人口變動(dòng)對(duì)高等職業(yè)教育的影響及對(duì)策

張傳娜

（1.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校，長(zhǎng)春 130028；2.吉林省農(nóng)村金融改革研究中心，長(zhǎng)春 130028）

高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的高級(jí)階段，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才和穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。高等職業(yè)教育的發(fā)展與人口變動(dòng)密切相關(guān)，要充分發(fā)揮高等職業(yè)教育的作用，就必須研究人口變動(dòng)對(duì)高等職業(yè)教育的影響，并采取相應(yīng)的對(duì)策。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2005年以來(lái)，中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展迅速。尤其2019年職教20條的發(fā)布，更是使得高等職業(yè)教育進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期。高等職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出以下兩方面特征。

一是高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速。2012年，高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)投入13 030.44元，到2019年，這一指標(biāo)達(dá)到21 252.96元，增長(zhǎng)了63.10%。2012年到2019年的8年時(shí)間里，財(cái)政經(jīng)常性補(bǔ)助收入占高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)總收入的比重從25.73%提高到39.45%，提高了近14個(gè)百分點(diǎn)①。國(guó)家持續(xù)增加對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)發(fā)展高等職業(yè)教育的高度重視和迫切需求。

二是高等職業(yè)教育體系更為完備。職教20條明確指出職業(yè)教育與普通教育是兩種完全不同的教育類型，二者地位同等重要。過(guò)去，職業(yè)教育定位不夠清晰，在招生環(huán)節(jié)存在與普通教育爭(zhēng)搶生源，生源質(zhì)量不高且數(shù)量不充足的問(wèn)題較為突出；在教學(xué)過(guò)程環(huán)節(jié)與普通院校一樣，依賴學(xué)科知識(shí)體系設(shè)置課程并實(shí)施教學(xué)，培養(yǎng)的學(xué)生職業(yè)屬性不突出，這些問(wèn)題在一定程度上限制了職業(yè)教育的發(fā)展。如今，職業(yè)教育正在逐步轉(zhuǎn)向以提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)為核心的，基于職業(yè)工作過(guò)程的，以教育工作模塊為基礎(chǔ)的課程設(shè)置，并實(shí)施項(xiàng)目制的教學(xué)過(guò)程[1]。突出的職業(yè)屬性將是職業(yè)院校，尤其是高等職業(yè)院校贏得提質(zhì)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵點(diǎn)，也是贏得優(yōu)質(zhì)充足生源的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，高等職業(yè)院校都在努力加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)一體的職業(yè)教育體系的形成。

二、人口變動(dòng)帶來(lái)的高等職業(yè)教育供給問(wèn)題

（一）從人口規(guī)模來(lái)看高等職業(yè)院校布局

1.地區(qū)人口規(guī)模與高等職業(yè)院校的分布不協(xié)調(diào)

從2019年各省、自治區(qū)、直轄市每百萬(wàn)人擁有的高等職業(yè)院校數(shù)量來(lái)看（見(jiàn)表1），中國(guó)高等職業(yè)院校的地區(qū)分布不夠均衡。2019年，中國(guó)共有高等職業(yè)院校1 423所，每百萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校1.02所②。人口規(guī)模過(guò)億的廣東省和山東省擁有高等職業(yè)院校數(shù)量較多，分別為87所和76所；但是這兩省每百萬(wàn)人擁有的高等職業(yè)院校數(shù)量都不足1所。2019年，全國(guó)人口規(guī)模在5 000萬(wàn)以上的省份有10個(gè)，其中僅江蘇省、湖南省、湖北省和安徽省這4個(gè)省份每百萬(wàn)人擁有的高等職業(yè)院校數(shù)量超過(guò)1所。而人口數(shù)量相對(duì)較少的省區(qū)每百萬(wàn)人擁有的高等職業(yè)院校數(shù)量相對(duì)較多，比如：海南省、寧夏回族自治區(qū)及青海省的人口總數(shù)都不足千萬(wàn)，每百萬(wàn)人擁有的高等職業(yè)院校數(shù)量都在1.2所以上，超過(guò)全國(guó)平均水平。顯然，從人口規(guī)模的角度來(lái)看，高等職業(yè)院校的布局不夠均衡。

表1 各?。ㄊ校┟堪偃f(wàn)人擁有高等職業(yè)院校數(shù)量

2.人口數(shù)量與高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)不均衡

從2019年各省、自治區(qū)、直轄市每10萬(wàn)人擁有的高等職業(yè)院校在校生人數(shù)來(lái)看（見(jiàn)表2），中國(guó)不同地區(qū)高等職業(yè)教育供給也存在顯著差異。2019年，全國(guó)每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校學(xué)生人數(shù)為915人，不同地區(qū)差別非常大。分區(qū)域來(lái)看③，中西部地區(qū)每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校生人數(shù)較高，而人口相對(duì)密集的東部地區(qū)總體上每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校生人數(shù)相對(duì)低一些。其中，中部地區(qū)每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校學(xué)生人數(shù)為963人，西部地區(qū)每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校學(xué)生人數(shù)為897人，而東部地區(qū)每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校學(xué)生人數(shù)僅為883人。分?。ㄊ小^(qū)）來(lái)看，江西省、重慶市、河南省、湖北省每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校生人數(shù)都在1 000人以上。其中，江西省每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校生人數(shù)最多，為1 215人；而西藏自治區(qū)每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校生人數(shù)最少，僅為305人；北京市、上海市每10萬(wàn)人擁有高職院校在校生人數(shù)也相對(duì)較少，分別僅為344人和557人。

表2 各?。ㄊ?、區(qū)）每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校生人數(shù)

（二）從人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)來(lái)看高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置

人口結(jié)構(gòu)概念比較寬泛，相應(yīng)的對(duì)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行的分類很多。從人口結(jié)構(gòu)自身特點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律，可以將人口結(jié)構(gòu)劃分為五大類，分別為：人口的自然結(jié)構(gòu)、人口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口的地域結(jié)構(gòu)和人口的質(zhì)量結(jié)構(gòu)[2]。人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，對(duì)高等職業(yè)教育的專業(yè)和課程設(shè)置影響很大，具體情況如下。

1.人口老齡化進(jìn)程加快導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才供不應(yīng)求

在“全面二孩”政策的作用下，中國(guó)少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎叵陆祫?shì)頭得到緩解，近5年少兒人口比例維持在16.8%左右。少兒人口比例是影響未來(lái)人口變化的直接動(dòng)力[3]。少兒比例相對(duì)穩(wěn)定，意味著未來(lái)總體上中國(guó)教育總規(guī)模將保持不變。但是從老年人口比例來(lái)看，總體上中國(guó)老年人口比例處于不斷上升中[4]。到2019年，中國(guó)老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.6%，即每八個(gè)人中，就有一個(gè)老年人。2020年以后，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程將大大加快[5]。人口老齡化進(jìn)程加快，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的需求變得尤為迫切。早在2014年，教育部等九部門(mén)就制定了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》（教職成〔2014〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出后，老年服務(wù)與管理專業(yè)在校生規(guī)模增長(zhǎng)迅速，從2015年的2 912人增加到2019年的10 879人，增加了將近3倍。但是，與全國(guó)1.76億老年人相比，依然杯水車薪。

2.人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致高等職業(yè)教育技術(shù)技能型人才供不應(yīng)求

庫(kù)茲涅茨的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論指出：隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的社會(huì)就業(yè)比重將不斷下降，工業(yè)部門(mén)的社會(huì)就業(yè)比重大體不變或略有上升，而服務(wù)部門(mén)的社會(huì)就業(yè)比重呈上升趨勢(shì)。中國(guó)的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與庫(kù)茲涅茨理論基本吻合。2011年起，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)，職業(yè)教育，尤其是高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置還不能完全滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。因此，2014年，國(guó)務(wù)院適時(shí)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)），以解決職業(yè)教育不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)不盡合理、質(zhì)量有待提高、辦學(xué)條件薄弱、體制機(jī)制不暢的問(wèn)題。但是，高等職業(yè)教育供給問(wèn)題不是一朝一夕就可以解決的。根據(jù)《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告（2018）》，中國(guó)技能型勞動(dòng)者占總就業(yè)人口的比重為21.30%，其中高技能人才占比不足6%，高級(jí)技工缺口更大，高達(dá)上千萬(wàn)人。

（三）人口遷移加劇高等職業(yè)教育供給不均衡問(wèn)題

由于人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)在很大程度上受人口遷移、人口流動(dòng)的影響，因此，分析人口遷移對(duì)高等職業(yè)教育供給的影響可能比單純分析人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)高等職業(yè)教育供給的影響更有意義。中國(guó)的人口遷移主要包括兩個(gè)方向：一是農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，二是小城市向大城市遷移。

農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率的提高，到2019年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，達(dá)到60.60%。一方面，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，意味著農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)人口的減少；另一方面，意味著城鎮(zhèn)工業(yè)部門(mén)和服務(wù)部門(mén)勞動(dòng)人口的增加，而同樣增加的還有職業(yè)培訓(xùn)需求。由全國(guó)總工會(huì)發(fā)起，針對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，近三分之二接受過(guò)高中及以上教育，但是接受過(guò)專業(yè)技術(shù)教育的比重不足四成，從沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)的占比高達(dá)61.10%。[6]

小城市人口向大城市轉(zhuǎn)移，一方面解決了大城市對(duì)勞動(dòng)力的需求，另一方面加劇了高等職業(yè)教育資源分布的不均衡。1980—2010年30年間，深圳市人口年均增長(zhǎng)18.2%，已達(dá)到1 035.8萬(wàn)人，是中國(guó)人口增長(zhǎng)最快的城市，其次依次為北京、上海，人口依次達(dá)到1 685.9萬(wàn)人和2 301.9萬(wàn)人；而同期，六盤(pán)水、伊春等小城市的人口規(guī)模出現(xiàn)了下降情況，人口數(shù)量分別下降到31.53萬(wàn)人和75.26萬(wàn)人[7]。與前文的分析類似，人口密集的廣東省、北京市、上海市等省（市）每百萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校數(shù)量相對(duì)較少，且每10萬(wàn)人高等職業(yè)院校在校學(xué)生人數(shù)也較少；而人口相對(duì)稀疏的江西省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等省區(qū)每百萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校數(shù)量相對(duì)較多，且每10萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校在校生人數(shù)也較多。人口由小城市向大城市遷移、從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，是高等職業(yè)教育分布更不均衡的一個(gè)重要原因。

三、應(yīng)對(duì)人口變動(dòng)的高等職業(yè)教育供給對(duì)策

人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、遷移都會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育供給產(chǎn)生影響。因此，相關(guān)部門(mén)需做好人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)工作，以便全面規(guī)劃未來(lái)高等職業(yè)教育發(fā)展的空間布局和專業(yè)、課程設(shè)置方向。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，中國(guó)未來(lái)人口變動(dòng)的總趨勢(shì)為總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，但是從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)老齡人口增長(zhǎng)較快，農(nóng)村到城市、小城市到大城市遷移較快，高級(jí)技術(shù)技能人才需求迫切。不同地區(qū)面臨的人口問(wèn)題差別較大，各地區(qū)要結(jié)合自己區(qū)域內(nèi)人口變動(dòng)的實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)測(cè)，提前謀劃，切實(shí)保障高等職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能的落地，保障《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《政府工作報(bào)告》全面實(shí)施。

（一）調(diào)整高等職業(yè)院校布局，以應(yīng)對(duì)人口遷移的迫切要求

高等職業(yè)教育承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能[8]。但是，人口遷移加劇了高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的布局不均衡問(wèn)題。為了緩解此問(wèn)題，高等職業(yè)院校需加強(qiáng)以下兩方面工作：一是加強(qiáng)區(qū)域間校企合作，實(shí)現(xiàn)人才供給和需求的跨區(qū)域匹配；二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)課程資源庫(kù)建設(shè)，提高現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源利用效率，以滿足高等職業(yè)教育資源供給相對(duì)不足區(qū)域的人才培養(yǎng)需求。

（二）增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，增加相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)人口老齡化進(jìn)程加快的要求

高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)充分考慮人口老齡化這一因素，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，如老年人心理健康、老年人醫(yī)療保健、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)。同時(shí)，在培養(yǎng)培訓(xùn)對(duì)象上，應(yīng)不僅僅考慮適齡學(xué)生，還應(yīng)考慮對(duì)非從業(yè)人員的再教育、再培訓(xùn)。另外，高等職業(yè)院校還應(yīng)嘗試開(kāi)設(shè)適合老年人學(xué)習(xí)的專業(yè)，以老年大學(xué)的方式，對(duì)身體健康有學(xué)習(xí)能力的老年人進(jìn)行培訓(xùn)。一方面，豐富老年人的業(yè)余生活；另一方面，可以提高老年人的社會(huì)參與度，充分發(fā)揮老年人的余熱和余光。

（三）優(yōu)化高等職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求

高等職業(yè)教育旨在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為了保證人才培養(yǎng)的專業(yè)性，高等職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)方面需基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，在準(zhǔn)確研判產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向的基礎(chǔ)上加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置。如：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，高等職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置上不應(yīng)簡(jiǎn)單地實(shí)施“去農(nóng)化”戰(zhàn)略，而是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。因此，相關(guān)院校應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，開(kāi)設(shè)現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)村金融等專業(yè)和相關(guān)課程，以提高農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力。

除此之外，從政府和社會(huì)層面，應(yīng)全面推進(jìn)教育公平理念落地，以保障有接受高等職業(yè)教育的意愿的人都能享受到相應(yīng)的服務(wù)。具體而言，可以從兩方面著手：一方面保障高等職業(yè)教育與普通高等教育的地位平等，另一方面保障每個(gè)人都享有平等地接受高等職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。高等職業(yè)教育與普通高等教育地位平等，可以從根本上保證高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度、經(jīng)費(fèi)支持等，從而保障高等職業(yè)教育的生源和人才培養(yǎng)質(zhì)量。而每個(gè)人都享有接受高等職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，更是從實(shí)際操作上，保證了高等職業(yè)教育公平理念的落地，保障了有接受高等職業(yè)教育意愿的人都能享受到相應(yīng)的服務(wù)。如今在高職擴(kuò)招背景下，高等職業(yè)教育的入學(xué)門(mén)檻大大降低，農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)考生也可以平等地接受高等職業(yè)教育，這是高等職業(yè)教育向終身教育發(fā)展邁出的一大步，對(duì)于提高人口質(zhì)量大有裨益。

注釋：

①文中關(guān)于高等職業(yè)院校的有關(guān)數(shù)據(jù)，除非特別說(shuō)明，皆取自于高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)。

②每百萬(wàn)人擁有高等職業(yè)院校數(shù)據(jù)為全國(guó)高等職業(yè)院校數(shù)量除以全國(guó)總?cè)丝?，全?guó)總?cè)丝跀?shù)據(jù)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》

③文中的區(qū)域?yàn)榘凑罩袊?guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行的劃分，其中：東部地區(qū)：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、重慶、大連、寧波、廈門(mén)、青島、深圳；中部地區(qū)：山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽，江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)：四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。