軌道交通驅動城市勞動力空間配置優(yōu)化：邏輯、機制與保障

何陳宇 任澤宇 劉奕 陳旭輝

摘要：城市軌道交通的建設和運營是貫徹協(xié)調綠色的發(fā)展理念，解決城市病的重要舉措。本研究從城市軌道產生發(fā)展的歷史和現實邏輯出發(fā)，剖析軌道交通驅動城市勞動力空間配置的作用機制，并從組織、資金、運營和監(jiān)管方面探究軌道交通驅動城市勞動力空間配置優(yōu)化的保障措施，最終實現城市勞動力要素在空間上的優(yōu)化配置并助力城市勞動生產率提升。

關鍵詞：軌道交通，空間配置，勞動力，邏輯機制

一、引言

改革開放后，中國迎來了高速發(fā)展階段，經濟發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，創(chuàng)造了中國奇跡。與此同時，中國城鎮(zhèn)化率也呈現出高速增長趨勢，由1978年的17.9%上升至2020年的63.89%，凈增長46%，在短短的42年間實現了歐美發(fā)達國家上百年的發(fā)展過程[1]。中國城鎮(zhèn)化的快速增長得益于改革開放以來的大規(guī)模農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移。但是，隨著外來勞動力的不斷涌入以及城市勞動力規(guī)模的逐步擴大，各種“城市病”層出不窮，比如交通擁堵、環(huán)境污染以及住房緊張等[2]。不過，軌道交通的發(fā)展對于緩減城市交通擁堵以及促進勞動力空間配置優(yōu)化發(fā)揮顯著性作用。部分研究發(fā)現，軌道交通會影響住宅的分布和城市形態(tài)的發(fā)展趨勢[3]。此外，城市中心區(qū)域與周邊區(qū)域缺乏高質量的公共交通聯(lián)系，造成了“攤大餅”的發(fā)展模式，而合理建設城市軌道交通可以構建高質量的公共交通體系，促進都市空間戰(zhàn)略的實現[4]。然而，軌道交通驅動城市勞動力空間配置優(yōu)化的邏輯和機制如何，既有研究沒有進行充分探討。本研究致力于解析軌道交通驅動城市勞動力空間配置優(yōu)化的歷史邏輯與現實邏輯、作用機制以及保障措施，為城市勞動力空間配置優(yōu)化提供參考。

二、軌道交通驅動城市勞動力空間配置優(yōu)化邏輯

城市軌道交通的產生與發(fā)展與城市發(fā)展密不可分。城市軌道交通建設在不同的歷史發(fā)展階段，有著不同的使命，其對城市勞動力空間配置優(yōu)化的驅動既是歷史經驗的總結也是現實的需要。

1.歷史邏輯：軌道交通發(fā)展歷程及功能

20世紀60年代，我國開始興建具有交通和人防雙重功能的第一條地鐵，這是我國城市地鐵建設的開端。改革開放以來，國民經濟快速增長、城市化進程加快，為解決交通需求劇增等城市化問題，我國對城市軌道交通建設的投入增加，并保持高速有序發(fā)展。當前，我國城市軌道運營線路規(guī)模、在建線路規(guī)模均為世界第一，從歷史的維度來看，獲得“城軌大國”的稱號得主要益于解決城市交通問題的使命[5]。

2.現實邏輯：現代城市軌道交通發(fā)展的新使命

隨著城市化進程進一步加速，軌道交通系統(tǒng)發(fā)展成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要部分。而當前某些城市出現城市病，“治病”則成為我國現代軌道交通建設的使命，推動軌道交通發(fā)展。其一，提高城市交通效率，人均汽車擁有量增加，導致城市道路擁堵問題。其二，緩解城區(qū)人口壓力，城市經濟發(fā)展不平衡導致城市中心人口過度密集。其三，降低城市生存成本，城市人口的增加與資源供給不足，導致較高的通勤成本和生活成本。有效解決城市病問題的使命作為城市軌道交通發(fā)展的內在推動力，與現代化軌道交通運量大、速度快和運費低等優(yōu)點相結合，使問題得以改善，從而驅動勞動力空間配置優(yōu)化[6]。

城市軌道交通的有利條件構成了其發(fā)展的充分性。其一，政府支持。由于城市軌道交通項目建設周期長、投資大，其發(fā)展離不開政府政策的支持和推動，因此具有一定的政策保障。其二，投資規(guī)模擴大。2020年我國城市軌道交通投資額約為6571億元，隨著建設規(guī)模持續(xù)擴大，預計投資額將持續(xù)增長。

三、軌道交通驅動城市勞動力空間配置優(yōu)化機制

1.提升城市通勤效率

在城市發(fā)展過程中，軌道交通的建設可以緩解交通擁擠等一系列城市化問題有效提高城市通勤效率。相對與地面交通，軌道交通具有更劇烈的時空收斂特性，縮小了相同空間距離所對應的時間距離，提高了城市通勤效率。同時軌道交通與城市現有的基礎交通設施進行銜接，特別在客流量較大的區(qū)域，起到了對現有城市交通的分流，減少了地面交通壓力，使城市交通形成了多維化發(fā)展的局面，提升城市交通整體運載量，有效緩解了由城市人口不斷增長等造成的道路擁堵問題，促進了城市整體通勤效率的提高。

2.降低城市通勤成本

通過構建城市軌道交通網絡，利用其速度快、覆蓋廣等特點，擴大了城市的“通勤圈”，勞動力可通過權衡生活成本與收入后，來選擇工作地點與生活地點，可以更好的實現城市勞動力通過長距離的通勤，換取更低水平的生活成本的需要，有利于中低收入勞動者有效的降低其生活成本。在城市軌道交通建設的同時，也使得區(qū)域交通一體化得到完善，與地面基礎交通設施形成立體的城市交通網絡，兩者之間的緊密鏈接，將不斷優(yōu)化城市軌道交通網絡，縮短換乘時間，減少了城市勞動力的浪費性通勤，節(jié)約通勤的時間成本。

3.增強通勤便利性

城市軌道交通通過結合大數據與人工智能等高新科技手段，使其具有準時性與更合理的時刻調度、列車間的換乘等優(yōu)點，可有效調控軌道交通的列車運行頻次，降低擁擠程度，對于增強城市通勤便利性具有重要作用。其次軌道交通網絡通過其網絡覆蓋性、路線連接性等特點，豐富了城市居民出行路線選擇，有效的將城市各區(qū)域串聯(lián)起來，增加城市的可達性，優(yōu)化城市空間結構，增強通勤的便利性，讓勞動力可以暢通流動在城市各個地方。

四、軌道交通驅動城市勞動力空間配置優(yōu)化的保障措施

1.加強組織領導，強化管理體制

首先，成立專門的統(tǒng)籌機構，對軌道交通建設項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，建設，以及運營管理。軌道交通作為公共服務體系的一部分，不是以獲利為主要目的，這與市場利潤最大化的目標相悖，因此市場機制不可能實現公共服務的帕累托最優(yōu)供給。為了實現公共服務的最優(yōu)供給，增進社會福利，只能依靠政府機制發(fā)力。

其次，科學評估當地的人口流量和區(qū)位條件，合理制定軌道交通發(fā)展規(guī)劃。軌道交通的建設規(guī)劃，應以滿足城市發(fā)展戰(zhàn)略需求、發(fā)揮城市規(guī)模效益、突出城市集聚優(yōu)勢為原則，依據城市整體發(fā)展水平、范圍和特征，對城市軌道交通進行統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮。

2.拓寬融資渠道，保持資金供應鏈

首先，設立軌道交通專項建設基金，可以從地方稅收中劃撥一定比例的資金注入該基金。軌道交通發(fā)展初期資金需求大，客流量小，盈利能力差，運營投入難以彌補債務償還和營運成本支出等一系列問題，社會資金入股意愿并不強烈。保證軌道交通項目順利推進，需要政府給予必要的資金支持。

其次，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設軌道交通。政府部門的資金來源渠道單一，但是支出項目眾多，很難保證政府擁有充足的資金維持軌道交通可持續(xù)、健康地運營。因此，保持穩(wěn)定的資金供應鏈，需要充分整合社會各界的資金資源。

3.完善運營機制，提高運營效率

一是優(yōu)化運營服務機制，將先進的信息技術運用到站點空間的建設中。積極采用人性化的設計，為乘客，購票，查詢等活動提供方便。

二是優(yōu)化運營規(guī)劃機制。利用大數據與人工智能技術統(tǒng)計和分析各站點客流量，根據客流量的變化實時調整運營車輛數，可以提高運營效率。

三是優(yōu)化運營維護機制。軌道交通項目投入使用后，要針對設備運行中有可能發(fā)生的故障，制定一套合理的設備日常維護計劃，提前構建出一套故障搶修方案，縮短突發(fā)情況的消除周期。

五、結語

在各城市因為迅速發(fā)展擴張而出現“城市病”的今天，軌道交通建設的意義重大，城市軌道交通運營通過減少通勤成本、增加通勤效率和提高便利性三個方面實現了對于城市勞動力空間配置的優(yōu)化，疏散了城市中心過量的人口，減少了因人口過度聚集導致的交通擁堵、環(huán)境污染等問題，經過多年的軌道交通發(fā)展驗證，城市軌道交通是解決城市問題的有效途徑。對于未來的城市軌道交通發(fā)展來說，應該加強各方面的保障，加強政府和地鐵管理部門的交流以及政府對于相關部門的監(jiān)管，通過社會集資等方式保障資金供給，創(chuàng)新優(yōu)化地鐵運行管理方法來提高運營效率，以及制定相關法律法規(guī)對軌道交通的建設和運營進行規(guī)范等，做好多方面的協(xié)調統(tǒng)一，完善城市軌道交通網絡，使軌道交通系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揮對于城市勞動力空間配置的優(yōu)化作用。 PR

本文系湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《異質性視角下城市勞動力技能互補的就業(yè)效應研究：理論機制與優(yōu)化對策》（S202010554037）； 由湖南工商大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助，論文指導老師為吳偉平副教授。

參考文獻：

[1]吳偉平.城市勞動力技能互補的微觀機制研究：基于分工的視角[J].社會科學，2020（2）：74-84.

[2]吳偉平，劉乃全.異質性公共支出對勞動力遷移的門檻效應：理論模型與經驗分析[J].財貿經濟，2016（3）：28-44.

[3]張純，夏海山，宋彥. 軌道交通帶動下的城市形態(tài)演變——以北京為例[J]. 城市發(fā)展研究，2016（09）：107-112.

[4]陳弢，潘海嘯. 上海軌道交通與人口和就業(yè)崗位布局的耦合分析[J]. 城市規(guī)劃學刊，2020（05）：32-38.

[5]馮國強，李菁. 人口規(guī)模與城市軌道交通的治堵效應[J]. 城市問題，2020（02）：49-57.

[6]周文通，孫鐵山，陸軍. 北京就業(yè)人口增長與軌道交通動態(tài)影響：基于DSP模型的研究[J]. 人口與發(fā)展，2017（04）：22-29.

（作者單位：湖南工商大學經濟與貿易學院）

（責任編輯：李雪威）