對(duì)當(dāng)前暢通雙循環(huán)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義重大，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，也是金融改革發(fā)展的著力點(diǎn)。本文分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)大循環(huán)面臨的宏觀形勢(shì)和值得關(guān)注的問題，以及建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系面臨的主要不確定因素，并對(duì)暢通雙循環(huán)提出了幾點(diǎn)思考。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)大循環(huán)面臨的宏觀形勢(shì)和值得關(guān)注的問題

近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局逐步形成，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。從宏觀形勢(shì)看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)的基本面沒有改變。我國(guó)是2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)符合預(yù)期，成為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)國(guó)，占世界經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提升，彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、確定性和成長(zhǎng)性。同時(shí)，我國(guó)通脹率較低、財(cái)政赤字和政府債務(wù)都在合理區(qū)間，外匯儲(chǔ)備充足，宏觀調(diào)控仍有空間。加之近兩年啟動(dòng)的一系列逆周期和跨周期改革舉措，既實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)直達(dá)，也保持了貨幣政策總體穩(wěn)健，沒有“大水漫灌”，宏觀杠桿率穩(wěn)中有降，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極性因素逐步顯現(xiàn)，這將進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。我國(guó)不僅有社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，也有全世界最多的中等收入群體、勞動(dòng)力群體長(zhǎng)期穩(wěn)定等明顯優(yōu)勢(shì)，而且在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)面臨潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高、市場(chǎng)化程度越來越高、營(yíng)商環(huán)境越來越好等諸多有利因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)韌性強(qiáng)、潛力大、前景廣闊等特點(diǎn)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心與底氣所在。

但也要看到，受持續(xù)反復(fù)的新冠肺炎疫情和復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境等因素影響，近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要關(guān)注以下幾個(gè)問題。

一是出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁勢(shì)頭趨緩，消費(fèi)和投資增長(zhǎng)乏力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)率先控制疫情，擁有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我國(guó)這兩年外需增長(zhǎng)十分強(qiáng)勁。2021年進(jìn)出口規(guī)模首次突破6萬億美元關(guān)口。但隨著2022年全球疫情管控逐步放松和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)外貿(mào)高增長(zhǎng)勢(shì)頭將面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，受疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)放緩，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資近兩年平均增長(zhǎng)3.9%，仍在低位徘徊。

二是關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問題突出，科技創(chuàng)新能力亟待提高。我國(guó)是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，“中國(guó)制造”種類豐富，韌性較強(qiáng)。但一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力仍落后于世界先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵核心部件高度依賴進(jìn)口，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)形成掣肘。

三是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，保持市場(chǎng)主體整體活力面臨挑戰(zhàn)。疫情肆虐以來，在保供穩(wěn)價(jià)、減稅降費(fèi)、融資支持等一系列助企紓困政策作用下，我國(guó)市場(chǎng)主體的運(yùn)行狀況整體向好。但不容忽視的是，近期受原材料價(jià)格持續(xù)上漲、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及部分地區(qū)拉閘限電等多重因素影響，部分中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不容樂觀，就業(yè)市場(chǎng)面臨一定壓力。

四是農(nóng)村發(fā)展仍是突出短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。近年我國(guó)農(nóng)村居民收入顯著增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年農(nóng)民人均純收入達(dá)1.9萬元，城鄉(xiāng)居民收入比由2012年的1：2.88縮小到2021年的1：2.5，但絕對(duì)數(shù)的差距在擴(kuò)大。與此同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全仍有壓力;種業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平亟待提高;部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善;農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍待加強(qiáng)。

建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系面臨的主要不確定因素

新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)，需要兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，受新冠肺炎疫情反復(fù)、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向等因素影響，國(guó)際循環(huán)面臨的不穩(wěn)定不確定因素增多。

第一，全球疫情反彈帶來的不確定性。德爾塔、奧密克戎等新冠病毒變種不斷出現(xiàn)，傳播能力增強(qiáng)，全球新冠肺炎疫情再次反彈。美國(guó)和歐洲多國(guó)在經(jīng)歷單日新增病例激增之后，逐漸趨于平穩(wěn)，一些經(jīng)濟(jì)體意圖選擇與病毒共存的策略，開始放松防疫措施，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來不確定性。世界銀行近期預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%，比此前下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

第二，主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向帶來的不確定性。當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體通脹水平不斷上升，貨幣政策轉(zhuǎn)向態(tài)勢(shì)明顯。美聯(lián)儲(chǔ)公布3月利率決議，將基準(zhǔn)利率上調(diào)25個(gè)基點(diǎn)到0.25%至0.5%區(qū)間，這也是美聯(lián)儲(chǔ)2018年12月以來首次加息。英國(guó)、印度央行已于2021年12月啟動(dòng)加息，歐央行也在考慮可能加息，這將推動(dòng)美元、歐元等回流，可能導(dǎo)致國(guó)際金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)。一些新興國(guó)家將面臨跨境資本大規(guī)模流出風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)這方面的風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但也不能忽視國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向我國(guó)傳導(dǎo)的壓力。

第三，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整帶來的不確定性。在疫情沖擊下，全球生產(chǎn)力布局加速調(diào)整，加之地緣政治角力的影響，我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨向東南亞“分流”和向發(fā)達(dá)國(guó)家“回流”的雙重壓力，部分產(chǎn)業(yè)“缺芯斷鏈”，產(chǎn)業(yè)安全和競(jìng)爭(zhēng)力受到威脅。據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，2022年全球貨物貿(mào)易將增長(zhǎng)4.7%，增長(zhǎng)勢(shì)頭較2021年明顯減弱。

第四，逆全球化和民粹主義帶來的不確定性。近年來逆全球化趨勢(shì)明顯，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體民粹主義思潮蔓延，美國(guó)在經(jīng)貿(mào)、金融等議題上對(duì)多邊合作態(tài)度消極，全球治理體系的有效性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多年來自由開放的國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境出現(xiàn)顯著變化，貿(mào)易保護(hù)主義在一些區(qū)域和領(lǐng)域盛行。

暢通雙循環(huán)的幾點(diǎn)思考

雙循環(huán)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過程。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉承開放理念，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步拓展雙循環(huán)的廣度和深度。要發(fā)揮金融功能作用，優(yōu)化金融政策、市場(chǎng)和產(chǎn)品體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，要充分展示開放姿態(tài)，更加積極主動(dòng)融入世界。改革開放40多年的實(shí)踐表明，中國(guó)的發(fā)展必須吃改革飯、走開放路。推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，深度參與并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)全球化。只有當(dāng)我們更加積極主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)，變成一個(gè)更加開放的經(jīng)濟(jì)體時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量才可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階。在這方面金融部門應(yīng)該、能夠也必須有所作為，要抓好已有金融開放措施有序有效落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，扎實(shí)推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展“一帶一路”金融合作空間，不斷完善金融監(jiān)管體制改革，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，努力構(gòu)建與雙循環(huán)新發(fā)展格局相適應(yīng)的金融體系。

第二，要充分挖掘我國(guó)市場(chǎng)容量大的潛力，統(tǒng)籌謀劃內(nèi)需牽引經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章。最終消費(fèi)和有效投資是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基石，中國(guó)有全球最具潛力的大市場(chǎng)，這是我們應(yīng)該充分利用的稀缺資源。要把擴(kuò)大內(nèi)需與深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，針對(duì)我國(guó)消費(fèi)現(xiàn)狀和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，以及“十四五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，以創(chuàng)新思維精準(zhǔn)布局最終消費(fèi)和有效投資，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效資金供給，推動(dòng)構(gòu)建更有利于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，支持城鄉(xiāng)居民提高消費(fèi)意愿，增強(qiáng)持續(xù)消費(fèi)能力。

第三，要充分發(fā)揮小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體作用，持續(xù)夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2022年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)是穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，在穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)中有著不可替代的重要作用。金融活水與小微企業(yè)相伴相生，小微企業(yè)是金融機(jī)構(gòu)的主要客群，金融系統(tǒng)肩負(fù)著托舉小微企業(yè)和個(gè)體工商戶有效發(fā)展的責(zé)任與使命。要充分發(fā)揮好接續(xù)轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)化貨幣政策工具的撬動(dòng)作用，深入實(shí)施小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，進(jìn)一步加大對(duì)首貸、續(xù)貸、信用貸款支持力度，持續(xù)破解小微企業(yè)融資難題，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，要充分彰顯新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，在每一輪產(chǎn)業(yè)革命中，科技創(chuàng)新始終是核心。抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子。要充分彰顯我國(guó)集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，用新型舉國(guó)體制聚力解決一批“卡脖子”技術(shù)難題。已有的三次產(chǎn)業(yè)革命表明，每一次產(chǎn)業(yè)革命的實(shí)現(xiàn)都離不開金融創(chuàng)新的支撐。要緊緊圍繞“卡脖子”融資需求，推動(dòng)完善金融創(chuàng)新體系，特別要發(fā)揮好資本市場(chǎng)推動(dòng)科技創(chuàng)新的作用，支持健全科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)體系，盡快形成“科技驅(qū)動(dòng)—現(xiàn)代金融—實(shí)體經(jīng)濟(jì)”良性循環(huán)。

第五，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展在雙循環(huán)中的特殊地位，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，糧食等初級(jí)產(chǎn)品是暢通雙循環(huán)的基礎(chǔ)要素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是保障糧食安全的必然要求，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。要精準(zhǔn)把握農(nóng)村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求，持續(xù)鞏固和完善支持鄉(xiāng)村振興的金融政策體系，扎實(shí)做好糧食安全、種業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)。

第六，要充分激發(fā)有為政府的治理潛能，更好推進(jìn)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策形成合力。長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)積累，使我國(guó)政府的“有為政府”形象在當(dāng)今世界日益凸顯。當(dāng)前形勢(shì)下，尤須大力提高政府的治理效能，打好財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)政策組合拳，進(jìn)一步提升有利于“六穩(wěn)”“六保”政策出臺(tái)的質(zhì)效和協(xié)同性，做好宏觀政策跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)期管理。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過70多年的積累，已經(jīng)具備雄厚的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全球第二。40多年的改革開放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的活力。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央領(lǐng)導(dǎo)我們解決了許多過去想解決而沒有解決的發(fā)展難題，正朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。我們相信，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的明天一定會(huì)更加美好。

（劉桂平為中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)。本文編輯/秦婷）