糧食安全視角下的玉米貿(mào)易問題及對(duì)策研究

渠紅穎，李 俊

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（合作社學(xué)院），山東 青島 266109）

黨中央提出的“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”，是對(duì)新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的概括總結(jié)。2021年中央一號(hào)文件提出，提升糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，突出了黨中央對(duì)于國(guó)家糧食安全問題的高度重視。糧食問題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，又是關(guān)乎老百姓美好生活的根本問題。

玉米是中國(guó)主要糧食作物之一，其生產(chǎn)和消費(fèi)在糧食市場(chǎng)中均占據(jù)較高比重。加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)玉米貿(mào)易發(fā)展迅速，國(guó)外玉米市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求也產(chǎn)生了一定影響。本研究通過論述玉米貿(mào)易對(duì)中國(guó)糧食安全的意義，分析中國(guó)玉米貿(mào)易的基本情況，針對(duì)性地提出優(yōu)化玉米國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)中國(guó)糧食安全的建議。

1 玉米貿(mào)易對(duì)于保障國(guó)內(nèi)糧食安全的意義

1.1 國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求矛盾顯現(xiàn)

從國(guó)際市場(chǎng)看，突如其來的疫情引起的全球性危機(jī)已經(jīng)對(duì)世界糧食系統(tǒng)造成了極大地負(fù)面影響［1］。糧食供應(yīng)鏈斷裂，國(guó)際貿(mào)易往來受阻，國(guó)際市場(chǎng)供不應(yīng)求，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口來源不穩(wěn)定，貿(mào)易限制條件增多、規(guī)模下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迅速飆升，引起國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)，引發(fā)國(guó)際糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增［2］。

從國(guó)內(nèi)糧食需求看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，人們對(duì)于肉蛋奶等高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求增加，而玉米作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料原料，需求量在急劇攀升。此外，玉米被大量用于乙醇能源和玉米淀粉等深加工產(chǎn)業(yè)，極大地增加了對(duì)玉米的消耗。預(yù)計(jì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，飼用和工業(yè)用玉米需求還會(huì)持續(xù)增加。

從國(guó)內(nèi)糧食供給看，一方面城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致中國(guó)玉米種植面積減少，產(chǎn)量增長(zhǎng)速度減緩；另一方面玉米生產(chǎn)中投入要素的價(jià)格不斷上漲造成玉米生產(chǎn)成本大幅提高、玉米種植利潤(rùn)微薄，農(nóng)戶的種植積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致玉米增產(chǎn)動(dòng)能不足。玉米總產(chǎn)量增長(zhǎng)放緩，自給率下降，國(guó)內(nèi)玉米供求長(zhǎng)期緊平衡局面引發(fā)糧食安全問題不容忽視。

1.2 玉米貿(mào)易成為保障糧食安全的重要手段

玉米是中國(guó)主要的高產(chǎn)糧食作物，對(duì)中國(guó)糧食穩(wěn)定意義重大。中國(guó)幅員遼闊，資源豐富，玉米種植區(qū)域廣泛，2020年玉米播種面積達(dá)到4.1×107hm2，在谷物種植面積中占比超過41%，是種植面積最大的谷物品種。玉米市場(chǎng)穩(wěn)定既有助于調(diào)補(bǔ)其他谷物市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，也有利于維護(hù)國(guó)際糧價(jià)穩(wěn)定和糧食安全［3］。

2001年中國(guó)玉米產(chǎn)量11 409萬t，消費(fèi)量12 330萬t，到2020年總產(chǎn)量達(dá)26 067萬t，而消費(fèi)量增至29 300萬t。國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量大于生產(chǎn)量，長(zhǎng)期以來大量依靠進(jìn)口。尤其是近年來大量的玉米進(jìn)口彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)飼料和工業(yè)用玉米的需求，對(duì)中國(guó)畜牧和酒精、淀粉等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展起到了重要作用。因此，玉米貿(mào)易既是調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的方式，又對(duì)補(bǔ)充中國(guó)糧食供給、穩(wěn)定中國(guó)糧食安全具有重要意義。

1.3 玉米貿(mào)易對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)安全影響深遠(yuǎn)

糧食安全是指生產(chǎn)的充足性、供給的穩(wěn)定性以及糧食的可獲得性。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，而糧食貿(mào)易與糧食安全息息相關(guān)。玉米作為主要的飼料原料和工業(yè)原料，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性也日益增長(zhǎng)。隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，玉米加工程度不斷提高、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，遠(yuǎn)超其他糧食品種。玉米深加工產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起著巨大推動(dòng)作用，成為很多地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)已經(jīng)形成的巨大玉米深加工產(chǎn)能，成為拉動(dòng)玉米消費(fèi)的重要?jiǎng)恿?，未來玉米深加工將是玉米消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是在國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)不足的情況下，玉米深加工產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展會(huì)擠占飼料玉米的正常供應(yīng)，影響肉蛋奶等食品供應(yīng)安全。從糧食安全和玉米產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度講，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化玉米貿(mào)易，是服務(wù)國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。穩(wěn)定玉米貿(mào)易，有助于把握世界玉米市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 中國(guó)玉米貿(mào)易的現(xiàn)狀

2.1 玉米進(jìn)出口概況

自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)玉米貿(mào)易差額也經(jīng)歷了從順差到逆差的巨大變化。如表1所示，中國(guó)在2010年之前是玉米出口大國(guó)，2003年達(dá)到出口高峰，出口量為1 639.95萬t，出口額為1 766.83百萬美元。2010年之前，中國(guó)玉米貿(mào)易長(zhǎng)期保持順差，主要原因是在政府糧食補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅取消等政策的鼓勵(lì)下，玉米種植面積迅速擴(kuò)大，同時(shí)玉米種植技術(shù)進(jìn)步及種植規(guī)模化提升提高了玉米單產(chǎn)，玉米總產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)［4］。加入世界貿(mào)易組織后，世界各國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化加強(qiáng)，玉米貿(mào)易面臨的關(guān)稅和其他壁壘降低，一定程度上促進(jìn)了中國(guó)玉米出口的增長(zhǎng)。

表1 2001—2020年中國(guó)玉米進(jìn)出口額及貿(mào)易差額

2010年之后，中國(guó)玉米出口量急劇下降，進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，玉米貿(mào)易從順差變?yōu)槟娌睢?010年中國(guó)玉米逆差為333.89百萬美元，到2020年增長(zhǎng)到2 486.04百萬美元，相差近8倍，貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重威脅中國(guó)糧食安全。

中國(guó)玉米貿(mào)易逆差不斷增長(zhǎng)的原因包括：從玉米市場(chǎng)國(guó)內(nèi)需求角度看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)玉米消費(fèi)中飼料需求迅速增加，加上玉米乙醇等生物能源的推廣，國(guó)內(nèi)工業(yè)用玉米需求量增長(zhǎng)也十分迅速。從玉米市場(chǎng)國(guó)內(nèi)供給角度看，由于中國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度超過農(nóng)業(yè)，吸引大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，由于相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)作物而言玉米種植利潤(rùn)微薄，農(nóng)戶種植積極性不足［5］，從而導(dǎo)致中國(guó)玉米以進(jìn)口為主。2015年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步調(diào)減玉米種植面積，造成國(guó)內(nèi)玉米總產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢，難以滿足國(guó)內(nèi)需求的快速增長(zhǎng)。

2020年中國(guó)玉米進(jìn)口量高達(dá)1 129.42萬t，比上年同期增長(zhǎng)135.91%。2021年受疫情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，預(yù)計(jì)中國(guó)的玉米進(jìn)口量還會(huì)保持較大規(guī)模，貿(mào)易逆差的局面短時(shí)間難以改變。

2.2 中國(guó)玉米進(jìn)口來源國(guó)分布情況

2010年以來，中國(guó)玉米進(jìn)口增長(zhǎng)迅速，進(jìn)口來源國(guó)主要集中在少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)。如表2所示，2014年之前中國(guó)主要的玉米進(jìn)口來源國(guó)是美國(guó)，例如2012年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口玉米511.3萬t，在中國(guó)玉米進(jìn)口總量中占比超過98%。這一時(shí)期美國(guó)在中國(guó)玉米進(jìn)口來源國(guó)中一家獨(dú)大的原因主要有兩方面：一是美國(guó)作為全世界最大的玉米生產(chǎn)國(guó)，其農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭雀撸夹g(shù)先進(jìn)，玉米生產(chǎn)成本低，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)；二是加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差較大且不斷增長(zhǎng)，為避免國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，平衡貿(mào)易差額，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大量玉米。

表2 2010-2020年中國(guó)玉米進(jìn)口主要來源國(guó)情況

2014年之后，中國(guó)從烏克蘭進(jìn)口玉米的數(shù)量與日俱增，2019年達(dá)到413.77萬t，占總進(jìn)口量的86.36%，烏克蘭逐步取代美國(guó)成為中國(guó)玉米第一進(jìn)口大國(guó)［6］。這一方面是由于美國(guó)大力發(fā)展玉米燃料乙醇，對(duì)玉米的需求量大增，用于出口的玉米量下降；另一方面是為應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端，中國(guó)采取了對(duì)應(yīng)的貿(mào)易限制措施。烏克蘭農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，被譽(yù)為“歐洲糧倉(cāng)”出口潛力巨大，特別是近幾年烏克蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量大幅提升，逐漸成為中國(guó)頭號(hào)玉米進(jìn)口國(guó)［7］。美國(guó)出口玉米多為轉(zhuǎn)基因玉米，而轉(zhuǎn)基因食品的安全性頗受爭(zhēng)議，烏克蘭非轉(zhuǎn)基因玉米出口更具優(yōu)勢(shì)，因此中國(guó)從烏克蘭的玉米進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)。由于地理位置、運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)從周邊鄰國(guó)俄羅斯、緬甸和老撾等國(guó)的進(jìn)口量也在不斷增長(zhǎng)。

2.3 玉米貿(mào)易進(jìn)口依存度情況

玉米進(jìn)口依存度是指玉米進(jìn)口量與當(dāng)年玉米產(chǎn)量加上進(jìn)口量的比值，反映了中國(guó)玉米市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口玉米的依存程度。進(jìn)口依存度越高，那么貿(mào)易變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響就會(huì)越大。如表3所示，從2010年到2020年玉米總產(chǎn)量、進(jìn)出口量及進(jìn)口依存度的變化趨勢(shì)來看，玉米總產(chǎn)量基本保持平穩(wěn)，玉米進(jìn)口量和進(jìn)口依存度呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì)，說明中國(guó)玉米貿(mào)易的依存度在不斷增強(qiáng)。雖然玉米貿(mào)易進(jìn)口依存度目前還小于5%，但是近年來有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如果繼續(xù)增長(zhǎng)，就會(huì)嚴(yán)重威脅中國(guó)的糧食安全。

表3 2010—2020年中國(guó)玉米產(chǎn)量、進(jìn)出口量和進(jìn)口依存度

玉米進(jìn)口依存度過高與中國(guó)玉米需求量急劇增加有關(guān)，玉米消費(fèi)用途逐漸多元化，不僅用于飼料養(yǎng)殖，也大量用來生產(chǎn)燃料乙醇替代不可再生能源。大量的進(jìn)口容易導(dǎo)致過高的貿(mào)易依存度。尤其是中國(guó)作為世界主要的玉米生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，玉米市場(chǎng)的變化極易受到世界市場(chǎng)的影響。一旦世界玉米產(chǎn)量下降或與主要進(jìn)口國(guó)發(fā)生貿(mào)易沖突，就會(huì)直接影響國(guó)內(nèi)玉米供給量，危害中國(guó)糧食安全。

3 中國(guó)玉米貿(mào)易中存在的主要問題

3.1 玉米進(jìn)口規(guī)模波動(dòng)較大

國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)不平衡，玉米進(jìn)口規(guī)模波動(dòng)大。2009年東北發(fā)生自然災(zāi)害，玉米產(chǎn)量下降，導(dǎo)致進(jìn)口量由2009年的8.5萬t猛增至2010年的157.3萬t，2012年中國(guó)玉米進(jìn)口521萬t達(dá)到歷史高峰，中國(guó)對(duì)進(jìn)口玉米的依賴程度不斷提高。2015年國(guó)家對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保護(hù)了國(guó)內(nèi)農(nóng)戶種植玉米的積極性，但也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)超國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格，大量國(guó)際玉米進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狀況，2015年玉米進(jìn)口量顯著增加。此后受國(guó)內(nèi)糧食連年豐收、政府啟動(dòng)去庫(kù)存等一系列政策的影響，2018年中國(guó)玉米去庫(kù)存效果明顯，玉米市場(chǎng)出現(xiàn)緊平衡的狀態(tài)，進(jìn)口量增長(zhǎng)至352萬t。2020年受疫情影響，世界市場(chǎng)產(chǎn)生一波“糧食熱”，國(guó)內(nèi)玉米需求高漲，進(jìn)口量高達(dá)1 129.42萬t，同期相比增長(zhǎng)135.91%?？傮w上看，玉米進(jìn)口規(guī)模的劇烈波動(dòng)不利于中國(guó)玉米市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，給肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格造成巨大沖擊，也影響了中國(guó)農(nóng)戶種植糧食的積極性，不利于糧食安全。

3.2 國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁

近年來，國(guó)際玉米價(jià)格波動(dòng)明顯，糧食貿(mào)易開放度越高，國(guó)際糧價(jià)越容易通過貿(mào)易及信息渠道傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)［8］。中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織，市場(chǎng)開放程度不斷提升，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響不斷加深。近20年世界主要玉米生產(chǎn)國(guó)平均生產(chǎn)價(jià)格差異巨大，中國(guó)為1.88元/kg，美國(guó)為0.94元/kg，烏克蘭為0.83元/kg，俄羅斯為0.96元/kg。中國(guó)玉米價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格，中國(guó)玉米在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力非常弱，國(guó)際貿(mào)易以進(jìn)口為主。美國(guó)作為中國(guó)玉米進(jìn)口主要來源國(guó)之一，市場(chǎng)價(jià)格也不穩(wěn)定，2012年美國(guó)玉米價(jià)格達(dá)到1.78元/kg，而到2019年跌至1.00元/kg。

市場(chǎng)價(jià)格的變化受多種因素影響，比如極端天氣、病蟲害導(dǎo)致玉米產(chǎn)量下降，供給不足。特別是2020年，疫情加劇了糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，供應(yīng)鏈斷裂，玉米生產(chǎn)和運(yùn)輸都受到影響，國(guó)際糧價(jià)呈波動(dòng)上漲的趨勢(shì)。2021年5月開始，世界主要玉米產(chǎn)區(qū)巴西和美國(guó)受到旱災(zāi)影響，玉米大面積減產(chǎn)，近一年時(shí)間，巴西的玉米價(jià)格漲幅已經(jīng)高達(dá)87%。玉米價(jià)格經(jīng)常性的大幅波動(dòng)，不利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)玉米種植面積，也給畜牧業(yè)和其他以玉米作為原料的工業(yè)企業(yè)帶來巨大成本壓力，嚴(yán)重影響中國(guó)的糧食安全。

3.3 進(jìn)口來源國(guó)過于集中

由于政治、經(jīng)濟(jì)以及地理位置等各種因素的綜合影響，中國(guó)玉米進(jìn)口來源國(guó)比較集中，主要從美國(guó)、烏克蘭等玉米種植大國(guó)進(jìn)口。玉米進(jìn)口量受玉米出口國(guó)市場(chǎng)波動(dòng)影響大，一旦發(fā)生貿(mào)易沖突會(huì)嚴(yán)重危害雙邊貿(mào)易，影響糧食安全。2018年中美發(fā)生貿(mào)易摩擦，中國(guó)決定對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，其中涉及玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致玉米進(jìn)口量大跌，一定程度上會(huì)影響中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)［9］。

國(guó)際貿(mào)易是緩解中國(guó)國(guó)內(nèi)玉米供需矛盾的有效途徑，但是由于進(jìn)口貿(mào)易依存度過高且進(jìn)口來源國(guó)過于集中，一旦玉米出口國(guó)因不可抗力導(dǎo)致玉米生產(chǎn)或流通受阻，就會(huì)直接影響中國(guó)玉米供應(yīng)量。

4 優(yōu)化玉米貿(mào)易促進(jìn)糧食安全的對(duì)策及建議

4.1 提高玉米自身供給能力，穩(wěn)定進(jìn)口需求

糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，耕地和技術(shù)則是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈基石。保障糧食安全，必須深入貫徹落實(shí)黨中央“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針［10］。玉米是中國(guó)三大主要谷物之一，玉米供給能力對(duì)谷物基本自給具有重要戰(zhàn)略意義。從這個(gè)意義上說，保障用于玉米種植的耕地面積基本穩(wěn)定，促進(jìn)玉米種植技術(shù)不斷進(jìn)步，才不會(huì)過度依賴進(jìn)口，穩(wěn)定中國(guó)玉米進(jìn)口需求，避免受制于人。

首先，要優(yōu)化耕地資源改善土壤品質(zhì)，促進(jìn)玉米生產(chǎn)能力可持續(xù)增長(zhǎng)。加快土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)玉米種植農(nóng)田，進(jìn)一步提升中國(guó)玉米自給能力，提高在國(guó)際市場(chǎng)的議價(jià)能力，增強(qiáng)玉米貿(mào)易的安全性和穩(wěn)定性。其次，要以科學(xué)技術(shù)提升玉米產(chǎn)量和質(zhì)量，研發(fā)和更新玉米良種，應(yīng)用信息化技術(shù)，推進(jìn)玉米種植的規(guī)模化、自動(dòng)化和智能化，提高玉米產(chǎn)量和質(zhì)量，大力推動(dòng)中國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米的出口，平衡玉米進(jìn)出口差額。

4.2 進(jìn)一步推進(jìn)玉米貿(mào)易自由化，增加貿(mào)易伙伴

當(dāng)前中國(guó)的玉米貿(mào)易伙伴國(guó)較少，以美國(guó)和烏克蘭為主。2020年中國(guó)總共進(jìn)口玉米1 129.42萬t。其中，從烏克蘭進(jìn)口629.76萬t，占進(jìn)口總量的55.76%；從美國(guó)進(jìn)口434.19萬t，占進(jìn)口總量的38.44%，僅兩個(gè)國(guó)家就高達(dá)94.2%。中國(guó)作為世界玉米消費(fèi)大國(guó)，通過雙邊和多邊FTA以及其他貿(mào)易合作的方式，增加貿(mào)易伙伴數(shù)量，拓寬玉米進(jìn)口來源渠道，構(gòu)建多元化的糧食進(jìn)口格局，才能降低玉米過度依賴單一國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)，降低貿(mào)易伙伴“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。

要充分利用中國(guó)已簽訂的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)及東盟合作，提升中國(guó)在區(qū)域玉米市場(chǎng)的影響力。同時(shí)穩(wěn)步增加從巴西、阿根廷、老撾、緬甸等國(guó)家進(jìn)口玉米，掌握玉米貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，提升自身的實(shí)力和能力，真正降低糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 加強(qiáng)玉米種植的國(guó)際合作，發(fā)展玉米貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式

中國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)融入世界市場(chǎng)的程度不斷加深，強(qiáng)化了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。中國(guó)農(nóng)業(yè)融入世界市場(chǎng)，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際合作相對(duì)較少。

首先，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是主要玉米生產(chǎn)國(guó)家的技術(shù)合作，引入國(guó)外玉米先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)提高中國(guó)的玉米產(chǎn)量和質(zhì)量，從進(jìn)口玉米改為進(jìn)口玉米生產(chǎn)技術(shù)，提升本國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力。其次，中國(guó)耕地資源緊張，但已有較為豐富的資本和成熟的技術(shù)，應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，把國(guó)內(nèi)的資本、技術(shù)和國(guó)外的耕地資源結(jié)合起來，將糧食生產(chǎn)潛力變?yōu)槟芰Γ苿?dòng)中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)玉米貿(mào)易。再次，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的玉米種植合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，建立規(guī)?；?、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)國(guó)際公司和頭部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)和加工的國(guó)際化［11］。在主要玉米生產(chǎn)國(guó)投資建立玉米深加工企業(yè)，將一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到玉米生產(chǎn)國(guó)，由進(jìn)口玉米改變?yōu)檫M(jìn)口玉米深加工產(chǎn)品，降低國(guó)內(nèi)對(duì)于玉米的進(jìn)口需求。

4.4 加快針對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)口的安全性和適用性等相關(guān)研究

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中的一項(xiàng)重大突破，玉米是轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用最為廣泛的農(nóng)作物品種。轉(zhuǎn)基因玉米種植可以降低玉米生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥、灌溉和人工投入，提高經(jīng)濟(jì)效益，在世界各國(guó)應(yīng)用率不斷提高。美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷等國(guó)都是轉(zhuǎn)基因玉米種植大國(guó)，其中美國(guó)是最早也是最大的轉(zhuǎn)基因玉米種植國(guó)，轉(zhuǎn)基因玉米應(yīng)用率超過90%。世界市場(chǎng)出口的玉米多為轉(zhuǎn)基因玉米，主要用作飼料和玉米淀粉、酒精等生產(chǎn)用途。

轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為農(nóng)業(yè)中最主要的生物技術(shù)成果，已經(jīng)廣泛地影響到世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，其安全性也得到了越來越多科學(xué)證據(jù)的支持。同時(shí)，隨著公民科學(xué)素養(yǎng)的不斷提升，全社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)可度也在不斷提高。為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的糧食安全問題，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米安全性和適用性的研究，在科學(xué)研究、有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因玉米品種的研究和發(fā)展，適時(shí)放開轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化種植。