市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)研究
——以連云港市為例

高光軍，王 勇，曹澤強(qiáng)，周 立

(1.連云港市自然資源和規(guī)劃局，江蘇 連云港 222001；2.南京國(guó)圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210036；3.江蘇海洋大學(xué)海洋技術(shù)與測(cè)繪學(xué)院，江蘇 連云港 222000)

0 引 言

國(guó)家在《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中明確要求，基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)從國(guó)家到市縣級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)[1]。立足國(guó)土空間規(guī)劃管理本身，開展涉及國(guó)土空間規(guī)劃管理及其相關(guān)的業(yè)務(wù)體系研究，進(jìn)一步厘清各相關(guān)業(yè)務(wù)之間的脈絡(luò)聯(lián)系，以滿足國(guó)土空間規(guī)劃管理的信息化和智慧化需求，有助于規(guī)劃工作向數(shù)字化生態(tài)文明方式上轉(zhuǎn)變，也為建設(shè)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)提供了業(yè)務(wù)支撐[2]。

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈和知識(shí)圖譜等技術(shù)迅速發(fā)展和交叉融合，這為構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)提供了必要的條件保障和技術(shù)支撐，也為國(guó)土空間規(guī)劃的編制、核查、監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警等提供了更多的方法和手段[3]。

1 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

以國(guó)土空間規(guī)劃管理工作和實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)支撐，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理和國(guó)土空間規(guī)劃社會(huì)公眾服務(wù)等國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的應(yīng)用體系[4]，構(gòu)建覆蓋國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警全過(guò)程的信息化管理系統(tǒng)，系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)框架如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)框架

(1)國(guó)土空間規(guī)劃一張圖

建立國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，提供包括資源瀏覽、專題圖制作、對(duì)比分析、查詢統(tǒng)計(jì)、成果共享、資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)成果應(yīng)用和國(guó)土空間開發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)成果應(yīng)用等功能，服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃管理工作[5]。

(2)國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理

在國(guó)土空間規(guī)劃成果審批階段，建設(shè)信息化輔助審查功能，對(duì)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果輔助審查和規(guī)劃成果管理，對(duì)審查各階段成果和最終成果進(jìn)行管理和利用。在國(guó)土空間規(guī)劃成果審查過(guò)程中，根據(jù)審查的內(nèi)容和審查結(jié)果，將空間規(guī)劃成果與相關(guān)材料、審查意見等進(jìn)行掛接，綜合管理每個(gè)階段每次審查的成果。

(3)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警

根據(jù)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)重要控制線和重點(diǎn)區(qū)域，提供長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估，并定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警報(bào)告。

(4)國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)管理

通過(guò)指標(biāo)管理、指標(biāo)體系管理、指標(biāo)值管理、元數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)字典管理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)、指標(biāo)體系及指標(biāo)元數(shù)據(jù)、指標(biāo)維度、指標(biāo)值和指標(biāo)狀態(tài)等的信息化管理，便于指標(biāo)庫(kù)的快速操作、更新維護(hù)以及指標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(5)統(tǒng)一運(yùn)維管理

實(shí)現(xiàn)用戶組織機(jī)構(gòu)管理和角色權(quán)限的分配以及針對(duì)不同服務(wù)、應(yīng)用以及專題進(jìn)行個(gè)性化的配置，建設(shè)統(tǒng)一運(yùn)維管理中心以支持統(tǒng)一身份、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)以及系統(tǒng)資源的分層分級(jí)權(quán)限管控。具體功能包括系統(tǒng)管理、資源管理、用戶管理、角色權(quán)限、日志管理等。

2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與模型

2.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

基于國(guó)家下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合市級(jí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)情況和本地化管理特色，建立配套的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用于國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和國(guó)土空間總體規(guī)劃成果的匯交建庫(kù)、服務(wù)應(yīng)用和信息共享[6]。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系主要包括建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新機(jī)制、接口規(guī)范、指標(biāo)模型體系、數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)范和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范等(圖2)。

圖2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)內(nèi)容

2.2 數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)

國(guó)土空間信息數(shù)據(jù)資源橫向涵蓋自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、住建、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門；縱向貫穿省、市和縣三級(jí)[7]。按照數(shù)據(jù)類型可分為現(xiàn)狀類數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控類數(shù)據(jù)、管理類數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)等(圖3)。

圖3 數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)內(nèi)容

(1)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)測(cè)繪、資源調(diào)查和資源感知三類，為掌握國(guó)土空間的真實(shí)現(xiàn)狀和空間開發(fā)利用狀況提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[8]。

(2)規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)分為各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及行政審批和用途管制等提供管控依據(jù)。

(3)管理數(shù)據(jù)是行政審批過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，分為建設(shè)用地審批管理、土地供應(yīng)管理、規(guī)劃審批管理、林業(yè)管理、海域使用權(quán)管理和不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

一次泥石流固體沖出物按照《泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范》(DT/T 0220-2006)附錄I提供的計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算：

(4)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是定期從各部門獲取的數(shù)據(jù)及接入的新型數(shù)據(jù)，主要分為社會(huì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、人類活動(dòng)和城鄉(xiāng)運(yùn)行四類，主要為國(guó)土空間規(guī)劃的編制、評(píng)估提供支持。

在國(guó)土空間信息數(shù)據(jù)資源分類體系基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各行各業(yè)的數(shù)據(jù)資源梳理，分析各類數(shù)據(jù)間的層次、類別和關(guān)系，同時(shí)對(duì)國(guó)土空間信息的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立與國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)管理匹配的數(shù)據(jù)資源目錄體系，滿足國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用的需求，并以數(shù)據(jù)“共建、共享、共用”為核心，集成自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、住建、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等各部門的各類數(shù)據(jù)資源，形成覆蓋全域、內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、準(zhǔn)確權(quán)威的國(guó)土空間信息數(shù)據(jù)資源體系。

2.3 指標(biāo)模型體系建設(shè)

建立具有市級(jí)自身管理特色的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估指標(biāo)庫(kù)。主要包括基本指標(biāo)28項(xiàng)、推薦指標(biāo)49項(xiàng)和新增指標(biāo)14項(xiàng),并設(shè)計(jì)指標(biāo)的維度模型、創(chuàng)建每個(gè)維度的值域字典、將指標(biāo)值入庫(kù)并與指標(biāo)項(xiàng)掛接，形成標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫(kù)體，針對(duì)指標(biāo)定義、指標(biāo)描述信息、指標(biāo)值和指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)一管理[9]。最終，通過(guò)指標(biāo)模型管理(圖4)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警過(guò)程中指標(biāo)和模型的信息化管理。

圖4 指標(biāo)模型體系建設(shè)內(nèi)容

2.4 接口建設(shè)

編制《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)接口規(guī)范》，一方面支持市級(jí)規(guī)劃編制成果和現(xiàn)狀評(píng)估成果的上報(bào)；另一方面，支持給市級(jí)內(nèi)部系統(tǒng)預(yù)留使用的合規(guī)性審查功能接口和相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)接口。另外，充分考慮系統(tǒng)的功能擴(kuò)展、應(yīng)用擴(kuò)展和集成擴(kuò)展等多層面的延伸，便于應(yīng)用程序的升級(jí)及擴(kuò)展。

2.5 社會(huì)公眾服務(wù)建設(shè)

國(guó)土空間規(guī)劃的對(duì)象是公眾賴以生存的空間,和公眾的生活息息相關(guān)，公眾有權(quán)利參與到國(guó)土空間規(guī)劃中去。為了讓公眾方便、有效地參與到國(guó)土空間規(guī)劃中去，就必須為公眾的參與提供良好的參與平臺(tái)，包括地圖服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、公眾參與、數(shù)據(jù)共享與發(fā)布以及系統(tǒng)管理等功能，使國(guó)土空間規(guī)劃在技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，提供公眾參與的技術(shù)平臺(tái)，向社會(huì)提供多層次、全方位、內(nèi)容豐富的信息服務(wù)。

2.6 信息系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃管理工作實(shí)際，研發(fā)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”應(yīng)用、國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理、國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警、國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)模型管理等國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的應(yīng)用體系，建立覆蓋國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警全過(guò)程的信息化應(yīng)用。

3 功能開發(fā)與實(shí)現(xiàn)

圖5 連云港市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)

系統(tǒng)面向國(guó)土空間用途管制主管部門或用地單位，提供基于國(guó)土空間規(guī)劃管控要求和管控規(guī)則的輔助選址服務(wù)和項(xiàng)目合規(guī)性審查服務(wù)，輔助用地預(yù)審、用地計(jì)劃、轉(zhuǎn)用審批、填海批準(zhǔn)等業(yè)務(wù)審批。在檢查建設(shè)項(xiàng)目是否滿足國(guó)土空間規(guī)劃管控實(shí)施要求時(shí)，系統(tǒng)支持圖、表聯(lián)動(dòng)方式查看審查結(jié)果，包括沖突圖斑的空間位置和屬性信息等，并自動(dòng)生成圖文一體化的審查報(bào)告(圖6)。

圖6 項(xiàng)目合規(guī)性審查

4 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)連云港市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，分析了市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)體系和管理需求，將信息技術(shù)與國(guó)土空間規(guī)劃業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，設(shè)計(jì)了市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃信息化建設(shè)的總體框架、體系規(guī)范和應(yīng)用功能。下一步將不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善體系建設(shè)，更好地提升信息化管控水平，為市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”及相關(guān)共享和應(yīng)用保駕護(hù)航。