發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助推四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村振興

陳金龍 郭劍英

（樂(lè)山師范學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000）

一、引言

中國(guó)農(nóng)村和貧困人口經(jīng)歷了解決溫飽問(wèn)題、扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的過(guò)程。中共十九大報(bào)告將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出鄉(xiāng)村振興時(shí)間表，即到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

二、研究現(xiàn)狀

目前對(duì)烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的研究不多，以“烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游”為搜索詞，“中國(guó)知網(wǎng)”只有1 篇文章，即李樹(shù)信等研究了四川烏蒙山區(qū)旅游扶貧路徑。以“烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村振興”為搜索詞，“中國(guó)知網(wǎng)”有6 篇文章。其中，劉行等對(duì)四川貧困地區(qū)脫貧后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)問(wèn)題進(jìn)行了分析。6 篇文章均沒(méi)有提到通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容。以“鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興”為搜索詞，“中國(guó)知網(wǎng)”有336 篇文章，徐虹、梁燕3］等從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，比較系統(tǒng)地梳理并闡述了鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用；成佳夢(mèng)、郭力等從鄉(xiāng)村振興總要求的5 個(gè)方面，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！狈治隽肃l(xiāng)村旅游推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑。林菁分析了鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極影響。

三、四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游脫貧貢獻(xiàn)與資源狀況

（一）四川烏蒙山區(qū)旅游扶貧村的地域分布情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年四川烏蒙山區(qū)旅游扶貧對(duì)象包含9 縣88 個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，其中貧困戶有7795 戶、貧困人口有28310 人，貧困發(fā)生率為16.77%。宜賓市烏蒙山區(qū)有31 個(gè)貧困村，共有建檔立卡貧困戶2282 戶，共涉及貧困人口7847人；瀘州市烏蒙山區(qū)有44 個(gè)旅游扶貧貧困村，共有建檔立卡貧困戶4766 戶，共涉及貧困 人口17874 人；樂(lè)山市烏蒙山區(qū)有13 個(gè)旅游扶貧貧困村，其中建檔立卡貧困戶747 戶，共涉及貧困人口2589 人（見(jiàn)表1）。

表1 四川省烏蒙山片區(qū)旅游扶貧村地域分布

（二）四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)的基本情況

鄉(xiāng)村旅游是四川烏蒙山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，在全面建成小康社會(huì)階段發(fā)揮了重要作用。2017年，四川省烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入為326.71 億元，人均旅游收入為6665.52 元，旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的貢獻(xiàn)率為51.57%（見(jiàn)表2）。其中，興文縣鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到128.49%；其次是古藺縣，鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)率為72.06%。2019年，四川省烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)總收入為490.87 億元，人均旅游收入為9923.18 元，鄉(xiāng)村旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的貢獻(xiàn)率為63.08%。其中，興文縣鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到151.39%；其次是古藺縣，鄉(xiāng)村旅游貢獻(xiàn)率為81.16%。

表2 四川烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入及對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入貢獻(xiàn)率

（三）四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源的基本情況

四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富、特色突出，是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的優(yōu)勢(shì)資源，在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興中也是優(yōu)勢(shì)資源。四川烏蒙山區(qū)代表性鄉(xiāng)村旅游資源及其特征見(jiàn)表3 所列。

表3 四川烏蒙山區(qū)代表性鄉(xiāng)村旅游資源及其特征

四、四川烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題

烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題可以歸結(jié)為5 個(gè)“不相適應(yīng)”。

（一）鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)地位與旅游發(fā)展愿景不相適應(yīng)

政府和村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的美好愿景，是希望通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)行差異引導(dǎo)、開(kāi)發(fā)多元產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推廣典型模式，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、差異化、特色化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大格局。但是，目前四川烏蒙山區(qū)的農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，旅游業(yè)還處于起步階段。鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，旅游設(shè)施規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散，旅游業(yè)態(tài)低質(zhì)重復(fù)，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，現(xiàn)實(shí)地位與發(fā)展愿景不匹配、不適應(yīng)讓政府、業(yè)主和村民出現(xiàn)心理落差。

（二）行政主管部門能力與旅游產(chǎn)業(yè)特性不相適應(yīng)

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、綜合性強(qiáng)和融合度高、滲透性強(qiáng)、拉動(dòng)力大的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個(gè)部分，也需要多部門聯(lián)合推動(dòng)、共同發(fā)力，綜合產(chǎn)業(yè)需要綜合抓。這就需要打破政府部門之間的藩籬，從單一部門推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展向多部門統(tǒng)籌推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。但是，目前旅游行政主管部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)的職能較弱，旅游行政主管部門既缺乏對(duì)人、財(cái)、物的調(diào)動(dòng)能力，也不具備行業(yè)強(qiáng)有力的監(jiān)管能力。

（三）資源開(kāi)發(fā)程度與旅游資源稟賦不相適應(yīng)

烏蒙山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美、人文底蘊(yùn)厚重、旅游資源富集。這里曾是夜郎古國(guó)的中心地帶，僰人文化在全國(guó)具有獨(dú)特性，白酒文化、紅色文化、苗族文化、生態(tài)文化異彩紛呈。但是，目前烏蒙山區(qū)豐富的自然資源、文化資源僅僅停留在“美則美矣”的靜態(tài)資源層面，并沒(méi)有進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)、旅游資源的動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)利用層面。旅游資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃缺乏全面性、前瞻性，旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新性、獨(dú)特性，產(chǎn)品老化、雷同、低質(zhì)現(xiàn)象也比較突出，旅游業(yè)態(tài)的培育缺乏市場(chǎng)化、規(guī)?；苿?dòng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件與旅游發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施包含了道路、通信網(wǎng)絡(luò)、排污等和許多商業(yè)設(shè)施，是旅游發(fā)展中不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。烏蒙山區(qū)群山起伏、峽谷深陷，地理環(huán)境相對(duì)偏遠(yuǎn)、交通發(fā)展較為落后、信息通訊較為閉塞，地理環(huán)境決定了烏蒙山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。以交通為例，旅游對(duì)交通的依賴性較高，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要打通城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部的交通毛細(xì)血管，讓游客進(jìn)得來(lái)、出得去。目前，烏蒙山區(qū)的縣區(qū)到成都、重慶的高速公路基本打通，高鐵通達(dá)性大大提高，對(duì)外交通大動(dòng)脈基本暢通，但是縣域內(nèi)部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村內(nèi)部的交通條件較差、通行能力弱，缺乏停車場(chǎng)、加油站、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等必要的配套設(shè)施。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，各種鄉(xiāng)村節(jié)會(huì)興辦，大量游客要進(jìn)入鄉(xiāng)村，但是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大大制約了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

（五）要素保障能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興需要依靠資金、土地、人才、技術(shù)、信息等要素的驅(qū)動(dòng)，以此構(gòu)建起較為完整的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。因此，強(qiáng)化要素保障有利于解決鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。一是四川烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村由于相對(duì)落后，勞務(wù)輸出量大，農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力少、留守兒童和老人多的現(xiàn)象普遍存在，空心化、老齡化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，缺勞動(dòng)力、缺專業(yè)人才、缺管理人才已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要因素。二是旅游項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入大資本驅(qū)動(dòng)的階段，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要投入大量的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場(chǎng)拓展、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，僅靠個(gè)體業(yè)主難以撬動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大產(chǎn)業(yè)。相對(duì)落后的山區(qū)農(nóng)村引資、融資能力弱，鄉(xiāng)村旅游所需的資金不足，后期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受限，直接影響鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量。三是不少鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目占地面積大、用地多，但是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地供給嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到制約。

五、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推四川烏蒙山區(qū)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村旅游既是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化復(fù)興和改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重要抓手。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游在助推鄉(xiāng)村振興中存在的主要問(wèn)題，特提出以下對(duì)策建議：

（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

1.樹(shù)立差異化發(fā)展的理念。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要因地制宜，要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。以古藺縣為例，其城鎮(zhèn)化水平較低、旅游市場(chǎng)化程度不高，應(yīng)該適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中，一方面要避免鄉(xiāng)村旅游“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的情況。另一方面要差異化發(fā)展，在區(qū)位條件好、資源稟賦好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的區(qū)域優(yōu)先培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)化的前期，主要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在城鎮(zhèn)化的中后期，則對(duì)接市場(chǎng)需求大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)旅游全域化、精品化發(fā)展。

2.樹(shù)立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念。鄉(xiāng)村旅游是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)是鄉(xiāng)村旅游兩根支柱。在發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)山區(qū)的特點(diǎn)形成差異化、特色化農(nóng)業(yè)景觀，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。除此以外，要積極和其他產(chǎn)業(yè)融合，打造“1+1+X”的鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展模式，形成“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+體育運(yùn)動(dòng)”“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+養(yǎng)生保健”“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+文化教育”“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+加工制造”等差異化、多元化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

3.樹(shù)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念。鄉(xiāng)村要主動(dòng)對(duì)接城市需求，以面向城市、服務(wù)城市人休閑度假生活需要來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在發(fā)展中要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部旅游合作，整合區(qū)域旅游資源，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈整合，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)共享、區(qū)域一體”的區(qū)域協(xié)作，消解地區(qū)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域性崛起。

（二）強(qiáng)化管理職能，提高監(jiān)督管理力度

1.做好規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃引領(lǐng)是政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行監(jiān)管控制的重要手段。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本大量介入、投資熱情高漲的情況下，政府要堅(jiān)持“有所為，有所不為”“謀定而后動(dòng)”；要立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。但是高標(biāo)準(zhǔn)不是一味追求“高大上”，也不是玩概念、玩噱頭，而是要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。以總體規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向、空間布局和要素配置，并以此作為旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免鄉(xiāng)村旅游野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序發(fā)展。以修建性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)范重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，盡可能減小投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于在目前的規(guī)劃體系下旅游規(guī)劃地位低，而旅游規(guī)劃內(nèi)容又涉及眾多行業(yè)和部門，因此出現(xiàn)了“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”的尷尬現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中共四川省委、四川省人民政府要推動(dòng)市縣規(guī)劃體制改革，推進(jìn)“多規(guī)合一”。同時(shí)，旅游規(guī)劃還要與地區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和交通規(guī)劃等充分融合。

2.擴(kuò)大管理權(quán)限。旅游產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)決定了旅游管理必須是綜合性的，地方旅游行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中難以發(fā)揮太大作用。因此，建議在旅游產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)地位低的地區(qū)將旅游局并入綜合性、協(xié)調(diào)性較強(qiáng)的部門，或是落實(shí)旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)旅游發(fā)展政策；在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)好、產(chǎn)業(yè)地位高的地區(qū)，推動(dòng)旅游從單一部門向部門綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌

1.發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)土性和原生性是鄉(xiāng)村旅游賴以生存并得以發(fā)展的基石，因此開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承。在傳統(tǒng)文化式微、鄉(xiāng)土生活記憶消退的今天，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)“鄉(xiāng)土文化記憶工程”，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化、民俗文化等的挖掘、整理、傳播、傳承，引導(dǎo)人們重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土文化，增強(qiáng)文化自信。在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中要充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，將僰人文化、苗族文化、紅色文化、生態(tài)文化、名人文化等融入鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，要充分挖掘和整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)民俗風(fēng)情體驗(yàn)產(chǎn)品。要將“僰人文化”“紅色文化”作為地方文化品牌加以推廣，打造全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的僰人文化體驗(yàn)和紅色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。

2.發(fā)揮土地優(yōu)勢(shì)。豐富的土地資源是烏蒙山區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的又一大優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村空心化也帶來(lái)了大量農(nóng)田、林地、房舍的閑置，較之于平原地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，烏蒙山區(qū)土地流轉(zhuǎn)成本低，鄉(xiāng)村旅游的土地投資成本也自然降低。目前，投資者熱衷于圈地，要引導(dǎo)業(yè)主對(duì)土地合理有效利用，科學(xué)發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提高土地的使用價(jià)值，有效規(guī)避“圈地”“炒地”行為。

3.用好“三大抓手”。一是打造景區(qū)帶動(dòng)型。烏蒙山區(qū)旅游資源種類豐富、資源品級(jí)高，受制于交通等因素的限制，旅游資源沒(méi)有得到充分利用開(kāi)發(fā)。因此，要充分挖掘?yàn)趺缮絽^(qū)各區(qū)縣的旅游資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型。近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游成為四川游客最喜歡的短期出游選擇?？梢砸劳谐擎?zhèn)、公路沿線等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)，比如開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿，打造景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，以多種業(yè)態(tài)、多種方式為游客提供服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三是開(kāi)發(fā)旅游商品型。結(jié)合地域特色和市場(chǎng)需求，按照“創(chuàng)意化的文化產(chǎn)品、文化型的實(shí)用產(chǎn)品、旅游化的農(nóng)副土特產(chǎn)品”三大類型推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)旅游商品開(kāi)發(fā)。

（四）補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)

1.補(bǔ)齊內(nèi)部交通短板。加快“村村通”公路建設(shè)，加強(qiáng)通村公路與主要交通線相連接，提高交通可達(dá)性。同時(shí)，按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，新建或改建進(jìn)入景區(qū)的交通景觀大道和景區(qū)內(nèi)部道路，打造自駕車景觀大道，配套建設(shè)自駕車服務(wù)驛站，完善自駕車服務(wù)體系建設(shè)，滿足自駕車游客需求。注重鄉(xiāng)村慢行綠道的景觀打造，設(shè)置自行車道、特色小徑穿入景區(qū)和田間，設(shè)計(jì)田間步行道，讓游客深入體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。

2.補(bǔ)齊接待設(shè)施短板。接待設(shè)施不僅要將其視作鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施，還要將其視作鄉(xiāng)村旅游的吸引物來(lái)發(fā)展，要把鄉(xiāng)土文化巧妙融入接待設(shè)施建設(shè)。以興文縣住宿設(shè)施為例，要以民宿、鄉(xiāng)村度假酒店、自駕車露營(yíng)地、野營(yíng)基地等特色住宿設(shè)施為主，星級(jí)商務(wù)酒店住宿設(shè)施為輔。要充分利用閑置的房屋、空余的房間引導(dǎo)村民發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，一方面可以為游客提供原汁原味的鄉(xiāng)居生活體驗(yàn)，另一方面可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持旅游建設(shè)、發(fā)展的積極性。

3.補(bǔ)齊環(huán)境衛(wèi)生短板。綠水青山就是金山銀山。鄉(xiāng)村旅游一定要堅(jiān)持綠色發(fā)展，要守住綠水青山。烏蒙山區(qū)作為旅游后發(fā)地區(qū)，要汲取前車之鑒，從發(fā)展之初就要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，修建環(huán)衛(wèi)設(shè)施，尤其是修建生態(tài)環(huán)保廁所，盡可能減少環(huán)境污染。

（五）破除瓶頸制約，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動(dòng)力

1.破除人才瓶頸制約。城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)民進(jìn)城是無(wú)法阻擋的潮流。但是，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑必須結(jié)合省情和自身發(fā)展的階段性特點(diǎn)進(jìn)行選擇。針對(duì)烏蒙山片區(qū)農(nóng)村空心化、老齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)力匱乏的問(wèn)題，政府應(yīng)該考慮以市、縣為核心就近、就地城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移、就地就近市民化。在規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展中，“職業(yè)化農(nóng)民+合作化經(jīng)營(yíng)+社會(huì)化服務(wù)”是發(fā)展的基本方向，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，并將其打造為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游需要人才作為保障。一是要加大教育和培訓(xùn)力度，要深入分析鄉(xiāng)村旅游業(yè)主、旅游管理部門、村民不同群體的培訓(xùn)需求，因材施教、因地制宜加以培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取培訓(xùn)資金，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展培訓(xùn)一批技術(shù)骨干。二是要吸引年輕人留在鄉(xiāng)村。沒(méi)有年輕人的鄉(xiāng)村一定是凋敝的鄉(xiāng)村，要吸引有較高文化素質(zhì)的年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。三是要吸引外出務(wù)工人員尤其是成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。總之，要培育農(nóng)村新鄉(xiāng)賢，讓他們成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

2.破除資金瓶頸制約。地方政府要調(diào)動(dòng)行政資源有傾斜地投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不同渠道的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、文化、交通、水利等方面資金圍繞鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。建議設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持引導(dǎo)農(nóng)旅項(xiàng)目，通過(guò)“資金池”等創(chuàng)新金融手段撬動(dòng)民間資本，充分滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。在烏蒙山區(qū)還可以探索利用“發(fā)展資金+工商資本”共建旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

3.破除土地瓶頸制約。近年來(lái)，國(guó)家層面為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多次出臺(tái)政策，其中就有涉及土地問(wèn)題，如國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》。地方政府要認(rèn)真研究國(guó)家的土地政策，吃透政策精神，然后因地制宜制定地方土地政策和實(shí)施細(xì)則，破除土地瓶頸制約，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。根據(jù)國(guó)家政策精神，地方政府在進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要充分利用農(nóng)民自有住宅、閑置宅基地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，整理結(jié)余的建設(shè)用地用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；積極利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并積極爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)傾斜；對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)連片面積達(dá)到一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游。