想，圍繞“中國情景、世界情景、技術(shù)維度、空間維度、模式類型”五個維度分別提出了“本土化、國際化、現(xiàn)代化、區(qū)域化、多樣化”等五條行動建議。這些行動建議既是對專業(yè)設(shè)置政策的建議，也是對高校優(yōu)化內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)體系的行動建議。

6.1 本土化：堅持走中國特色發(fā)展道路

中國高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整要走出一條中國特色專業(yè)發(fā)展道路。高等院校要緊密結(jié)合中國現(xiàn)實和未來發(fā)展，必須堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根中國大地辦教育。我國高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系要立足中國歷史、文化和國情，積極應(yīng)對中國現(xiàn)實問題，緊密結(jié)合中國國情辦專業(yè)，建設(shè)一批適應(yīng)中國現(xiàn)實和未來情景的專業(yè)類(群)，構(gòu)建中國特色的本科專業(yè)體系，在世界高等教育中發(fā)揮引領(lǐng)和典范作用。

6.2 國際化：基于全球重大現(xiàn)實問題

中國高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整要面向全球重大現(xiàn)實問題。中國高等教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更重要使命和責(zé)任，保持更大的開放性和包容性，積極參與全球教育治理，高校專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)主動對接全球重大現(xiàn)實問題，應(yīng)對當(dāng)今世界重要議題。如教育部在2021年7月12日發(fā)布的《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動計劃》提出，未來3～5年“不斷調(diào)整優(yōu)化碳中和相關(guān)專業(yè)、學(xué)科建設(shè)”，未來5～10年“若干高校率先建成世界一流碳中和相關(guān)學(xué)科和專業(yè)”。上述行動計劃表明中國高等教育在世界重大問題中發(fā)揮重大作用，本科專業(yè)作為高等人才培養(yǎng)的基本單位，必須要面向全球重大現(xiàn)實問題。

6.3 現(xiàn)代化：面向未來新技術(shù)發(fā)展

中國高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整要提前預(yù)判未來新技術(shù)發(fā)展趨勢。應(yīng)對新技術(shù)變革問題，2020年教育部啟動并批準(zhǔn)了12個未來技術(shù)學(xué)院，支持未來技術(shù)學(xué)院構(gòu)建多學(xué)科、跨專業(yè)交叉機制，匯聚科研院所、企業(yè)、投資機構(gòu)等各方資源培養(yǎng)未來科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，未來中國高校要積極打破專業(yè)之間的無形藩籬，創(chuàng)新設(shè)置交叉專業(yè)，以重大技術(shù)為主題建成專業(yè)“群落”，形成新技術(shù)與本科專業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

6.4 區(qū)域化：面向地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整應(yīng)當(dāng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，形成區(qū)域高校和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的集聚效應(yīng)。教育部和工業(yè)信息化部2020年推動了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)工作，為應(yīng)用型專業(yè)未來發(fā)展提出了一種新思路，即以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為組織模式，推動應(yīng)用型高校特色優(yōu)勢專業(yè)集群式發(fā)展，推動專業(yè)密切對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。近年來“京津冀高等教育”“長三角高等教育”“粵港澳大灣區(qū)高等教育”都在成體系發(fā)展，尤其是粵港澳大灣區(qū)正在致力于打造高等教育高地，未來高校區(qū)域集聚效應(yīng)將持續(xù)加強，專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)將緊密結(jié)合。

6.5 多樣化：專業(yè)設(shè)置模式多樣化

推動多元主體參與新專業(yè)設(shè)置，教育部門可以邀請各行業(yè)主管部委以及地方政府部門提供新專業(yè)設(shè)置意見，高?？梢匝埉a(chǎn)業(yè)界和科研機構(gòu)開展新專業(yè)研討，根據(jù)國家政策、產(chǎn)業(yè)動態(tài)、技術(shù)趨勢等形成未來專業(yè)增設(shè)指導(dǎo)目錄，為高校增設(shè)新專業(yè)提供更具指導(dǎo)性的目標(biāo)和路徑，避免高校盲目涌入“熱門”專業(yè)。針對職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，教育部門“依托有關(guān)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會研制發(fā)布機械、船舶、電子信息、交通運輸?shù)刃袠I(yè)人才需求與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)報告，指導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、增強人才培養(yǎng)的針對性”[32]。高等教育普及化階段高校本科專業(yè)科學(xué)設(shè)置的重要前提是吸收更多利益主體參與其中。

綜上，高等院校的未來發(fā)展很大程度上取決于外部環(huán)境的未來變化，但是從另一種視角來看，高等院校如何行動也可以改變和塑造環(huán)境的未來，大學(xué)作為集聚人類知識文明的高地，不能僅僅停留在解決傳統(tǒng)問題，而應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注人類現(xiàn)實與未來問題，提前預(yù)判世界危機并培養(yǎng)能夠解決重大問題的人才。本科教育是高等教育體系最重要一環(huán)，本科教育在未來很長一段時間內(nèi)將依然是大學(xué)的立身之本，專業(yè)是本科教育的重要支撐，高校本科專業(yè)的調(diào)整涉及高校的切身利益和人類社會的未來發(fā)展，與國家戰(zhàn)略、社會發(fā)展、群眾需求等有著密切的關(guān)聯(lián)，專業(yè)設(shè)置不能盲目跟風(fēng)，不能一味追求“新”、追求“多”，而應(yīng)當(dāng)提前預(yù)判外部環(huán)境變化，結(jié)合自身條件和特點，在專業(yè)設(shè)置方面走出一條符合科學(xué)規(guī)律的均衡型發(fā)展道路。