低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用

丁顏麗，劉菲菲，陳 崗

（浙江裕騰百諾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，浙江 杭州 310000）

0 引言

工業(yè)園區(qū)可以對(duì)土地進(jìn)行集約化利用，管理難度較低，并且容易形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要便利。因此，當(dāng)前我國(guó)開(kāi)始重視發(fā)展和建設(shè)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)也成為未來(lái)工業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。但是工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚也會(huì)增加溫室氣體排放量，使工業(yè)園區(qū)成為排放的主要源頭。只有重視解決這一問(wèn)題，才能夠充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃環(huán)評(píng)）能夠?yàn)榘l(fā)展規(guī)劃決策提供數(shù)據(jù)支持，提升區(qū)域開(kāi)發(fā)的合理性。此前政府在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中也將預(yù)防污染物的出現(xiàn)、減少污染物不良影響作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，但無(wú)法對(duì)溫室氣體的排放情況進(jìn)行管理。在新的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)重視將低碳理念融入規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，減少氣體排放量，完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

1 規(guī)劃環(huán)評(píng)概述

規(guī)劃環(huán)評(píng)具體是指在制定宏觀(guān)、重要的經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，首先針對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)環(huán)境資源的具體承載能力，針對(duì)資源配置、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施合理規(guī)劃，避免在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題[1]。規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)第三層次的工作（圖1），在項(xiàng)目開(kāi)展之前，相關(guān)部門(mén)需要分析外部環(huán)境的可承載能力，重點(diǎn)評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程中需要的各類(lèi)環(huán)境資源，以此為基礎(chǔ)制定規(guī)劃戰(zhàn)略，可以明確開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量上限，限定污染物的排放總量。通過(guò)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)踐情況進(jìn)行分析，避免在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。評(píng)價(jià)時(shí)不僅需要針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)評(píng)價(jià)，還需要針對(duì)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃展開(kāi)評(píng)價(jià)，同時(shí)兼顧工業(yè)以及城市兩項(xiàng)規(guī)劃戰(zhàn)略。

圖1 環(huán)評(píng)層次

2 低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的應(yīng)用意義

2.1 解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保矛盾

現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向著高質(zhì)量的方向發(fā)展，但是資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染物排放量的增加導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題日益加重。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中如何提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及控制環(huán)境污染，成為人們所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前城市發(fā)展速度加快，土地資源不斷減少，由于土地屬于不可再生資源，這使得土地資源減少和城市人口增加之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾，也使生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱[2]。工業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中也需要使用大量的土地資源以及能源，這也會(huì)加劇城市發(fā)展的矛盾。利用低碳理念針對(duì)周邊環(huán)境實(shí)施規(guī)劃評(píng)價(jià)能夠解決環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的不利影響，避免污染問(wèn)題的出現(xiàn)，有效規(guī)避了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)工作中的矛盾和沖突，促使工業(yè)向著合理和健康的方向發(fā)展。形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)仍然任重而道遠(yuǎn)，需要從多個(gè)角度出發(fā)對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行調(diào)整。

2.2 促進(jìn)工業(yè)園區(qū)形成持續(xù)發(fā)展模式

在新時(shí)代背景下工業(yè)園區(qū)需要形成持續(xù)發(fā)展模式，這樣才能夠落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)念，保證發(fā)展速度不斷加快的同時(shí)規(guī)避傳統(tǒng)工業(yè)體系的發(fā)展問(wèn)題。利用低碳理念對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，可以對(duì)工業(yè)園區(qū)以及外部環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，促使工業(yè)園區(qū)和周邊環(huán)境形成協(xié)調(diào)且持續(xù)的發(fā)展模式。在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，可以降低工業(yè)園區(qū)建成之后對(duì)周邊系統(tǒng)帶來(lái)不利影響，為外部環(huán)境提供重要的安全保障，防止出現(xiàn)資源破壞以及生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)展能夠?qū)⒌吞家庾R(shí)融入工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，有效減少碳排放量，同時(shí)，園區(qū)管理者還應(yīng)積極引進(jìn)各類(lèi)新型的低碳技術(shù)，引導(dǎo)員工形成節(jié)能環(huán)保的意識(shí)，有效利用各類(lèi)資源。

3 低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用流程

工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，其主要包括9項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：①規(guī)劃分析。②環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。③環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。④環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。⑤規(guī)劃方案環(huán)境合理性綜合論證。⑥環(huán)境影響減緩措施。⑦環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。⑧公眾參與。⑨評(píng)價(jià)結(jié)論[3]。在低碳理念融入規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，其評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)等均出現(xiàn)了一定的變化，相關(guān)人員需要正確掌握低碳理念在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的具體應(yīng)用流程。

3.1 分析溫室氣體排放特征

在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，其工作重點(diǎn)在于提升規(guī)劃的合理性以及協(xié)調(diào)性。在低碳理念下著重針對(duì)溫室氣體排放特點(diǎn)進(jìn)行分析，豐富分析的內(nèi)容，評(píng)估排放特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)體系、能源體系以及發(fā)展戰(zhàn)略之間是否處于匹配狀態(tài)[4]。首先，需要針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及低碳發(fā)展模式之間的符合性進(jìn)行分析。根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的差異研究可以發(fā)現(xiàn)，不同產(chǎn)業(yè)二氧化碳的排放量和排放強(qiáng)度均存在一定差異。例如，電力行業(yè)、石油化工行業(yè)以及金屬冶煉行業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中需要大量的能源，因此屬于碳排放量以及排放強(qiáng)度較高的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型；電子信息行業(yè)以及機(jī)械制造行業(yè)等具有技術(shù)密集型的特點(diǎn)，這一類(lèi)行業(yè)的二氧化碳排放量較少。相同產(chǎn)業(yè)在個(gè)別區(qū)域也會(huì)存在差異，如工藝選擇以及技術(shù)能力等，這使不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的溫室氣體量也會(huì)存在高低之別。以天津市為例，該市化學(xué)原料制造行業(yè)的二氧化碳排放量?jī)H為遼寧省的41%，但是卻是北京市同產(chǎn)業(yè)排放量的1.1倍、廣州市的7.3倍[5]。以此為基礎(chǔ)，針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及工業(yè)園區(qū)未來(lái)低碳發(fā)展戰(zhàn)略是否處于匹配的狀態(tài)展開(kāi)分析，確保對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整。

其次，需要分析能源體系發(fā)展戰(zhàn)略和低碳發(fā)展戰(zhàn)略是否匹配。能源是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所使用的重要資源類(lèi)型，結(jié)合能源規(guī)劃要求，需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行分析，了解不同類(lèi)型能源在能源體系中的占比情況，例如，清潔以及可再生新型能源的占比。同時(shí)還需要評(píng)價(jià)能源的供應(yīng)情況，了解工業(yè)園區(qū)對(duì)化石能源等不可再生能源的依賴(lài)程度。煤炭、石油以及其他新型能源在能源體系中占比存在較大的差異，在工業(yè)園區(qū)后續(xù)發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)碳排放量差異大的現(xiàn)象。利用能源規(guī)劃能夠分析能源的供應(yīng)及消費(fèi)情況與低碳理念的適配性。

3.2 明確低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)

在進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是極其重要的，只有完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才能夠針對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)的全面性，從而為工業(yè)園區(qū)的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供數(shù)據(jù)參考。在低碳理念下必須設(shè)定低碳評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展。首先，在選擇指標(biāo)時(shí)需要分析工業(yè)園區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證最終提出的工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與其他各項(xiàng)戰(zhàn)略相符合，避免影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)在選擇指標(biāo)時(shí)也需要挑選容易統(tǒng)計(jì)和量化的指標(biāo)，指標(biāo)之間可以進(jìn)行有效對(duì)比，提升評(píng)價(jià)效率。根據(jù)區(qū)域及行業(yè)的特點(diǎn)差異，需要選擇能突出其特點(diǎn)的指標(biāo)限值，可以為之后工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展情況實(shí)施評(píng)價(jià)。其次，需要關(guān)注指標(biāo)涉及的關(guān)鍵區(qū)域，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源利用率提升、能源利用技術(shù)完善以及植樹(shù)造林增加碳匯等各個(gè)方面。最后，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)積極參考其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。例如，在中新天津生態(tài)城內(nèi)，針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出了單位GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，可以有效針對(duì)碳排放情況進(jìn)行分析，并明確提出需要將其碳排放強(qiáng)度控制在每100萬(wàn)美元150 t碳的范圍以?xún)?nèi)。除此之外，還可以將單位工業(yè)增加值碳排放量、綜合能耗、可再生能源利用率、節(jié)能建筑所占比例、林木覆蓋率等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3 完善能源體系結(jié)構(gòu)

在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的研究，這樣可以對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈體系進(jìn)行優(yōu)化，保證資源得到充分利用，便于控制污染物的整體排放量。而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中如何合理使用能源成為相關(guān)行業(yè)所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，需要積極使用可再生能源，避免能源浪費(fèi)。因此，在評(píng)價(jià)時(shí)需要針對(duì)節(jié)能方面的內(nèi)容展開(kāi)評(píng)價(jià)。例如，可以針對(duì)優(yōu)化能源體系、增加清潔能源占比等方面實(shí)施評(píng)價(jià)和分析。首先，需要減少煤炭能源占比。煤炭能源在燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，需要將控制煤炭能源碳排放量作為低碳發(fā)展的關(guān)鍵。不同類(lèi)型的燃料碳排放系數(shù)具有一定的差異，其中煤炭在燃燒過(guò)程中二氧化碳排放量高于天然氣燃燒時(shí)產(chǎn)生的二氧化碳。因此，在能源體系中應(yīng)當(dāng)盡量控制煤炭能源的使用比例，積極利用清潔型燃料。其次，對(duì)可再生能源的內(nèi)在潛力進(jìn)行充分挖掘。在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中可以針對(duì)工業(yè)園區(qū)外部的環(huán)境以及資源分布情況進(jìn)行分析，根據(jù)資源分布情況對(duì)太陽(yáng)能或地?zé)崮艿刃滦湍茉催M(jìn)行開(kāi)發(fā)，可以利用這類(lèi)能源取代原有的化石能源，提高清潔能源利用效率。最后，采取梯級(jí)利用模式。在多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生較多的余熱，針對(duì)這類(lèi)行業(yè)可以設(shè)置梯級(jí)利用的模式，對(duì)能源進(jìn)行回收。例如，在金屬冶煉過(guò)程中可以對(duì)煤氣、余熱進(jìn)行回收，將這些能源進(jìn)行二次利用，可以有效提升能源的利用效率。在石化行業(yè)、電力行業(yè)等需要進(jìn)行裝置冷卻的行業(yè)，可以通過(guò)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的蒸汽冷凝水余熱進(jìn)行回收，達(dá)到梯級(jí)利用的目的。

3.4 打造低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)針對(duì)清潔生產(chǎn)情況展開(kāi)分析，促使工業(yè)園區(qū)形成清潔化的生產(chǎn)管理模式，對(duì)工業(yè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管控，構(gòu)建清潔生產(chǎn)體系。在評(píng)價(jià)時(shí)需要針對(duì)清潔能源利用率、清潔原材料利用、清潔工藝以及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)清潔生產(chǎn)模式進(jìn)行優(yōu)化，從工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)源頭出發(fā)，對(duì)污染進(jìn)行有效控制，保證資源的有效利用率。在低碳發(fā)展理念下需要擴(kuò)展分析內(nèi)容，在評(píng)價(jià)污染物排放情況時(shí)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)、實(shí)踐應(yīng)用二氧化碳的排放情況進(jìn)行分析和控制，形成低碳產(chǎn)業(yè)模式。在分析時(shí)可以針對(duì)原材料、能源、工藝技術(shù)、產(chǎn)品回收、能源消耗量以及回收利用等內(nèi)容展開(kāi)。

3.5 對(duì)碳排放情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)評(píng)主要針對(duì)可能對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生重大影響的因素進(jìn)行分析和規(guī)劃，除前期規(guī)劃外，還需要在規(guī)劃實(shí)施之后對(duì)其展開(kāi)持續(xù)性監(jiān)測(cè)，進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。通過(guò)跟蹤評(píng)價(jià)可以了解工業(yè)園區(qū)的碳排放情況，及時(shí)根據(jù)碳排放量的波動(dòng)情況制定合理的解決措施，確保工業(yè)園區(qū)形成持續(xù)發(fā)展模式。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)如果存在排放量較高的現(xiàn)象，可以在后續(xù)評(píng)價(jià)時(shí)增加跟蹤評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)內(nèi)容。重點(diǎn)針對(duì)規(guī)劃實(shí)施后碳排放量、排放指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，觀(guān)察是否達(dá)到了低碳指標(biāo)要求。在完成規(guī)劃后會(huì)根據(jù)工業(yè)園區(qū)的未來(lái)發(fā)展情況設(shè)定相應(yīng)的發(fā)展策略，減少碳排放，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供指導(dǎo)。因此，在跟蹤評(píng)價(jià)時(shí)也需要針對(duì)低碳發(fā)展策略是否得到落實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保能夠監(jiān)督低碳發(fā)展策略的推進(jìn)，并分析在發(fā)展過(guò)程中是否存在新的阻礙或問(wèn)題，結(jié)合新問(wèn)題分析產(chǎn)生原因，制定解決措施。最后需要針對(duì)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式的開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為后續(xù)低碳發(fā)展模式的推廣提供幫助。

4 結(jié)語(yǔ)

工業(yè)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要支柱，通過(guò)工業(yè)發(fā)展能夠有效加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但是我國(guó)在工業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，污染物排放量持續(xù)增加。低碳理念是當(dāng)前工業(yè)發(fā)展所遵循的關(guān)鍵理念，通過(guò)將該理念融入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中，能夠?qū)@區(qū)的建設(shè)活動(dòng)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，保證溫室氣體的排放量得到有效控制。目前很多工業(yè)園區(qū)仍然沒(méi)有將低碳理念融入評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)針對(duì)這一理念進(jìn)行推廣，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)低碳評(píng)價(jià)的大范圍應(yīng)用奠定重要基礎(chǔ)。