關(guān)于村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)分級管理的探討

陳春霞

（廣東省輕紡建筑設(shè)計院有限公司，廣東 廣州 510080）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)問題日漸突出。當(dāng)前村鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)的管理和維護(hù)的問題亟待解決，只有及時進(jìn)行維護(hù)管理，才能保證管網(wǎng)正常運行，否則會導(dǎo)致局部管網(wǎng)功能喪失甚至癱瘓，影響人們的正常生活和生產(chǎn)，從而造成管網(wǎng)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量低下的問題。所以相關(guān)人員必須合理研究管網(wǎng)運維保護(hù)機(jī)制，提出綜合管護(hù)方法，落實分級管理機(jī)制，保證管網(wǎng)順暢運營。另外，由于市政工程規(guī)模的擴(kuò)大，村鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程也得到了長足發(fā)展，主要擔(dān)負(fù)著污水運輸?shù)热蝿?wù)，但由于村鎮(zhèn)管網(wǎng)架給水、排水、通信、供電等管道相交，其安全運行深受各類市政活動的影響。同時由于市政活動的多樣性，影響管網(wǎng)安全的事件逐漸增多，影響方式也在不斷變化。對管網(wǎng)運維公司進(jìn)行巡查是管網(wǎng)安全工作的最基本工作，也是檢查攔截各類管網(wǎng)問題的第一道防火墻，因此如何優(yōu)化管理資源配置，有效控制和處理巡檢過程中遇到的問題，使巡檢工作科學(xué)、高效且全面，成為管網(wǎng)運維企業(yè)安全運營的重點任務(wù)之一[1]。

1 管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)分級管理的重要意義

村鎮(zhèn)管網(wǎng)的正常運行對于村鎮(zhèn)居民的生活污水處理工作起著非常重要的作用。隨著城市化發(fā)展水平越來越高，村鎮(zhèn)管網(wǎng)的建設(shè)也發(fā)揮著越來越重要的作用，同時對管網(wǎng)的維護(hù)提出了更高的要求，相關(guān)管理部門要對村鎮(zhèn)管網(wǎng)的維護(hù)工作給予高度的重視，只有這樣，才能更好地保證排水設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。在村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)管理中，管網(wǎng)的正常運行不僅能給村鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的正常運行帶來諸多好處，還能提升村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。近年來，多地政府加大了對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，村鎮(zhèn)排水管網(wǎng)取得了長足的進(jìn)步和完善[2]。圖1為分級管理細(xì)化流程。

圖1 分級管理細(xì)化流程

2 村鎮(zhèn)管網(wǎng)工程運維養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

2.1 管理制度不科學(xué)

雖然各地政府出臺了相關(guān)政策來積極推動村鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)污水處理模式的建立和完善，但各地政策不一，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，村鎮(zhèn)管網(wǎng)工程運維養(yǎng)護(hù)管理工作的實施往往存在偏差，導(dǎo)致許多地方的基本管網(wǎng)服務(wù)難以滿足需求，一些政策難以落實。同時如果只片面參考其他地區(qū)的管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)管理制度，那么村鎮(zhèn)管網(wǎng)工程的可持續(xù)發(fā)展將受到限制。因此，村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)管理問題不容小覷，加上一些地區(qū)受國家和地方投資配額限制，在村鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和后期運維養(yǎng)護(hù)管理過程中，造成部分地區(qū)出現(xiàn)不同時段斷水和污水處理不力等問題，嚴(yán)重引起當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M。

2.2 運行管理機(jī)制不健全

目前，村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制存在的問題主要表現(xiàn)在以下3個方面。

（1）管網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋面廣、耗水量大、各運行流程不一致，難以建立統(tǒng)一可行的管理體系，并且缺乏實踐經(jīng)驗、科學(xué)知識，是造成村鎮(zhèn)管網(wǎng)工程運維養(yǎng)護(hù)管理問題的根本原因之一。

（2）在許多地區(qū)，村鎮(zhèn)居民的節(jié)約用水觀念不強(qiáng)，他們在日常用水中往往會將生活污水隨意排放或者濫用水資源，因此在管網(wǎng)建設(shè)過程中，經(jīng)常會面臨污水排放和處理不及時、浪費水資源等問題。

（3）沒有一個完善的運維養(yǎng)護(hù)分級管理制度，在村鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)日常維護(hù)工作中，管理人員往往把整個管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理維護(hù)，卻沒有考慮到管網(wǎng)系統(tǒng)各個節(jié)點的不同，這樣一來不僅無法對村鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)做到真正有效的管理，還會在一定程度上阻礙村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)分級管理制度的建立和完善。

2.3 工程成本過高

村鎮(zhèn)管網(wǎng)是一項有利于簡化村鎮(zhèn)居民污水處理的工程，其需要村鎮(zhèn)居民承擔(dān)的費用較低，但由于村鎮(zhèn)地區(qū)電費高昂，村鎮(zhèn)管網(wǎng)工程實施過程所需要的成本過高，一些污水站不得不動用其他資金填補(bǔ)電價缺口，增加了污水處理的成本。

3 管養(yǎng)服務(wù)分級管理選擇

根據(jù)《廣州市市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程年度費用估算指標(biāo)》中的排水設(shè)施疏通清撈頻率要求和排水清疏養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)容范圍，以及廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)《排水管渠維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（DB 4401/T28—2019）中的排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及規(guī)定，結(jié)合各水務(wù)企業(yè)的管網(wǎng)運維合同考核細(xì)則，和已調(diào)研的廣州、珠海、深圳、佛山等地的管網(wǎng)運維情況，可大體簡單地將管養(yǎng)級別定為狀態(tài)管養(yǎng)、一般管養(yǎng)、精細(xì)管養(yǎng)3個級別。

（1）狀態(tài)管養(yǎng)為最低管養(yǎng)等級，僅可保證市政管網(wǎng)功能性完好，即保證排水設(shè)施正常運轉(zhuǎn)、通水流暢，清淤采取被動清理方式，即發(fā)現(xiàn)淤積嚴(yán)重再進(jìn)行處理，無法支撐日常、周期性清淤管養(yǎng)。

（2）一般管養(yǎng)優(yōu)于狀態(tài)管養(yǎng)級別，在保證設(shè)施功能性完好的同時，能做到一定程度的周期性養(yǎng)護(hù)，具有一定的主動性，但其運維工作頻次低于定額要求。

（3）精細(xì)管養(yǎng)為最高標(biāo)準(zhǔn)管養(yǎng)級別，在狀態(tài)管養(yǎng)和一般管養(yǎng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《廣州市市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)工程年度費用估算指標(biāo)》開展工作，即工作頻次與定額完美掛鉤的理想狀態(tài)，確保排水設(shè)施一直處于良好的運行狀態(tài)。

村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)備的維護(hù)管理工作要做到輕重緩急，有重點，有部署，不能所有設(shè)備同等對待，否則不僅浪費時間，還會增加了維護(hù)費用。因此，應(yīng)根據(jù)設(shè)備的重要級別制定維修維護(hù)策略。

4 根據(jù)環(huán)境的村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)分級管理措施

4.1 巡查事件分級管理

第三方對村鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)破壞在事故的占比很大，因此分類主要從施工進(jìn)度、施工方式、施工距離3個因素入手，綜合考慮施工監(jiān)理、管道壓力、管道重要性、管道信息完整性、保護(hù)措施落實情況等管理因素進(jìn)行管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)管理工作。圖2為巡查事件分級管理流程。

圖2 巡查事件分級管理流程

4.2 自然環(huán)境變化事件分級

廣東省位于中國南部沿海，地形以低地丘陵為主，氣候類型為亞熱帶季風(fēng)氣候，風(fēng)強(qiáng)，暴雨多，年平均降水量約為1777 mm。廣東省的失穩(wěn)巖質(zhì)邊坡，主要由侏羅系黏土砂泥巖、砂質(zhì)泥巖、石炭系地層板巖、千枚巖和變質(zhì)砂巖等組成，由于其中的軟巖耐腐蝕性力較低，在自然環(huán)境和人為因素的作用下，各塊體極易失去平衡，從而危害村鎮(zhèn)管道的安全。按照事故的種類及結(jié)果，可以將自然環(huán)境變化事件分成4種級別。

（1）一級：自然環(huán)境變化事件導(dǎo)致管體泄漏、可見變形和懸空（懸空管段長度大于16 m或懸空管段有焊縫）。

（2）二級：自然環(huán)境變化導(dǎo)致管道金屬損壞和懸空（懸空管段長度大于12 m且小于6 m）。

（3）三級：自然環(huán)境變化事件導(dǎo)致暴露、防腐涂層劃痕（外露鐵）和懸掛（懸掛段長度小于2 m）。

（4）四級：由于自然環(huán)境變化事件，防腐涂層被劃傷（無外露鐵[3]）。

4.3 自然變化事件的相應(yīng)管理

（1）一級事件：及時進(jìn)行修復(fù)。若是第三方活動，則堅決不得繼續(xù)活動，以免事件進(jìn)一步惡化。一旦事情整改必須依靠外力支持，就應(yīng)當(dāng)向政府相關(guān)機(jī)關(guān)匯報，從而遏制該事件的發(fā)展。

（2）二級事件：強(qiáng)化對事態(tài)進(jìn)展的監(jiān)測，納入整治規(guī)劃，并監(jiān)控事態(tài)的進(jìn)展?fàn)顩r避免影響擴(kuò)大，及時實現(xiàn)整治要求。

（3）三級事件：加強(qiáng)對事件發(fā)展的監(jiān)控，納入整改計劃，及時糾正或控制，使其不影響發(fā)展。

（4）四級事件：巡視和跟蹤事件或控制事件，使其不影響發(fā)展。管道運營單位一旦發(fā)現(xiàn)巡視事件，必須根據(jù)可能影響管道的重大矛盾分階段應(yīng)對。

4.4 分級管理標(biāo)準(zhǔn)

村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)管理按一、二、三級進(jìn)行分級管理。其分級原則根據(jù)運行壓力、使用年限、材質(zhì)等因素，并結(jié)合實際運行環(huán)境、管網(wǎng)狀態(tài)等情況進(jìn)行劃分。管網(wǎng)等級采用動態(tài)管理模式，如工作環(huán)境、管網(wǎng)狀況等出現(xiàn)變化，管網(wǎng)等級要適時做出適當(dāng)調(diào)整。另外，各個等級的管網(wǎng)分別實行不同的巡檢期限和相應(yīng)檢驗期限，管網(wǎng)運營管理責(zé)任機(jī)關(guān)要根據(jù)《管網(wǎng)運行管理分級標(biāo)準(zhǔn)》中給出的對各個等級污水管網(wǎng)的巡檢期限和檢驗周期的指導(dǎo)意見，合理安排對轄區(qū)內(nèi)污水處理管網(wǎng)的巡檢[4]。圖3為管網(wǎng)巡查事件分級大綱。

圖3 管網(wǎng)巡查事件分級大綱

4.5 建立村鎮(zhèn)管網(wǎng)分析模型

管網(wǎng)模型的構(gòu)建包括管網(wǎng)宏觀模型的構(gòu)建和管網(wǎng)微觀模型的構(gòu)建，微觀模型的建立是在管網(wǎng)水力分析的基礎(chǔ)上，利用未知變量聯(lián)立方程組和管網(wǎng)調(diào)整方法求解管網(wǎng)的具體運行工況。為了準(zhǔn)確掌握管網(wǎng)中各個節(jié)點的運行狀態(tài)并優(yōu)化污水處理能力，在管網(wǎng)仿真系統(tǒng)平臺上建立區(qū)域管網(wǎng)模型，根據(jù)污水處理管網(wǎng)結(jié)構(gòu)模型來建立管網(wǎng)模型。該模型可以實時反饋各個節(jié)點的運行狀態(tài)，為優(yōu)化污水處理方案提供技術(shù)支持。然而管網(wǎng)的微觀模型有很大的局限性，即需要獲取有關(guān)管網(wǎng)各段的直徑和長度、每個節(jié)點的流量和其他詳細(xì)信息，而由于大部分村鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)年限較久，且很難獲得大量詳細(xì)的歷史數(shù)據(jù)，所以該方法還是存在一定的缺陷。

另外，管網(wǎng)宏觀模型是基于比例負(fù)荷原理的而構(gòu)成的，與管網(wǎng)的實際情況不相符，因此為適應(yīng)實際應(yīng)用的需要，許多研究者在后期的研究中引入了非比例載荷的概念，并且管網(wǎng)宏觀模型的研究正逐步從傳統(tǒng)的數(shù)學(xué)模型轉(zhuǎn)向新的智能算法模型。

5 結(jié)語

由于村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)工程屬地下工程，經(jīng)常不被相關(guān)部門所重視，投資經(jīng)費不足，結(jié)果導(dǎo)致村鎮(zhèn)管網(wǎng)運維養(yǎng)護(hù)管理工作開展不到位，加上工程進(jìn)度把控難，工期時間節(jié)點細(xì)化無依據(jù)，人機(jī)管理調(diào)度難，現(xiàn)場抽查無從了解情況等，因此需要及時進(jìn)行分級量化管理，提高管理水平和質(zhì)量。