治理農(nóng)村集體三資監(jiān)管“微腐敗”的路徑選擇

朱友添

摘要：多年來，農(nóng)村基層干部和群眾對農(nóng)村集體觀念逐漸淡薄，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源以承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式不斷流失，出現(xiàn)了低產(chǎn)包、權(quán)力包等損公利己現(xiàn)象，簽訂合同不合理，存在寅吃卯糧現(xiàn)象，合同不規(guī)范甚至出現(xiàn)違法合同，造成農(nóng)村集體三資家底不明，群眾反映強(qiáng)烈，干群關(guān)系隔閡，出現(xiàn)了不少農(nóng)村干部“微腐敗”現(xiàn)象，甚至違法違紀(jì)現(xiàn)象。本文就如何破解農(nóng)村三資監(jiān)管的難題，建立農(nóng)村集體三資監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，分析農(nóng)村集體三資監(jiān)管“微腐敗”主要貫穿領(lǐng)域、原因及路徑選擇，以保護(hù)農(nóng)村基層干部履職安全，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村集體三資監(jiān)管水平，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加收入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體三資；“微腐敗”；監(jiān)管；路徑

1.1 發(fā)原始單據(jù)簽章“協(xié)調(diào)入賬”

原始憑證未經(jīng)村黨支部書記審核簽字，或者未經(jīng)證明人簽名、村務(wù)監(jiān)督小組簽名蓋章；或未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員審核，由村主任“霸簽協(xié)調(diào)”入賬。

1.2 工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)賬手續(xù)“丟三落四”

需經(jīng)招投標(biāo)的項(xiàng)目，出現(xiàn)審核意見書送審價(jià)格與中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)不一，未見增加工程量清單，或業(yè)主、施工方、監(jiān)理等書面簽證，或缺少村民代表會議記錄、支付工程款未按合同條款執(zhí)行；未經(jīng)招投標(biāo)的小額工程建設(shè)項(xiàng)目，由部分村兩委成員和施工方簽字后報(bào)賬；經(jīng)招投標(biāo)或未經(jīng)招投標(biāo)項(xiàng)目部分施工方實(shí)為農(nóng)村工匠，僅掛靠有資質(zhì)的工程咨詢建設(shè)公司而進(jìn)行招投標(biāo)或詢價(jià)；項(xiàng)目組織實(shí)施過程中購買鋼筋、水泥等大宗物資，未經(jīng)咨詢3家以上商家，直接確定供應(yīng)商；款項(xiàng)直接撥付施工方銀行卡號。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核入賬“把關(guān)不嚴(yán)”

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員政策掌握不熟練，未對村級移交的原始單據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，聽村干部匯報(bào)直接簽字，給予村干部留下“微腐敗”機(jī)會，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

1.4 農(nóng)村三資處置程序“模糊不透明”

農(nóng)村集體資源由“誰種誰有”政策在農(nóng)村演變成“誰占誰有”。目前平和縣村集體承包合同1985件，村均約8件，而且簽訂承包合同關(guān)鍵要素存在對村集體不利尚失公平現(xiàn)象，不公開、不透明成為農(nóng)村集體三資處置滋生“微腐敗”的關(guān)鍵。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管工作力量單薄

2010年農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未設(shè)，農(nóng)經(jīng)人員邊緣化，業(yè)務(wù)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，存在指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象；村集體合同審核環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)性人員；基層存在農(nóng)經(jīng)工作人員老齡化、隊(duì)伍青黃不接。

2.2 管理制度不健全

由于近幾年來事務(wù)不斷增加，如村容村貌整治、河道的清淤疏流整治、生活垃圾處理、治安管理等農(nóng)村事務(wù)不斷增加，財(cái)政資金不斷下沉，但大部分村均未建立有關(guān)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。

2.3 村干部文化素質(zhì)偏低

大部分村干部文化水平為高中，村干部頻繁變動，業(yè)務(wù)不熟悉，新手掌握政策需要經(jīng)過一段時(shí)間磨煉，也造成農(nóng)村“微腐敗”另一原因。

加強(qiáng)農(nóng)村三資監(jiān)管是基層干部深化開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動的民生熱點(diǎn)問題，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門開展“點(diǎn)題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問題的內(nèi)容，是群眾監(jiān)督的強(qiáng)項(xiàng)，是基層干部日常三資監(jiān)管工作的弱項(xiàng)。如何整治農(nóng)村三資監(jiān)管“微腐敗”問題，消除農(nóng)村基層干部出現(xiàn)違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建議做到“一明確、二統(tǒng)一、六規(guī)范”。

3.1 “一明確”

明確職責(zé)，即明確報(bào)賬員、經(jīng)辦人、證明人、監(jiān)委會主任、村書記、村主任、審核員、代理會計(jì)工作職責(zé)，各司其職，做到把握政策、業(yè)務(wù)熟悉。報(bào)賬員：對本月已報(bào)支的票據(jù)進(jìn)行初審，對原始憑證審批手續(xù)是否俱全，票據(jù)是否規(guī)范，賬數(shù)是否相符，辦理手續(xù)完整銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)和現(xiàn)金支出；經(jīng)辦人：經(jīng)辦人收集報(bào)賬支出票據(jù)和其他輔助證明材料，在票據(jù)空白位置簽上姓名；證明人：證明人要實(shí)事求是，以負(fù)責(zé)的態(tài)度如實(shí)證明本項(xiàng)支出的真實(shí)性；監(jiān)委會主任：對本項(xiàng)支出的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督；村支書：依據(jù)財(cái)務(wù)審核制度做好本項(xiàng)支出的復(fù)核；村主任：審核本項(xiàng)支出的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行把關(guān)，按審批權(quán)限規(guī)定簽字，并及時(shí)安排資金給予報(bào)支；審核員：依據(jù)有關(guān)政策，對原始憑證逐筆進(jìn)行審核，審核其合理性、合法性，附件手續(xù)完整性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)：對各村報(bào)賬員上報(bào)的上月票據(jù)進(jìn)行復(fù)核，填寫“報(bào)賬員移賬交接清單”并簽字，接收后的票據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作會計(jì)憑證，裝訂成冊存檔，入賬并錄入三資監(jiān)管軟件系統(tǒng)。

3.2 “二統(tǒng)一”

統(tǒng)一票據(jù)：全縣村集體財(cái)務(wù)取得收入，統(tǒng)一到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心”開具收款票據(jù)。統(tǒng)一使用會計(jì)科目和軟件：使用財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和上級規(guī)定的會計(jì)軟件。

3.3 “六規(guī)范”

3.3.1 規(guī)范三資處置程序

“三資”處置必須按照“提議報(bào)告—審核評估—民主聽證—公開處理—公示結(jié)果”的程序進(jìn)行運(yùn)作重點(diǎn)，健全管理機(jī)制，堵塞漏洞，建立軟件“合同到期”預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值。

3.3.2 規(guī)范資金審批權(quán)限

村集體經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行村委主任一支筆審批制度，經(jīng)村兩委會研究通過后或村民代表大會討論決定后，村黨支部書記聯(lián)審。

3.3.3 規(guī)范費(fèi)用報(bào)支手續(xù)

經(jīng)招投標(biāo)程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目費(fèi)用，工程承建方憑相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)后的驗(yàn)收報(bào)告和工程結(jié)算清單或結(jié)算審核意見書等相關(guān)材料辦理結(jié)算。村報(bào)賬員應(yīng)將合法票據(jù)、招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書、合同、驗(yàn)收報(bào)告、工程結(jié)算清單或結(jié)算審核意見書等相關(guān)材料，移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理服務(wù)中心入賬，款項(xiàng)匯入合同簽訂方對公賬戶。未經(jīng)招投標(biāo)程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目費(fèi)用，工程完工后，承建方憑相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)后的驗(yàn)收報(bào)告和工程結(jié)算清單或結(jié)算審核意見書等相關(guān)材料辦理結(jié)算，按預(yù)付工程款程序辦理；日常費(fèi)用支出：單人金額在1000元以下的可以用現(xiàn)金支付，單人金額在1000元以上的應(yīng)統(tǒng)一用轉(zhuǎn)賬支付到領(lǐng)款人本人賬戶。

3.3.4 規(guī)范原始單據(jù)簽章制度 村集體財(cái)務(wù)支出原始單據(jù)必須落實(shí)“五章”制度，即經(jīng)辦人、證明人、聯(lián)審（村黨支部書記）、監(jiān)審（村監(jiān)督委員會）、審批人（村主任）。未完整落實(shí)“五章”制度的，不應(yīng)入賬，及時(shí)退回。

3.3.5 規(guī)范財(cái)務(wù)公開內(nèi)容

實(shí)行財(cái)務(wù)公開，才有群眾的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要有固定的公開專欄、固定的公開時(shí)間，內(nèi)容要全面完整、通俗易懂，重點(diǎn)公開村集體三資處置收入、上級補(bǔ)助收入、扶貧等資金使用情況。對于群眾的反映的意見，要做出解釋，應(yīng)做到每月公開一次。

3.3.6 建立農(nóng)村合同管理制度 要認(rèn)真組織懂法律、熟業(yè)務(wù)人員，審查農(nóng)村集體承包合同標(biāo)的、承包年限、承包金額等情況，依法依規(guī)處理被拖欠承包金及應(yīng)收款等；對于因自然災(zāi)害、貧困戶、困難戶等拖欠承包金按政策區(qū)別對待；對于沒有集體觀念個別承包金不交的“釘子戶”，按照訴訟程序依法收?。恢贫ㄞr(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范文本、統(tǒng)一編號，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體承包合同管理制度。