溫州市河(湖)長制提檔升級改善水環(huán)境的實踐與思考

吳 東，高愛雪

(1.溫州市生態(tài)環(huán)境促進(jìn)中心，浙江 溫州 325000；2.永嘉縣水利局，浙江 永嘉 325100)

自2016年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，河(湖)長制已經(jīng)成為全國水環(huán)境治理工作中的重要抓手，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署[1]。浙江省作為全國河(湖)長制的先行區(qū)，2013年底，推行以“河(湖)長制”為制度保障的“五水共治”工作，并不斷完善河長制相關(guān)體制機制，將湖泊(水庫)、灣灘一并納入河長制體系管護(hù)[2-3]。2020年，浙江又率先提出全面推進(jìn)河(湖)長制提檔升級，實現(xiàn)河(湖)長制從“有名”向“有實”“有效”轉(zhuǎn)變[4]。河(湖)長制提檔升級前，溫州市建立了完善的市、縣、鄉(xiāng)、村四級河(湖)長體系，實現(xiàn)了17 889條河段的河(湖)長、河(湖)長公示牌、一河一檔、一河一策(鎮(zhèn)級及以上河段)“四個全覆蓋”。溫州市治水辦(河長辦)制定了河(湖)長制工作會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責(zé)與激勵、驗收等一系列制度。溫州市建立并完善了民間河(湖)長體系，共招募民間河長3 968名，建立自發(fā)管理團(tuán)隊65個，涌現(xiàn)出如鹿城南塘大媽、龍灣企業(yè)河(湖)長、瑞安民間河(湖)長團(tuán)等一系列特色隊伍。但是，溫州市河(湖)長制工作還存在河(湖)長履職不積極，對河(湖)長工作評價不全面，河(湖)問題底數(shù)不清等諸多問題，治理成效與群眾期盼還有一定差距。筆者探討溫州市河(湖)長制提檔升級工作對水環(huán)境治理提升的積極影響。

1 溫州市提檔升級工作主要做法

1.1 完善體系制度建設(shè)

1.1.1 全面優(yōu)化各級河長設(shè)置

按照流域(水系)統(tǒng)一管理與分級分段(片)管理相結(jié)合的原則，完善河(湖)長制組織體系。最高層級河(湖)長設(shè)置原則上按照流域(水系)干流河道級別對應(yīng)設(shè)置，重點河道根據(jù)情況提高等級設(shè)置，杜絕河(湖)長設(shè)置出現(xiàn)死角和盲區(qū)。同時，完善各級河長交接制度，明確河(湖)長變更各項要求，確保河湖管護(hù)責(zé)任落實到位，沒有空窗期。

1.1.2 制定河長履職評價細(xì)則

按照“一級抓一級”原則，由本級治水辦(河長辦)或者河長對下級河長履職工作考核評價，溫州市治水辦(河長辦)制定印發(fā)《溫州市縣級河(湖)長履職評價細(xì)則》(表1)，明確縣級河長日常履職及年度述職等工作任務(wù)。實行河(湖)長日常履職情況在線考評、月度排行、動態(tài)管理，綜合評價河(湖)長年度履職情況，進(jìn)行河(湖)長履職等次評價。河(湖)長履職評價體系作為提檔升級的重點工作，通過全面完善的評價項目，科學(xué)合理的分值設(shè)置，切實有效地提高了河(湖)長履職積極性，將履職工作重點從“完成巡河”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)現(xiàn)問題”“解決問題”。

表1 縣級河(湖)長履職評價細(xì)則

1.1.3 減輕基層河長履職負(fù)擔(dān)

溫州市地處浙南，河道(段)類型豐富，有平原、山區(qū)、濕地、海島、灘地、圍墾區(qū)等不同類型的河道(段)。根據(jù)地理條件、人口密度以及水質(zhì)情況將河段分為Ⅰ～Ⅳ類，實行差異化管理，并制定了不同的鎮(zhèn)、村及河長履職要求。Ⅰ類河段適用大部分平原河段、山區(qū)水質(zhì)類別Ⅲ類以下河段，河(湖)長月度履職評價按照正常標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；Ⅱ類河段適用水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類且不低于年度水質(zhì)目標(biāo)的河段，河(湖)長巡查頻次要求降低，鎮(zhèn)、村級河(湖)長巡查頻次每月減少1次；Ⅲ類河段適用位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、無人海島等，河(湖)長難以開展正常履職的河段，不納入日常履職考核；Ⅳ類河段適用因技術(shù)、文化程度等原因?qū)е潞?湖)長無法完成電子化履職工作的Ⅰ類、Ⅱ類河段，開展紙質(zhì)化日常履職考核。探索片區(qū)河(湖)長的設(shè)置，對于掛鉤多條Ⅰ類、Ⅱ類河(湖)段，履職任務(wù)比較重的鎮(zhèn)、村級河(湖)長，可根據(jù)實際情況設(shè)置片區(qū)河(湖)長，片區(qū)河(湖)長對涉及的河(湖)段合并履職，合并后作為單一的片區(qū)河(湖)段進(jìn)行履職評價。

1.2 實行河湖狀況評價

從河湖水質(zhì)是否達(dá)到水功能區(qū)的年度考核要求、河湖沿岸是否存在四亂和排污問題、河湖責(zé)任水域岸線劃界是否完成、收到舉報件的數(shù)量是否超標(biāo)、是否受到上級督辦等方面每月對河湖狀況進(jìn)行評價，并最終對全年的河湖狀況進(jìn)行評價。同時，將月度、年度河湖狀況納入河(湖)長履職評價考核中，實現(xiàn)以“效果”為導(dǎo)向的考核機制。針對水質(zhì)控制斷面覆蓋不全的問題，通過河(湖)長制提檔升級工作,溫州市增設(shè)鎮(zhèn)級水質(zhì)控制斷面76個，加上現(xiàn)有的縣控以上水質(zhì)控制斷面，共有水質(zhì)控制斷面190個，實現(xiàn)鎮(zhèn)級以上河道均有關(guān)聯(lián)的水質(zhì)控制斷面。

1.3 全面提升河長制信息化管理水平

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖、綜合履職一張圖、水環(huán)境一張圖、水污染一張圖、水文一張圖、重大項目一張圖、問題處理一張圖、河(湖)健康評價一張圖等信息展示頁面。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面開展河(湖)岸線標(biāo)繪、河(湖)長牌信息采集、河(湖)長公示牌更新等工作。完善排污口、取水口、山塘、污水處理設(shè)施、水工程、河道等級、河(湖)劃界等河(湖)水域基礎(chǔ)信息。組建河(湖)長關(guān)系樹，理清河(湖)長、責(zé)任水域、水體、岸線對應(yīng)關(guān)系。完善水質(zhì)預(yù)警，強化水質(zhì)分析預(yù)警，優(yōu)化水質(zhì)信息錄入，實現(xiàn)一鍵式水質(zhì)分析、預(yù)警及運用。完善重點項目監(jiān)管，對一河(湖)一策和重點年度計劃項目批量導(dǎo)入、進(jìn)度報送、統(tǒng)計分析、動態(tài)展示及進(jìn)度督辦[5]。

1.4 推廣公眾護(hù)水“綠水幣”制度

溫州市治水辦(河長辦)印發(fā)《關(guān)于建立公眾護(hù)水“綠水幣”制度的通知》，各縣(市、區(qū)、功能區(qū))均建立并完善“綠水幣”制度。同時，委托第三方公司開發(fā)溫州市公眾護(hù)水“綠水幣”微信小程序，上線綠水幣兌換商城。截止2020年，溫州市公眾護(hù)水“綠水幣”平臺注冊人數(shù)超2.5萬人，累計巡河6 708次，發(fā)現(xiàn)并上報問題近2 200個，發(fā)放“綠水幣”超27萬枚。公眾護(hù)水“綠水幣”制度的推廣，有效提升了群眾參與治水的積極性，切實解決河(湖)長管理在時間、空間上延續(xù)性不足的難題。

2 水環(huán)境質(zhì)量提升成效

2.1 涉水投訴件下降

河(湖)長制提檔升級實施以來，河(湖)水質(zhì)不斷提高，居民水環(huán)境逐漸改善。溫州市河長通平臺作為溫州水環(huán)境舉報主要受理平臺，收到群眾舉報件明顯減少。2019年下半年，溫州市河長通平臺共收到舉報件1 062件，2020年上半年減少到269件，2020年下半年進(jìn)一步降低，為144件。

2.2 五水共治(河長制)滿意度提升

浙江省“五水共治”群眾幸福感調(diào)查顯示，2020年溫州市“五水共治”工作群眾幸福感總得分為87.62分，比2019年提高1.67分。其中，知曉度得分為93.69分，參與度得分為83.57分，支持度得分為97.81分，滿意度得分為88.34分，獲得感得分為83.4分。

2.3 斷面水質(zhì)情況提升

溫州市水環(huán)境共有市控以上地表水監(jiān)測斷面76個，2020年平均水質(zhì)類別分布為Ⅰ～Ⅴ類，其中屬于Ⅰ～Ⅲ類的斷面有51個(Ⅰ類7個、Ⅱ類29個、Ⅲ類15個)，占67.1%；Ⅳ類水的斷面17個，占22.4%；Ⅴ類水的斷面8個，占10.5%；無劣Ⅴ類水的斷面。達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求的斷面60個，占78.9%[6]。

與上年相比，全市Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例增加1.38個百分點；Ⅳ類水質(zhì)斷面與上一年持平；Ⅴ類水質(zhì)斷面比例減少1.3%；無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。從單項指標(biāo)達(dá)標(biāo)率來看，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮及總磷的站位達(dá)標(biāo)率(達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求的比例)分別為100%，78.9%，92.1%，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮的站位達(dá)標(biāo)率與上年持平，總磷提高1.3%[7]?？傮w水質(zhì)比上年略有改善。

3 結(jié) 語

溫州市河(湖)長制提檔升級工作，對于水環(huán)境質(zhì)量提升的效果是明顯的，但是階段性的成績還不能滿足人民群眾對于水環(huán)境日益增長的需求[8]。河(湖)長制提檔升級還在路上，溫州市下一步要針對當(dāng)前存在的問題，持續(xù)深化完善河(湖)長制。

1) 工作機制還需完善。河(湖)長制工作中，相關(guān)部門參與度不夠，跨行政區(qū)域問題難以得到有效解決。下一步要明確部門聯(lián)動機制，理清治水辦(河長辦)與相關(guān)部門職責(zé)分工，完善跨行政區(qū)域問題的協(xié)調(diào)解決機制。

2) 針對河(湖)長的激勵措施不足。當(dāng)前，河(湖)長權(quán)力與責(zé)任不掛鉤，對于責(zé)任水域出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決時往往感覺力不從心。同時，對于村級河(湖)長也缺乏相關(guān)的物質(zhì)、精神激勵，導(dǎo)致履職積極性不足。下一步要保障鎮(zhèn)級河(湖)長制項目資金到位，同時增加針對村級河(湖)長的相關(guān)激勵措施。

3) 河湖狀況評價涉及面不廣。因河湖狀況涉及面較廣，而當(dāng)前河湖狀況評價僅從河湖管理方面進(jìn)行評價，故無法客觀、準(zhǔn)確地反映河(湖)狀況。下一步要實行更加全面的河(湖)狀況評價工作，將從河湖水文、水質(zhì)、形態(tài)、生物、社會服務(wù)及河湖管理的方面進(jìn)行綜合評價。

4) 灣(灘)長制工作推進(jìn)緩慢。灣(灘)長制工作納入河(湖)長制體系后，沒有建立完善的體制機制，沒有完全融入河(湖)長制管理模式。要進(jìn)一步重視近岸海洋環(huán)境，深化灣(灘)長制工作，確保河(湖)長制、灣(灘)長制同軌同步發(fā)揮環(huán)境治理抓手的作用。