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      糧食安全視角下的玉米貿(mào)易問題及對(duì)策研究

      2022-04-13 05:39:44渠紅穎
      湖北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2022年6期
      關(guān)鍵詞:糧食進(jìn)口貿(mào)易

      渠紅穎,李 俊

      (青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院(合作社學(xué)院),山東 青島 266109)

      黨中央提出的“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”,是對(duì)新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的概括總結(jié)。2021年中央一號(hào)文件提出,提升糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,突出了黨中央對(duì)于國(guó)家糧食安全問題的高度重視。糧食問題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ),又是關(guān)乎老百姓美好生活的根本問題。

      玉米是中國(guó)主要糧食作物之一,其生產(chǎn)和消費(fèi)在糧食市場(chǎng)中均占據(jù)較高比重。加入世界貿(mào)易組織以來,中國(guó)玉米貿(mào)易發(fā)展迅速,國(guó)外玉米市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng),對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求也產(chǎn)生了一定影響。本研究通過論述玉米貿(mào)易對(duì)中國(guó)糧食安全的意義,分析中國(guó)玉米貿(mào)易的基本情況,針對(duì)性地提出優(yōu)化玉米國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)中國(guó)糧食安全的建議。

      1 玉米貿(mào)易對(duì)于保障國(guó)內(nèi)糧食安全的意義

      1.1 國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求矛盾顯現(xiàn)

      從國(guó)際市場(chǎng)看,突如其來的疫情引起的全球性危機(jī)已經(jīng)對(duì)世界糧食系統(tǒng)造成了極大地負(fù)面影響[1]。糧食供應(yīng)鏈斷裂,國(guó)際貿(mào)易往來受阻,國(guó)際市場(chǎng)供不應(yīng)求,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)口來源不穩(wěn)定,貿(mào)易限制條件增多、規(guī)模下降,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迅速飆升,引起國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng),引發(fā)國(guó)際糧食危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增[2]。

      從國(guó)內(nèi)糧食需求看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高,人們對(duì)于肉蛋奶等高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求增加,而玉米作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料原料,需求量在急劇攀升。此外,玉米被大量用于乙醇能源和玉米淀粉等深加工產(chǎn)業(yè),極大地增加了對(duì)玉米的消耗。預(yù)計(jì)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),飼用和工業(yè)用玉米需求還會(huì)持續(xù)增加。

      從國(guó)內(nèi)糧食供給看,一方面城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致中國(guó)玉米種植面積減少,產(chǎn)量增長(zhǎng)速度減緩;另一方面玉米生產(chǎn)中投入要素的價(jià)格不斷上漲造成玉米生產(chǎn)成本大幅提高、玉米種植利潤(rùn)微薄,農(nóng)戶的種植積極性不高,進(jìn)而導(dǎo)致玉米增產(chǎn)動(dòng)能不足。玉米總產(chǎn)量增長(zhǎng)放緩,自給率下降,國(guó)內(nèi)玉米供求長(zhǎng)期緊平衡局面引發(fā)糧食安全問題不容忽視。

      1.2 玉米貿(mào)易成為保障糧食安全的重要手段

      玉米是中國(guó)主要的高產(chǎn)糧食作物,對(duì)中國(guó)糧食穩(wěn)定意義重大。中國(guó)幅員遼闊,資源豐富,玉米種植區(qū)域廣泛,2020年玉米播種面積達(dá)到4.1×107hm2,在谷物種植面積中占比超過41%,是種植面積最大的谷物品種。玉米市場(chǎng)穩(wěn)定既有助于調(diào)補(bǔ)其他谷物市場(chǎng),滿足國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng),也有利于維護(hù)國(guó)際糧價(jià)穩(wěn)定和糧食安全[3]。

      2001年中國(guó)玉米產(chǎn)量11 409萬t,消費(fèi)量12 330萬t,到2020年總產(chǎn)量達(dá)26 067萬t,而消費(fèi)量增至29 300萬t。國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)量大于生產(chǎn)量,長(zhǎng)期以來大量依靠進(jìn)口。尤其是近年來大量的玉米進(jìn)口彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)飼料和工業(yè)用玉米的需求,對(duì)中國(guó)畜牧和酒精、淀粉等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展起到了重要作用。因此,玉米貿(mào)易既是調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)余缺、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的方式,又對(duì)補(bǔ)充中國(guó)糧食供給、穩(wěn)定中國(guó)糧食安全具有重要意義。

      1.3 玉米貿(mào)易對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)安全影響深遠(yuǎn)

      糧食安全是指生產(chǎn)的充足性、供給的穩(wěn)定性以及糧食的可獲得性。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ),而糧食貿(mào)易與糧食安全息息相關(guān)。玉米作為主要的飼料原料和工業(yè)原料,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要性也日益增長(zhǎng)。隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,玉米加工程度不斷提高、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng),遠(yuǎn)超其他糧食品種。玉米深加工產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起著巨大推動(dòng)作用,成為很多地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。

      中國(guó)已經(jīng)形成的巨大玉米深加工產(chǎn)能,成為拉動(dòng)玉米消費(fèi)的重要?jiǎng)恿?,未來玉米深加工將是玉米消費(fèi)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。但是在國(guó)內(nèi)玉米供應(yīng)不足的情況下,玉米深加工產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展會(huì)擠占飼料玉米的正常供應(yīng),影響肉蛋奶等食品供應(yīng)安全。從糧食安全和玉米產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度講,進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化玉米貿(mào)易,是服務(wù)國(guó)家糧食安全,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。穩(wěn)定玉米貿(mào)易,有助于把握世界玉米市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和主動(dòng)權(quán),充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

      2 中國(guó)玉米貿(mào)易的現(xiàn)狀

      2.1 玉米進(jìn)出口概況

      自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來,中國(guó)玉米貿(mào)易差額也經(jīng)歷了從順差到逆差的巨大變化。如表1所示,中國(guó)在2010年之前是玉米出口大國(guó),2003年達(dá)到出口高峰,出口量為1 639.95萬t,出口額為1 766.83百萬美元。2010年之前,中國(guó)玉米貿(mào)易長(zhǎng)期保持順差,主要原因是在政府糧食補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅取消等政策的鼓勵(lì)下,玉米種植面積迅速擴(kuò)大,同時(shí)玉米種植技術(shù)進(jìn)步及種植規(guī)模化提升提高了玉米單產(chǎn),玉米總產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)[4]。加入世界貿(mào)易組織后,世界各國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化加強(qiáng),玉米貿(mào)易面臨的關(guān)稅和其他壁壘降低,一定程度上促進(jìn)了中國(guó)玉米出口的增長(zhǎng)。

      表1 2001—2020年中國(guó)玉米進(jìn)出口額及貿(mào)易差額

      2010年之后,中國(guó)玉米出口量急劇下降,進(jìn)口量快速增長(zhǎng),玉米貿(mào)易從順差變?yōu)槟娌睢?010年中國(guó)玉米逆差為333.89百萬美元,到2020年增長(zhǎng)到2 486.04百萬美元,相差近8倍,貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大,嚴(yán)重威脅中國(guó)糧食安全。

      中國(guó)玉米貿(mào)易逆差不斷增長(zhǎng)的原因包括:從玉米市場(chǎng)國(guó)內(nèi)需求角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)玉米消費(fèi)中飼料需求迅速增加,加上玉米乙醇等生物能源的推廣,國(guó)內(nèi)工業(yè)用玉米需求量增長(zhǎng)也十分迅速。從玉米市場(chǎng)國(guó)內(nèi)供給角度看,由于中國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度超過農(nóng)業(yè),吸引大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給;從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看,由于相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)作物而言玉米種植利潤(rùn)微薄,農(nóng)戶種植積極性不足[5],從而導(dǎo)致中國(guó)玉米以進(jìn)口為主。2015年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步調(diào)減玉米種植面積,造成國(guó)內(nèi)玉米總產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢,難以滿足國(guó)內(nèi)需求的快速增長(zhǎng)。

      2020年中國(guó)玉米進(jìn)口量高達(dá)1 129.42萬t,比上年同期增長(zhǎng)135.91%。2021年受疫情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,預(yù)計(jì)中國(guó)的玉米進(jìn)口量還會(huì)保持較大規(guī)模,貿(mào)易逆差的局面短時(shí)間難以改變。

      2.2 中國(guó)玉米進(jìn)口來源國(guó)分布情況

      2010年以來,中國(guó)玉米進(jìn)口增長(zhǎng)迅速,進(jìn)口來源國(guó)主要集中在少數(shù)幾個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)。如表2所示,2014年之前中國(guó)主要的玉米進(jìn)口來源國(guó)是美國(guó),例如2012年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口玉米511.3萬t,在中國(guó)玉米進(jìn)口總量中占比超過98%。這一時(shí)期美國(guó)在中國(guó)玉米進(jìn)口來源國(guó)中一家獨(dú)大的原因主要有兩方面:一是美國(guó)作為全世界最大的玉米生產(chǎn)國(guó),其農(nóng)業(yè)規(guī)?;潭雀撸夹g(shù)先進(jìn),玉米生產(chǎn)成本低,國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng);二是加入世界貿(mào)易組織以后,中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差較大且不斷增長(zhǎng),為避免國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,平衡貿(mào)易差額,中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大量玉米。

      表2 2010-2020年中國(guó)玉米進(jìn)口主要來源國(guó)情況

      2014年之后,中國(guó)從烏克蘭進(jìn)口玉米的數(shù)量與日俱增,2019年達(dá)到413.77萬t,占總進(jìn)口量的86.36%,烏克蘭逐步取代美國(guó)成為中國(guó)玉米第一進(jìn)口大國(guó)[6]。這一方面是由于美國(guó)大力發(fā)展玉米燃料乙醇,對(duì)玉米的需求量大增,用于出口的玉米量下降;另一方面是為應(yīng)對(duì)美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易爭(zhēng)端,中國(guó)采取了對(duì)應(yīng)的貿(mào)易限制措施。烏克蘭農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚,被譽(yù)為“歐洲糧倉(cāng)”出口潛力巨大,特別是近幾年烏克蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,產(chǎn)量大幅提升,逐漸成為中國(guó)頭號(hào)玉米進(jìn)口國(guó)[7]。美國(guó)出口玉米多為轉(zhuǎn)基因玉米,而轉(zhuǎn)基因食品的安全性頗受爭(zhēng)議,烏克蘭非轉(zhuǎn)基因玉米出口更具優(yōu)勢(shì),因此中國(guó)從烏克蘭的玉米進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)。由于地理位置、運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì),中國(guó)從周邊鄰國(guó)俄羅斯、緬甸和老撾等國(guó)的進(jìn)口量也在不斷增長(zhǎng)。

      2.3 玉米貿(mào)易進(jìn)口依存度情況

      玉米進(jìn)口依存度是指玉米進(jìn)口量與當(dāng)年玉米產(chǎn)量加上進(jìn)口量的比值,反映了中國(guó)玉米市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口玉米的依存程度。進(jìn)口依存度越高,那么貿(mào)易變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響就會(huì)越大。如表3所示,從2010年到2020年玉米總產(chǎn)量、進(jìn)出口量及進(jìn)口依存度的變化趨勢(shì)來看,玉米總產(chǎn)量基本保持平穩(wěn),玉米進(jìn)口量和進(jìn)口依存度呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì),說明中國(guó)玉米貿(mào)易的依存度在不斷增強(qiáng)。雖然玉米貿(mào)易進(jìn)口依存度目前還小于5%,但是近年來有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),如果繼續(xù)增長(zhǎng),就會(huì)嚴(yán)重威脅中國(guó)的糧食安全。

      表3 2010—2020年中國(guó)玉米產(chǎn)量、進(jìn)出口量和進(jìn)口依存度

      玉米進(jìn)口依存度過高與中國(guó)玉米需求量急劇增加有關(guān),玉米消費(fèi)用途逐漸多元化,不僅用于飼料養(yǎng)殖,也大量用來生產(chǎn)燃料乙醇替代不可再生能源。大量的進(jìn)口容易導(dǎo)致過高的貿(mào)易依存度。尤其是中國(guó)作為世界主要的玉米生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),玉米市場(chǎng)的變化極易受到世界市場(chǎng)的影響。一旦世界玉米產(chǎn)量下降或與主要進(jìn)口國(guó)發(fā)生貿(mào)易沖突,就會(huì)直接影響國(guó)內(nèi)玉米供給量,危害中國(guó)糧食安全。

      3 中國(guó)玉米貿(mào)易中存在的主要問題

      3.1 玉米進(jìn)口規(guī)模波動(dòng)較大

      國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)不平衡,玉米進(jìn)口規(guī)模波動(dòng)大。2009年東北發(fā)生自然災(zāi)害,玉米產(chǎn)量下降,導(dǎo)致進(jìn)口量由2009年的8.5萬t猛增至2010年的157.3萬t,2012年中國(guó)玉米進(jìn)口521萬t達(dá)到歷史高峰,中國(guó)對(duì)進(jìn)口玉米的依賴程度不斷提高。2015年國(guó)家對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策,保護(hù)了國(guó)內(nèi)農(nóng)戶種植玉米的積極性,但也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)超國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格,大量國(guó)際玉米進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狀況,2015年玉米進(jìn)口量顯著增加。此后受國(guó)內(nèi)糧食連年豐收、政府啟動(dòng)去庫(kù)存等一系列政策的影響,2018年中國(guó)玉米去庫(kù)存效果明顯,玉米市場(chǎng)出現(xiàn)緊平衡的狀態(tài),進(jìn)口量增長(zhǎng)至352萬t。2020年受疫情影響,世界市場(chǎng)產(chǎn)生一波“糧食熱”,國(guó)內(nèi)玉米需求高漲,進(jìn)口量高達(dá)1 129.42萬t,同期相比增長(zhǎng)135.91%??傮w上看,玉米進(jìn)口規(guī)模的劇烈波動(dòng)不利于中國(guó)玉米市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定,給肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格造成巨大沖擊,也影響了中國(guó)農(nóng)戶種植糧食的積極性,不利于糧食安全。

      3.2 國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁

      近年來,國(guó)際玉米價(jià)格波動(dòng)明顯,糧食貿(mào)易開放度越高,國(guó)際糧價(jià)越容易通過貿(mào)易及信息渠道傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)[8]。中國(guó)自加入世界貿(mào)易組織,市場(chǎng)開放程度不斷提升,國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響不斷加深。近20年世界主要玉米生產(chǎn)國(guó)平均生產(chǎn)價(jià)格差異巨大,中國(guó)為1.88元/kg,美國(guó)為0.94元/kg,烏克蘭為0.83元/kg,俄羅斯為0.96元/kg。中國(guó)玉米價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格,中國(guó)玉米在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力非常弱,國(guó)際貿(mào)易以進(jìn)口為主。美國(guó)作為中國(guó)玉米進(jìn)口主要來源國(guó)之一,市場(chǎng)價(jià)格也不穩(wěn)定,2012年美國(guó)玉米價(jià)格達(dá)到1.78元/kg,而到2019年跌至1.00元/kg。

      市場(chǎng)價(jià)格的變化受多種因素影響,比如極端天氣、病蟲害導(dǎo)致玉米產(chǎn)量下降,供給不足。特別是2020年,疫情加劇了糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,供應(yīng)鏈斷裂,玉米生產(chǎn)和運(yùn)輸都受到影響,國(guó)際糧價(jià)呈波動(dòng)上漲的趨勢(shì)。2021年5月開始,世界主要玉米產(chǎn)區(qū)巴西和美國(guó)受到旱災(zāi)影響,玉米大面積減產(chǎn),近一年時(shí)間,巴西的玉米價(jià)格漲幅已經(jīng)高達(dá)87%。玉米價(jià)格經(jīng)常性的大幅波動(dòng),不利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)玉米種植面積,也給畜牧業(yè)和其他以玉米作為原料的工業(yè)企業(yè)帶來巨大成本壓力,嚴(yán)重影響中國(guó)的糧食安全。

      3.3 進(jìn)口來源國(guó)過于集中

      由于政治、經(jīng)濟(jì)以及地理位置等各種因素的綜合影響,中國(guó)玉米進(jìn)口來源國(guó)比較集中,主要從美國(guó)、烏克蘭等玉米種植大國(guó)進(jìn)口。玉米進(jìn)口量受玉米出口國(guó)市場(chǎng)波動(dòng)影響大,一旦發(fā)生貿(mào)易沖突會(huì)嚴(yán)重危害雙邊貿(mào)易,影響糧食安全。2018年中美發(fā)生貿(mào)易摩擦,中國(guó)決定對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅,其中涉及玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品,導(dǎo)致玉米進(jìn)口量大跌,一定程度上會(huì)影響中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)[9]。

      國(guó)際貿(mào)易是緩解中國(guó)國(guó)內(nèi)玉米供需矛盾的有效途徑,但是由于進(jìn)口貿(mào)易依存度過高且進(jìn)口來源國(guó)過于集中,一旦玉米出口國(guó)因不可抗力導(dǎo)致玉米生產(chǎn)或流通受阻,就會(huì)直接影響中國(guó)玉米供應(yīng)量。

      4 優(yōu)化玉米貿(mào)易促進(jìn)糧食安全的對(duì)策及建議

      4.1 提高玉米自身供給能力,穩(wěn)定進(jìn)口需求

      糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),耕地和技術(shù)則是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈基石。保障糧食安全,必須深入貫徹落實(shí)黨中央“藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,提高糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針[10]。玉米是中國(guó)三大主要谷物之一,玉米供給能力對(duì)谷物基本自給具有重要戰(zhàn)略意義。從這個(gè)意義上說,保障用于玉米種植的耕地面積基本穩(wěn)定,促進(jìn)玉米種植技術(shù)不斷進(jìn)步,才不會(huì)過度依賴進(jìn)口,穩(wěn)定中國(guó)玉米進(jìn)口需求,避免受制于人。

      首先,要優(yōu)化耕地資源改善土壤品質(zhì),促進(jìn)玉米生產(chǎn)能力可持續(xù)增長(zhǎng)。加快土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)玉米種植農(nóng)田,進(jìn)一步提升中國(guó)玉米自給能力,提高在國(guó)際市場(chǎng)的議價(jià)能力,增強(qiáng)玉米貿(mào)易的安全性和穩(wěn)定性。其次,要以科學(xué)技術(shù)提升玉米產(chǎn)量和質(zhì)量,研發(fā)和更新玉米良種,應(yīng)用信息化技術(shù),推進(jìn)玉米種植的規(guī)模化、自動(dòng)化和智能化,提高玉米產(chǎn)量和質(zhì)量,大力推動(dòng)中國(guó)優(yōu)質(zhì)玉米的出口,平衡玉米進(jìn)出口差額。

      4.2 進(jìn)一步推進(jìn)玉米貿(mào)易自由化,增加貿(mào)易伙伴

      當(dāng)前中國(guó)的玉米貿(mào)易伙伴國(guó)較少,以美國(guó)和烏克蘭為主。2020年中國(guó)總共進(jìn)口玉米1 129.42萬t。其中,從烏克蘭進(jìn)口629.76萬t,占進(jìn)口總量的55.76%;從美國(guó)進(jìn)口434.19萬t,占進(jìn)口總量的38.44%,僅兩個(gè)國(guó)家就高達(dá)94.2%。中國(guó)作為世界玉米消費(fèi)大國(guó),通過雙邊和多邊FTA以及其他貿(mào)易合作的方式,增加貿(mào)易伙伴數(shù)量,拓寬玉米進(jìn)口來源渠道,構(gòu)建多元化的糧食進(jìn)口格局,才能降低玉米過度依賴單一國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn),降低貿(mào)易伙伴“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。

      要充分利用中國(guó)已簽訂的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,加強(qiáng)與日本、韓國(guó)及東盟合作,提升中國(guó)在區(qū)域玉米市場(chǎng)的影響力。同時(shí)穩(wěn)步增加從巴西、阿根廷、老撾、緬甸等國(guó)家進(jìn)口玉米,掌握玉米貿(mào)易主動(dòng)權(quán),提升自身的實(shí)力和能力,真正降低糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

      4.3 加強(qiáng)玉米種植的國(guó)際合作,發(fā)展玉米貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式

      中國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)融入世界市場(chǎng)的程度不斷加深,強(qiáng)化了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。中國(guó)農(nóng)業(yè)融入世界市場(chǎng),以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國(guó)際合作相對(duì)較少。

      首先,中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是主要玉米生產(chǎn)國(guó)家的技術(shù)合作,引入國(guó)外玉米先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)提高中國(guó)的玉米產(chǎn)量和質(zhì)量,從進(jìn)口玉米改為進(jìn)口玉米生產(chǎn)技術(shù),提升本國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力。其次,中國(guó)耕地資源緊張,但已有較為豐富的資本和成熟的技術(shù),應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資,把國(guó)內(nèi)的資本、技術(shù)和國(guó)外的耕地資源結(jié)合起來,將糧食生產(chǎn)潛力變?yōu)槟芰Γ苿?dòng)中國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)玉米貿(mào)易。再次,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的玉米種植合作,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資,建立規(guī)?;?、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)國(guó)際公司和頭部企業(yè),實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)和加工的國(guó)際化[11]。在主要玉米生產(chǎn)國(guó)投資建立玉米深加工企業(yè),將一部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到玉米生產(chǎn)國(guó),由進(jìn)口玉米改變?yōu)檫M(jìn)口玉米深加工產(chǎn)品,降低國(guó)內(nèi)對(duì)于玉米的進(jìn)口需求。

      4.4 加快針對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)口的安全性和適用性等相關(guān)研究

      轉(zhuǎn)基因技術(shù)是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中的一項(xiàng)重大突破,玉米是轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用最為廣泛的農(nóng)作物品種。轉(zhuǎn)基因玉米種植可以降低玉米生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥、灌溉和人工投入,提高經(jīng)濟(jì)效益,在世界各國(guó)應(yīng)用率不斷提高。美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷等國(guó)都是轉(zhuǎn)基因玉米種植大國(guó),其中美國(guó)是最早也是最大的轉(zhuǎn)基因玉米種植國(guó),轉(zhuǎn)基因玉米應(yīng)用率超過90%。世界市場(chǎng)出口的玉米多為轉(zhuǎn)基因玉米,主要用作飼料和玉米淀粉、酒精等生產(chǎn)用途。

      轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為農(nóng)業(yè)中最主要的生物技術(shù)成果,已經(jīng)廣泛地影響到世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),其安全性也得到了越來越多科學(xué)證據(jù)的支持。同時(shí),隨著公民科學(xué)素養(yǎng)的不斷提升,全社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)可度也在不斷提高。為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的糧食安全問題,中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米安全性和適用性的研究,在科學(xué)研究、有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)基因玉米品種的研究和發(fā)展,適時(shí)放開轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化種植。

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