河長(zhǎng)通融合工作機(jī)制研究

彭秋偉，孫文杰，連留青

(1.浙江水利水電學(xué)院共青團(tuán)委員會(huì)，浙江 杭州 310018;2.浙江水利水電學(xué)院 教務(wù)處，浙江 杭州 310018；3.浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311231)

河長(zhǎng)通APP是由省治水辦制定統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、各地市遵循省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)的地市平臺(tái)，主要用于基層巡河員開展現(xiàn)場(chǎng)巡河并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)上報(bào)；各級(jí)河(湖)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)巡河、問(wèn)題轉(zhuǎn)辦、時(shí)間批示、信息查詢和下級(jí)河長(zhǎng)履職；河長(zhǎng)辦工作人員進(jìn)行問(wèn)題受理、問(wèn)題轉(zhuǎn)辦、事件跟蹤以及信息查詢；社會(huì)工作者了解工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)行事件舉報(bào)等[1-4]，具體情況見(jiàn)表1。基層治理四平臺(tái)是指對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層站(所)和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的執(zhí)法管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，完善相關(guān)機(jī)制，整合工作力量，形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和便民服務(wù)的四個(gè)功能性工作平臺(tái)[5-7]，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架見(jiàn)圖1。根據(jù)浙江省委辦公廳、省政府辦公廳《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革行動(dòng)計(jì)劃》精神以及時(shí)任省長(zhǎng)袁家軍在深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型第六次專題會(huì)議上的講話，以及《2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作要點(diǎn)》(浙政辦發(fā)〔2019〕17號(hào))工作要求，加快推進(jìn)平安通、流管通、房管通、食安通和河長(zhǎng)通(簡(jiǎn)稱河長(zhǎng)通融合或多通融合)等基層治理APP整合，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的掌上基層APP，解決基層干部和網(wǎng)格員系統(tǒng)多頭進(jìn)、數(shù)據(jù)重復(fù)錄取等問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)[8]。

表1 河長(zhǎng)通功能模塊

圖1 “基層治理四平臺(tái)”系統(tǒng)設(shè)計(jì)總體框架

1 河長(zhǎng)通融合機(jī)制

河長(zhǎng)通融合工作由省委政法委負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全省推廣和統(tǒng)一考核等工作，省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、制定功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)支撐；省治水辦負(fù)責(zé)河長(zhǎng)通APP與“基層治理四平臺(tái)”的對(duì)接整合工作。在技術(shù)支撐方面，各級(jí)(省、市)基層治理四平臺(tái)、易和系統(tǒng)、河長(zhǎng)制平臺(tái)等相關(guān)技術(shù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)整合、端口連接、系統(tǒng)開發(fā)聯(lián)調(diào)等。各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、大數(shù)據(jù)局和治水辦等部門負(fù)責(zé)工作任務(wù)的執(zhí)行推廣。

1.1 融合內(nèi)容

根據(jù)河長(zhǎng)通與基層治理平臺(tái)的用戶體系和功能的對(duì)比，確定將村級(jí)河長(zhǎng)巡河履職業(yè)務(wù)融入基層治理四平臺(tái)，主要包括河道巡查、軌跡記錄、事件上報(bào)、巡查記錄查詢、上級(jí)任務(wù)接收處理、查詢河道信息、河道基本更新采集上報(bào)等功能。網(wǎng)格員不在河長(zhǎng)制體系內(nèi)，只有村兩委身兼河長(zhǎng)及網(wǎng)格長(zhǎng)的職能，為保持河長(zhǎng)制政策一致性，目前只將村級(jí)河長(zhǎng)的巡河考核數(shù)據(jù)同步到河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)。

1.2 融合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸流程

巡河人員(村級(jí)河長(zhǎng))通過(guò)掌上基層APP進(jìn)行河道巡查、要素采集。采集數(shù)據(jù)、巡查結(jié)果和事件(統(tǒng)稱巡河數(shù)據(jù))上報(bào)至基層治理四平臺(tái)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四平臺(tái)對(duì)采集數(shù)據(jù)、巡查結(jié)果進(jìn)行歸集，事件進(jìn)行派單處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)四平臺(tái)無(wú)法處置的事件數(shù)據(jù)通過(guò)接口同步至基層治理四平臺(tái)——區(qū)縣四平臺(tái)。同理，區(qū)縣四平臺(tái)對(duì)巡河數(shù)據(jù)進(jìn)行處置，無(wú)法處置的數(shù)據(jù)通過(guò)接口同步至基層治理四平臺(tái)-省四平臺(tái)。河長(zhǎng)制市級(jí)平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)接口從基層治理四平臺(tái)——省四平臺(tái)訂閱巡河數(shù)據(jù)，并將結(jié)果分發(fā)至各區(qū)縣河長(zhǎng)制平臺(tái)，同時(shí)推送至省河長(zhǎng)制平臺(tái)。由于市四平臺(tái)是2020年才開始建設(shè)，目前還沒(méi)有將其接入整個(gè)系統(tǒng)中(后續(xù)會(huì)研究接入市四平臺(tái)系統(tǒng))，省四平臺(tái)直管各區(qū)縣四平臺(tái)，導(dǎo)致省四平臺(tái)數(shù)據(jù)處理壓力較大。省河長(zhǎng)制平臺(tái)作為全省河長(zhǎng)制信息統(tǒng)籌管理平臺(tái)，考慮到信息安全、統(tǒng)一管理等問(wèn)題，一般不對(duì)外設(shè)置數(shù)據(jù)傳輸接口，所以在融合流程設(shè)計(jì)中不考慮省河長(zhǎng)制平臺(tái)和省四平臺(tái)直接進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。具體融合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸流程見(jiàn)圖2。

圖2 融合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸流程

1.3 融合業(yè)務(wù)開戶流程

原先的河長(zhǎng)通APP村級(jí)河長(zhǎng)賬戶由市級(jí)河長(zhǎng)制平臺(tái)統(tǒng)一管理，河長(zhǎng)通APP融合入掌上基層APP后，賬戶管理流程變得非常復(fù)雜。掌上基層APP使用者是村級(jí)河長(zhǎng)，業(yè)務(wù)管理者(登錄賬戶)是各級(jí)四平臺(tái)，賬戶管理者(賬戶數(shù)據(jù)庫(kù))是各級(jí)大數(shù)據(jù)局技術(shù)支撐單位(簡(jiǎn)稱易和)，使用平臺(tái)是在浙政釘上，村級(jí)河長(zhǎng)一般沒(méi)有浙政釘賬戶。河長(zhǎng)通融合工作開戶成功的關(guān)鍵是，確保村級(jí)河長(zhǎng)、村級(jí)河段編碼、手機(jī)號(hào)、四平臺(tái)賬戶、易和系統(tǒng)ID、浙政釘賬戶完全統(tǒng)一，只要稍微有差錯(cuò)則開戶不成功，導(dǎo)致村級(jí)河長(zhǎng)的巡河履職功能也無(wú)法發(fā)揮。具體開戶流程設(shè)計(jì)見(jiàn)圖3。

圖3 河長(zhǎng)通融合開戶流程示意圖

2 河長(zhǎng)通融合工作推進(jìn)措施及進(jìn)度

2.1 主要推進(jìn)措施

2019年4月，省委政法委、省大數(shù)據(jù)局共同牽頭組建省“基層治理四平臺(tái)”工作協(xié)調(diào)小組，確定省委政法委、省大數(shù)據(jù)局、省級(jí)有關(guān)行政主管部門業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作分工，河長(zhǎng)通融合工作自此正式啟動(dòng)。隨后，多家單位組織召開部署會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，確定河長(zhǎng)通融合的工作機(jī)制、工作目標(biāo)、工作任務(wù)。河長(zhǎng)通融合工作啟動(dòng)以來(lái)主要推進(jìn)過(guò)程見(jiàn)表2。

表2 多通融合-河長(zhǎng)通工作主要推進(jìn)過(guò)程

2.2 推廣進(jìn)度情況

2020年6月開始，省河長(zhǎng)辦正式啟動(dòng)全省推廣河長(zhǎng)通融合工作。因該項(xiàng)工作機(jī)制非常復(fù)雜，且涉及浙江省11個(gè)地市、89個(gè)縣(市、區(qū))3萬(wàn)多名村級(jí)河長(zhǎng)，雖然前期已成功完成多個(gè)縣(市、區(qū))的試點(diǎn)工作，但是進(jìn)度仍然非常緩慢。截至2021年8月，總體完成情況見(jiàn)表3。2021年前期推廣整體進(jìn)度情況見(jiàn)圖4。

圖4 2020年12月—2021年9月河長(zhǎng)通融合進(jìn)展情況(2021.01(1)表示1月第1周，其他的類同)

3 結(jié) 論

3.1 影響融合工作進(jìn)度原因分析

針對(duì)河長(zhǎng)通融合進(jìn)度緩慢的現(xiàn)狀，2021年3月省治水辦發(fā)文《關(guān)于提供多通融合-河長(zhǎng)通工作存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議的函》(浙治水辦函〔2021〕23號(hào))向各地征求意見(jiàn)，同時(shí)省治水辦聯(lián)合省四平臺(tái)項(xiàng)目組、省河長(zhǎng)制平臺(tái)技術(shù)負(fù)責(zé)人員赴全省各地市、縣(市、區(qū))開展調(diào)研。經(jīng)研究分析，影響融合工作進(jìn)度的主要原因存在以下4個(gè)方面。

1) 當(dāng)前的掌上基層APP開戶工作涉及河長(zhǎng)制平臺(tái)系統(tǒng)、易和系統(tǒng)、四平臺(tái)系統(tǒng)3個(gè)系統(tǒng)，易和賬戶、四平臺(tái)賬戶2個(gè)賬戶，過(guò)于復(fù)雜，各地在推廣過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)消耗巨大時(shí)間成本，并且成效一般。

2) 村級(jí)河長(zhǎng)易和賬戶工作缺乏有效的檢驗(yàn)手段來(lái)核查完成情況及工作質(zhì)量，協(xié)調(diào)督促區(qū)縣、街鎮(zhèn)易和管理員高效高質(zhì)量完成村級(jí)河長(zhǎng)易和賬戶工作存在困難。各市河長(zhǎng)制平臺(tái)缺少村級(jí)河段基礎(chǔ)數(shù)據(jù)校核功能，致使上傳的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率較高。

3) 有多數(shù)地區(qū)掌上基層APP開發(fā)方未開發(fā)iOS版的掌上基層APP軟件。前期推廣培訓(xùn)質(zhì)量不高，村級(jí)河長(zhǎng)中大多數(shù)是中老年人，使用軟件困難。

4) 村級(jí)河長(zhǎng)一般由當(dāng)?shù)匦姓孱I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，融合工作前期正面臨村級(jí)干部換屆選舉，出現(xiàn)新老村級(jí)河長(zhǎng)更換的現(xiàn)象影響融合工作的按時(shí)開展。

3.2 河長(zhǎng)通融合優(yōu)勢(shì)分析

所有巡河記錄以及問(wèn)題事件最終匯總到省四平臺(tái)，由省四平臺(tái)推送到市河長(zhǎng)制平臺(tái)，最后推送到省河長(zhǎng)制平臺(tái)。省河長(zhǎng)制平臺(tái)接收的數(shù)據(jù)種類、數(shù)量沒(méi)有變化，變化的數(shù)據(jù)傳輸歸集匯總路徑。村級(jí)河長(zhǎng)上報(bào)的問(wèn)題，首先是上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)四平臺(tái)、區(qū)縣四平臺(tái)，目的是借助四平臺(tái)完備的部門配置和基層力量，綜合指揮、分析研判等功能，集中資源實(shí)現(xiàn)問(wèn)題本地解決，本地解決不了的問(wèn)題才會(huì)上報(bào)上級(jí)部門協(xié)調(diào)處理，提高問(wèn)題處置效率，為基層(村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))河長(zhǎng)減負(fù)。

3.3 展 望

前期多通融合工作，基層巡河人員是村級(jí)河長(zhǎng)，所有易和賬戶、四平臺(tái)賬戶信息都是基于村級(jí)河長(zhǎng)的。而后期要融入網(wǎng)格員，將村級(jí)河長(zhǎng)巡河制度與網(wǎng)格制度融合，借助網(wǎng)格力量，將網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的涉水問(wèn)題納入河長(zhǎng)制管理體系，擴(kuò)大收集不同來(lái)源的涉水問(wèn)題，提高基層日常河湖管理效率，切實(shí)做到為基層(村)河長(zhǎng)減負(fù)。