邯鄲市推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡化對(duì)策研究

焦春莉

（邯鄲科技職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)教學(xué)部，河北 邯鄲 056046）

義務(wù)教育是提高國(guó)民素質(zhì)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)全面普及了九年制義務(wù)教育，但在推行過程中由于各種原因出現(xiàn)了義務(wù)教育不均衡發(fā)展現(xiàn)象，其中城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡發(fā)展尤為明顯.本論文通過問卷調(diào)查的方法進(jìn)行研究，有針對(duì)性地收集了邯鄲市不同地區(qū)中小學(xué)所存在的差距。對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行客觀性的描述和分析評(píng)價(jià)，并以此為依據(jù)提出推進(jìn)邯鄲市農(nóng)村義務(wù)教育均衡化發(fā)展的意見與對(duì)策，為有關(guān)教育工作部門對(duì)今后推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展提供依據(jù)。

一、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）城鄉(xiāng)的劃分

按照有關(guān)《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)于城鄉(xiāng)的劃分，主要有三種劃分方式：第一種是把全國(guó)劃分為：城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三種區(qū)域；第二種是把全國(guó)劃分為城市（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、農(nóng)村；第三種把全國(guó)劃分為城市、農(nóng)村（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。本文采用第三種劃分方式，把邯鄲市劃分為城市和農(nóng)村兩個(gè)區(qū)域，即：城市包括縣城，指城市本市以及其城區(qū)，農(nóng)村指鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的整個(gè)農(nóng)村地區(qū)。

（二）義務(wù)教育

義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育，是根據(jù)憲法規(guī)定，適齡兒童必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須給以保證的國(guó)民教育。本質(zhì)是國(guó)家按照憲法的規(guī)定對(duì)適齡兒童實(shí)施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。 我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年（小學(xué)六年，初中三年，部分省市為小學(xué)五年初中四年），邯鄲市實(shí)行的義務(wù)教育是為小學(xué)六年，初中三年。

（三）教育均衡發(fā)展

教育均衡發(fā)展主要是指我國(guó)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間以及同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題，主要是為了保障受教育者的受教育權(quán)利，保障教育的民主性與公平性。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是指在實(shí)行義務(wù)教育的過程中，合理配置教育資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距。也就是使區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、教育設(shè)施、師資力量、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大致上處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)。

二、研究對(duì)象及問卷設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

本文以邯鄲市全市的中小學(xué)教師為研究對(duì)象，利用分層抽樣與方便抽樣相結(jié)合的方式選取調(diào)查樣本。調(diào)查總體為邯鄲市1719 所小學(xué)和386 所初中的全體教師。利用分層抽樣，將總體分為兩層，分別為邯鄲市1719 所小學(xué)以及386 所中學(xué)的全體教師；隨后應(yīng)用方便抽樣的方法在1719 所小學(xué)內(nèi)選擇了5 所城市小學(xué)，15 所農(nóng)村小學(xué)；在386 所初中內(nèi)選擇了5 所城市初中，15 所農(nóng)村初中，每所學(xué)校選擇5 名教師進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)采用調(diào)查問卷對(duì)這200 名教師進(jìn)行調(diào)查。實(shí)際發(fā)放問卷200 份，回收200 份，回收率為100%。有效問卷198 份，對(duì)其進(jìn)行具體分析。

（二）問卷設(shè)計(jì)

本文通過查閱相關(guān)資料針對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師設(shè)計(jì)了《邯鄲市推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡化發(fā)展對(duì)策研究問卷》，問卷由23 個(gè)單選題以及1 個(gè)多選題組成。問卷包括教師基本情況、教師生活情況、所在學(xué)校的設(shè)施資源利用情況、師資建設(shè)以及農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響因素及應(yīng)對(duì)措施這五個(gè)方面。其中，教師基本情況包括性別、年齡、所在學(xué)校、職稱、文化程度以及教齡；教師生活情況包括基本薪酬、津貼額、當(dāng)前工作滿意度以及收入是否滿足需求；所在學(xué)校的設(shè)施及資源利用情況包括教師擁有辦公電腦情況、學(xué)校教學(xué)器材豐富程度、學(xué)校每個(gè)教師多媒體擁有情況以及學(xué)校資源利用情況；師資建設(shè)包括師資隊(duì)伍穩(wěn)定程度、師資水平、師資流失情況、師資建設(shè)重視程度、提高教師素質(zhì)的工作情況以及英語(yǔ)、音樂、美術(shù)等教師擁有情況。

（三）預(yù)調(diào)查

為了檢驗(yàn)問卷設(shè)計(jì)是否合理，首先選取30 份問卷進(jìn)行預(yù)調(diào)查，利用方便抽樣抽取了30 名邯鄲市中小學(xué)教師進(jìn)行調(diào)查。下面對(duì)30 份問卷進(jìn)行信度效度檢驗(yàn)。本文的統(tǒng)計(jì)分析過程均是在統(tǒng)計(jì)軟件SPSS18.0 下完成的。

1.問卷的信度分析

表1 對(duì)問卷的可靠性進(jìn)行分析，可靠性分析度量標(biāo)準(zhǔn)為Alpha 值的大小。

表1.可靠性統(tǒng)計(jì)量

經(jīng)測(cè)試，問卷的信度Alpha 為0.835，其值大于0.8，說明信度很好。

2.問卷的效度分析

對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行了Bartlett 檢驗(yàn)，結(jié)果如表2 所示。

表2.樣本的KMO 和Bartlett 的檢驗(yàn)

現(xiàn)測(cè)量出該問卷效度為0.75，KMO 值大于0.7，說明效度較好，該問卷設(shè)計(jì)合理，可以擴(kuò)大樣本量進(jìn)行調(diào)查。

三、邯鄲市推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡化的統(tǒng)計(jì)分析

（一）數(shù)據(jù)的基本情況

在所調(diào)查的樣本當(dāng)中，男教師83 人，占中人數(shù)的41.9%，其中包括城市小學(xué)教師10 人，農(nóng)村小學(xué)教師29，城市初中教師9 人，農(nóng)村初中教師35 人；女教師115 人，占總?cè)藬?shù)的58.1%，其中包括城市小學(xué)教師15 人，農(nóng)村小學(xué)教師46，城市初中教師16 人，農(nóng)村初中教師38 人。調(diào)查樣本的所在學(xué)校情況構(gòu)成見表3。

表3.調(diào)查樣本的所在學(xué)校情況構(gòu)成

由表3 可看出，城市教師為50 人，占比25.3%，其中學(xué)教師的為25 人，小學(xué)教師的為25 人；農(nóng)村的教師為148 人，占比74.7%，其中學(xué)教師73 人，小學(xué)教師75 人。

（二）影響邯鄲市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展因素的多重響應(yīng)

影響邯鄲市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的因素多種多樣，現(xiàn)就選擇師資力量，教育設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)、教育觀念以及教育政策進(jìn)行分析，下面將對(duì)各影響因素做多重響應(yīng)得如下分析結(jié)果，見表4。

表4.$influence 頻率表

在表4 中，大多數(shù)邯鄲市中小學(xué)教師認(rèn)為影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的3 個(gè)主要因素分別是師資力量、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施。其中選擇師資力量的教師占了89.4%，選擇教育經(jīng)費(fèi)的教師占了86.4%，選擇教育設(shè)施的教師占了63.6%?？梢娫诤愂兄行W(xué)教師的心目中，師資力量、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施是影響邯鄲市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主要因素。

四、對(duì)策及建議

（一）采取各項(xiàng)有效措施解決城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍失衡問題

努力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，采取有效政策措施。主要是提高農(nóng)村教師的工資收入水平，至少在同一地區(qū)的城鄉(xiāng)之間應(yīng)該保持同一水平的工作，對(duì)于一些教學(xué)環(huán)境較差的農(nóng)村地區(qū)，更應(yīng)該實(shí)施傾斜政策，農(nóng)村教師應(yīng)該獲得更高福利待遇.建立農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教師特殊津貼制度，使農(nóng)村教師愿意留在農(nóng)村教書育人，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，健全農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制。切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教師的合理流動(dòng)，同時(shí)應(yīng)該多引導(dǎo)高水平的骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行交流，切實(shí)解決城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍失衡問題。

（二）加大政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入

縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要有效地落實(shí)新《義務(wù)教育法》，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問題，逐漸全面地將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)好建立按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)由政府部門分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)，保證學(xué)校辦公費(fèi)和教學(xué)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障機(jī)制。采取有效措施，加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的改革，切實(shí)監(jiān)督各級(jí)政府部門依法履行教育職責(zé)，努力提高辦學(xué)水平，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。