出門硬化路 抬腳上班車
——河北邯鄲高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展

文 河北省邯鄲市交通運輸局 陳占平 牛靜麗

在新方向、新思路的引導(dǎo)下，河北省邯鄲市切實將“四好農(nóng)村路”提升工程作為惠民實事加以推進，高質(zhì)量、高標準建設(shè)農(nóng)村公路，努力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供交通服務(wù)保障。

2021年10月，交通運輸部組織召開了推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會，為新時期做好農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作確立了新方向、新思路和新舉措。

在新方向、新思路的引導(dǎo)下，河北省邯鄲市切實將“四好農(nóng)村路”提升工程作為惠民實事加以推進，高質(zhì)量、高標準建設(shè)農(nóng)村公路，努力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供交通服務(wù)保障。

適度超前 建設(shè)過程“七公開”

“四好農(nóng)村路”建設(shè)是民生工程、民心工程、德政工程。

于2022年1月1日起正式實施的《河北省公路條例》，其第五章第四十條專門對農(nóng)村公路建設(shè)作出相關(guān)規(guī)定，要求新改建農(nóng)村公路，應(yīng)當符合“通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，不低于三級公路；通建制村的，不低于四級公路；通自然村（組）的，應(yīng)為硬化路”這一標準。

在具體實踐過程中，邯鄲市進一步提出了“適度超前、著眼長遠、減少重復(fù)、杜絕浪費”的原則，要求縣、鄉(xiāng)、村道路建設(shè)標準分別達到二級、三級和四級以上，路面寬度分別達到9米、7米和5米以上。

在建設(shè)過程中，落實“七公開”制度，堅持交通安全、道路排水等相關(guān)配套設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收并交付使用。在所有新改建的農(nóng)村道路兩側(cè)延伸建設(shè)綠化帶，打造“三季有花、四季常綠、景隨路移”的綠色景觀走廊，確保“建成一條，達標一條”。

截至目前，邯鄲農(nóng)村公路通車總里程達1.7萬余公里，占公路通車總里程的88.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級以上公路比例達到96.2%，20戶以上規(guī)模的自然村（組）通硬化路比例達到98%，212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5232個行政村全部通達農(nóng)村公路。全市共有武安市、涉縣、邱縣和廣平縣4縣（市）榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣，17個縣（市、區(qū)）榮獲省級示范縣。

模式創(chuàng)新“四級路長”顯成效

只有層層壓實治理責任，推行治理方式創(chuàng)新，進一步優(yōu)化理念、才能強化治理保障，確保治理成效。在具體實踐中，邯鄲市委、市政府將農(nóng)村公路“路長制”列為全市改革事項，制定出臺了《農(nóng)村公路“路長制”實施意見》，率先在河北省實現(xiàn)四級路長制管理，有效解決了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作中所涉及的體制、機制、資金、土地等問題。目前，縣鄉(xiāng)兩級政府均成立了路長制辦公室，全市共有各級路長4874名，7169條縣鄉(xiāng)村道路已全部設(shè)置路長制信息公示牌，做到了機制完善和模式創(chuàng)新。

為了實現(xiàn)管理方式創(chuàng)新，邯鄲市還出臺了《農(nóng)村公路管理辦法》《深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃》，縣鄉(xiāng)兩級政府將農(nóng)村公路建管養(yǎng)經(jīng)費列入財政預(yù)算，市級政府實行以獎代補，明確了規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理和考核五項內(nèi)容，界定了市縣鄉(xiāng)三級職責。交通部門還開發(fā)并運行智慧公路App管理平臺，推行“線上管理+線下巡查”模式，堅持“一路一檔、一橋一檔”，實現(xiàn)了農(nóng)村公路管理有章可循、有法可依、有人負責。

明確責任 管養(yǎng)水平有保障

只有堅持高標定位，高效實施，統(tǒng)籌推進，才能提升農(nóng)村公路管養(yǎng)整體水平。邯鄲市交通運輸局印發(fā)了《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點實施方案》，通過建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關(guān)部門、縣級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力清單和責任清單，使農(nóng)村公路建管養(yǎng)運實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化?？h級政府履行主體責任，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”要求，積極籌集縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并納入各縣（市、區(qū)）三級公共財政預(yù)算。

各縣均配備道路機械化清掃設(shè)備，鎮(zhèn)村層面出人出力，實現(xiàn)了鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員。實施高質(zhì)量管護，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，建管養(yǎng)標準達到了路基堅實、路面平整，安全設(shè)施堅固，農(nóng)村公路由過去“走得了車、說得過去”，提升為“走得舒心、行得養(yǎng)眼”。比如：在山區(qū)通過養(yǎng)護招投標，推進市場化養(yǎng)護；在平原推行“路田分家”和“路宅分家”；在“一路兩溝四行樹”的基礎(chǔ)上，擴增20至50米沿路林帶，實現(xiàn)以樹養(yǎng)路。

為了推進公路路域環(huán)境綜合整治，按照“花香景綠、四季常青”的綠化模式，打造“森林公路”和“路邊花?！?，持續(xù)開展大規(guī)模專項整治行動，邯鄲市累計拆違920萬平方米，破拆非法硬化地面463萬平方米，修整路基4700多公里，硬化平交道口8088處，補植綠化4500多公里，路域環(huán)境由“臟、亂、差”，變?yōu)椤皾?、齊、美”。

服務(wù)民生 帶動經(jīng)濟促發(fā)展

農(nóng)村公路是服務(wù)農(nóng)民群眾最直接的基礎(chǔ)設(shè)施，是踐行加快建設(shè)交通強國的有效載體。通過高質(zhì)量創(chuàng)建全域美麗農(nóng)村路，助力城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，著力提升物流運輸和服務(wù)保障能力，整合場站、運力、人員和物流配送等各方資源，科學(xué)設(shè)置公交客運班線和?？空军c，積極培育“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的客貨物流體系，促進城鄉(xiāng)客運貨運雙向流通，邯鄲市打通了服務(wù)農(nóng)村“最后一公里”，建立了布局合理、相互銜接、循環(huán)成網(wǎng)、方便快捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)。

目前，邯鄲市縣城30公里范圍內(nèi)的客運線路共有226條，實現(xiàn)公交化216條；縣城30公里范圍內(nèi)的公交化運行率達95.57%，“出門硬化路，抬腳上班車”已成為現(xiàn)實。

另外，邯鄲市還深入推動農(nóng)村公路與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色資源等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，本著“修一條公路，添一道風(fēng)景，興一批產(chǎn)業(yè)，富一方人民”的理念，突出道路交通對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。積極探索“公路+鄉(xiāng)村振興”“公路+綠色產(chǎn)業(yè)”“公路+文化旅游”等發(fā)展模式，著力建好資源路、旅游路、特色產(chǎn)業(yè)路，將農(nóng)村地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。開展了“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建活動，通過試點示范，不斷探索創(chuàng)新，共創(chuàng)建市級美麗農(nóng)村路277條2800余公里，省級精品示范路12條200余公里。實現(xiàn)了美麗公路與糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、民俗小鎮(zhèn)、成語小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的串聯(lián)互通。

同時，邯鄲市還堅持把“四好農(nóng)村路”與扶貧產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，將農(nóng)村公路與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、扶貧微工廠互聯(lián)，全市農(nóng)村公路沿線發(fā)展電商6000家、農(nóng)家樂33000家、生態(tài)采摘園5800家、服務(wù)驛站13000家，數(shù)十萬群眾實現(xiàn)了增收致富，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。