打造農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通追溯體系“余杭模式”初探

羅喆慧 陳香 陸影

摘要：本文通過研究余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的追溯情況，為未來余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通追溯體系建設(shè)的發(fā)展完善提供依據(jù)。研究發(fā)現(xiàn)余杭區(qū)“農(nóng)安碼”等數(shù)字化監(jiān)管方式提高了對本地農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管效率，多部門的協(xié)調(diào)配合也對外地農(nóng)產(chǎn)品進入余杭區(qū)進行了有效監(jiān)管。在未來繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通追溯體系建設(shè)中，需完善地方法規(guī)制度，加強與區(qū)外系統(tǒng)對接，做好閉環(huán)管理，激發(fā)經(jīng)營主體和消費者參與積極性，共同保障余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料的重要組成，是監(jiān)管的重中之重。而農(nóng)產(chǎn)品的索證索票又更加復(fù)雜和困難。做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的建設(shè)，可在很大程度上保障群眾入口食品的安全性，對整體食品安全保障工作也是有力的支持。本研究探索在余杭區(qū)內(nèi)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建一個全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全。

一、余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通追溯體系取得成效

1.率先建立“農(nóng)安碼”，監(jiān)管好本地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品

余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局率先采用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新開發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺“農(nóng)安碼”，通過APP、微信小程序等形式，與食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息卡、食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證相結(jié)合，共同搭建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字監(jiān)管體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體將“農(nóng)安碼”貼在農(nóng)產(chǎn)品上，出貨前可上傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入實名制購買、合格證等信息。同時，農(nóng)產(chǎn)品在余杭當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品檢測站進行質(zhì)檢的信息，以及政府部門的監(jiān)管信息，也可上傳到“農(nóng)安碼”。既節(jié)省了大量的監(jiān)管人力物力，也給消費者提供了放心、安全的農(nóng)產(chǎn)品。

2.積極調(diào)整工作方式，不斷加強信息監(jiān)管覆蓋

自余杭區(qū)發(fā)推行“農(nóng)安碼”以來，針對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等單位和街鎮(zhèn)進行了大量工作。一是通過加強宣傳，讓市場經(jīng)營戶了解目前推進農(nóng)產(chǎn)品追溯工作新要求。二是盯緊市場主辦方，要求其對經(jīng)營戶進行指導(dǎo)。三是到一線開展推廣工作。經(jīng)過各方的努力，截止2020年5月19日，余杭區(qū)累計14200家完成生產(chǎn)主體信息登記，其中550家規(guī)模主體已全覆蓋，非規(guī)模主體已登記13650戶。

3.多個部門協(xié)同合作，共同監(jiān)管好外地農(nóng)產(chǎn)品

為保證外地流入余杭區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)管局互相配合，共同做好監(jiān)管工作。一是對進入余杭區(qū)的外地農(nóng)產(chǎn)品開展快速定性檢測，確保進入市場農(nóng)產(chǎn)品的安全。二是要求進入市場的農(nóng)產(chǎn)品必須提交產(chǎn)地證明，無產(chǎn)地證明不得進入市場，從源頭最大程度地消除隱患；如果無法提供上游信息的，承諾對出售的農(nóng)產(chǎn)品負責(zé)方可入場。三是加強市場內(nèi)巡查力度，做到農(nóng)產(chǎn)品檢查全覆蓋。

二、余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通追溯體系存在問題

1.對于農(nóng)產(chǎn)品溯源相關(guān)法規(guī)制度不完善

余杭區(qū)在推行“農(nóng)安碼”等現(xiàn)代流通追溯體系時，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，仍是聚焦于常規(guī)的質(zhì)量和安全性要求，對于可追溯性缺乏明確的法律法規(guī)要求；而在地方和部門規(guī)章制度以及相應(yīng)文本中，也呈現(xiàn)為原則性需求和發(fā)展愿景等描述，導(dǎo)致在基層具體落實和可操作性方面尚有一定難度，無法對其市場內(nèi)的經(jīng)營戶強制要求必須使用“農(nóng)安碼”，導(dǎo)致部分非規(guī)模以上經(jīng)營主體或市場外散戶不愿參與。

2.整體規(guī)劃稍顯不足或?qū)⒂绊戦L期建設(shè)

目前余杭區(qū)在現(xiàn)代流通追溯體系的建設(shè)的前期整體規(guī)劃方面稍顯不足。在政府端，一方面，農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，相關(guān)監(jiān)管方式未做出相應(yīng)的調(diào)整，影響創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，對信息系統(tǒng)的整合、維護等缺少頂層設(shè)計，造成區(qū)域或與上級部門重復(fù)建設(shè)，以及長期維護的經(jīng)費來源沒有著落。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體端，前提推廣階段通過補貼等形式鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體參與追溯體系建設(shè)，但未激發(fā)他們自主參與的積極性，一旦停止了補貼政策，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體就缺乏了參與動力。

3.分段管理難以溯及全程精準有效監(jiān)管

目前，農(nóng)產(chǎn)品流通溯源體系是以余杭區(qū)單地區(qū)為基礎(chǔ)開發(fā)的，在溯源過程中沒有充分達成信息互通，難以實現(xiàn)不同溯源平臺及各級溯源平臺的數(shù)據(jù)對接與共享。從區(qū)內(nèi)看，任何一個單獨的職能部門都不能實現(xiàn)全程的追溯管理，在基層的監(jiān)管實踐中可能造成監(jiān)管空白或重復(fù)監(jiān)管。從更大的區(qū)域?qū)用鎭砜矗嗪紖^(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系還未與區(qū)外的相關(guān)信息系統(tǒng)打通，對外地進入的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管可能存在風(fēng)險。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者參與積極性不高

總體上看，余杭區(qū)對于非規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和經(jīng)營主體的引導(dǎo)參與現(xiàn)代流通追溯體系建設(shè)的力度和效果相對不足。一方面，由于部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體文化程度不高，在信息化追溯體系推廣過程中存在困難。盡管市場主體管理人員對其進行手把手的指導(dǎo)，但仍存在重復(fù)指導(dǎo)10多次的情況。另一方面，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和經(jīng)營主體的思想意識相對陳舊，在沒有強制要求的情況下，不愿參與。

5.消費者溯源意識薄弱致建設(shè)后勁不足

由于過去沒有農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，消費者還未形成主動溯源的意識。而目前在社會共治方面，由于消費者參與不足，余杭區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代追溯體系建設(shè)后勁不足。

三、對余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)的建議

1.完善地方法規(guī)制度，強制實行溯源

目前余杭區(qū)在關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通追溯的相關(guān)法規(guī)制度方面還存在很多空白。建議余杭區(qū)根據(jù)前期建設(shè)經(jīng)驗，研究制定地方法規(guī)或制度，逐步將農(nóng)產(chǎn)品流通追溯作為強制要求執(zhí)行。在制定具體的法規(guī)制度要求時，需細化各相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)和部門間的協(xié)作機制；對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的義務(wù)履行、違法行為追究等內(nèi)容做出細致規(guī)定；細化各類市場和經(jīng)營者追溯管理責(zé)任，針對不同農(nóng)產(chǎn)品和不同的環(huán)節(jié)的追溯要求，形成技術(shù)標準、經(jīng)營標準和產(chǎn)品標準有機統(tǒng)一的標準體系。

2.加強頂層設(shè)計，整體規(guī)劃體系建設(shè)

針對余杭區(qū)內(nèi)分段管理、監(jiān)管體系建設(shè)未跟上、平臺信息未打通等問題，建議余杭區(qū)進一步加強頂層設(shè)計，通過全盤整體規(guī)劃，明確余杭區(qū)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的方案和推進步驟。一是根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品追溯工作的新要求，不斷調(diào)整日常監(jiān)管的工作方式和方法，形成閉環(huán)。二是通過各部門聯(lián)席會議機制，對余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通溯源工作進行協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。三是健全追溯管理激勵、懲戒機制，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案和“黑名單”制度，對不履行追溯義務(wù)、填報信息不真實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大懲戒力度。

3.加強源頭管理，促進區(qū)外系統(tǒng)對接

從監(jiān)管效能和監(jiān)管效果來看，做好農(nóng)產(chǎn)品的源頭管理，是最經(jīng)濟有效的監(jiān)管方式。建議對于區(qū)外生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，積極與生產(chǎn)地的監(jiān)管部門做好數(shù)據(jù)對接工作，充分利用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地已經(jīng)開展的工作成果，減少農(nóng)產(chǎn)品進入余杭區(qū)后的重復(fù)監(jiān)管動作。

4.引導(dǎo)經(jīng)營主體，激發(fā)參與建設(shè)動力

建議余杭區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體進行充分調(diào)研，了解目前他們在參與農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)中的感受、遇到的問題，以及他們未被滿足的需求，從而尋找改進和激勵的途徑。針對部分經(jīng)營主體認為追溯系統(tǒng)操作難的問題，一方面可通過調(diào)研，了解操作困難的具體方面，通過信息系統(tǒng)的改進，降低操作難度。另一方面可通視頻、指導(dǎo)手冊等形式，對使用全過程進行傻瓜式講解，以便于經(jīng)營主體學(xué)習(xí)和使用。針對參與積極性不高的現(xiàn)狀，可通過加大宣傳等形式，向消費者普及有追溯信息農(nóng)產(chǎn)品的安全性，并讓農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體實際感受到，通過加入追溯體系，可以進一步提高其經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的價格或銷量，從而吸引其主動積極參與到建設(shè)中來。

5.加大宣傳力度，提高消費者參與度

針對大多數(shù)消費者沒有溯源意識的問題，建議余杭區(qū)深入開展有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和流通追溯體系建設(shè)的宣傳貫徹活動，普及追溯知識，傳播追溯理念，一方面提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品可追溯的認知度，加強社會共治的參與度；另一方面也可以倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者提升自律意識和責(zé)任意識，加強經(jīng)手農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 PR

本文系杭州市余杭區(qū)社會科學(xué)研究重點資助課題成果（Yhsk21Z03《余杭區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通追溯體系建設(shè)研究》。

參考文獻：

[1]楊亞萍，姜侯，胡云鋒，孫九林.“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯發(fā)展研究，中國工程學(xué)，2020，22（4）：58-64.

[2]余杭區(qū)構(gòu)建“一碼一證”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管模式， nynct.zj.gov.cn.

（作者單位：上海零點市場調(diào)查有限公司）

（責(zé)任編輯：李雪威）