代表建議“落地生根” 農(nóng)戶吃下“定心丸”
——湛江市人大常委全力落實促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的建議

文/ 圖 謝婷婷 李 贊

農(nóng)業(yè)保險是黨中央、國務院出臺的一項涉農(nóng)惠農(nóng)政策，對于減輕農(nóng)民災害損失、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性具有重要意義。

“十三五”期間，湛江市按照“擴面、增品、提標”要求，積極推動政策性農(nóng)業(yè)保險工作，保險品種逐年遞增。目前，湛江實施的政策性農(nóng)業(yè)保險品種 有17 個，地方特色險種 1 個（徐聞菠蘿產(chǎn)值保險試點）。全市農(nóng)業(yè)保險保費收入、參保農(nóng)戶戶次 、風險保障金額、賠付支出等指標均位居全省各地市中的前三甲。亮眼成績的背后，是湛江市人大常委會全力推動落實的《關于促進政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的建議》。

緣由 補齊短板推動政策性農(nóng)保高質(zhì)量發(fā)展

湛江地處沿海，是臺風、暴雨、洪澇、干旱等自然災害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨較大的風險。近年來，政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋的品種逐年增加，賠款支出及受益農(nóng)戶逐年增長，支農(nóng)惠農(nóng)成效逐步增強。但由于湛江農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，特色農(nóng)業(yè)品種較多，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展未能跟上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，農(nóng)戶“多年致富，一災致貧”的問題比較突出，與省里的要求差距還很大。

市人大代表許永桂非常關注湛江政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，在市十四屆人大八次會議期間，他與王愛玲、吳東等市人大代表聯(lián)名提出了《關于促進政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展建議》，建議指出，當前，湛江政策性農(nóng)險在各級財政補貼資金撥付、農(nóng)墾區(qū)域?qū)嵤┓桨?、險種覆蓋等方面存在諸多問題。具體來說，湛江農(nóng)險業(yè)務面廣點散、季節(jié)性特征明顯，災害多發(fā)，而各級財政補貼未嚴格按照規(guī)定的時間及時、足額撥付，這成為阻礙農(nóng)險高質(zhì)量發(fā)展主要障礙之一。政策性農(nóng)業(yè)保險在種植、養(yǎng)殖領域的保險產(chǎn)品覆蓋范圍嚴重不足，如湛江的海洋養(yǎng)殖業(yè)，全市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園均未有配套的保險產(chǎn)品；還有部分已開辦的險種，例如馬鈴薯、花生、種植大棚等自開辦以來，由于農(nóng)戶風險意識低、保源信息采集不足，承保覆蓋率較低……這些問題都亟待從源頭上解決。

如何補齊現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展存在的短板，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展？許永桂建議，首先，政府要進一步落實好中央和省級財政有關政策，逐步取消縣級補貼，配足各級財政補貼資金，落實按季足額撥付制度，確保農(nóng)戶災后及時復產(chǎn)、保險公司的穩(wěn)健經(jīng)營、農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。其次，大力發(fā)展地方特色險種，提高保險產(chǎn)品的覆蓋面，立足湛江農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，市政府加大對地方特色險種的支持力度，擴大保險產(chǎn)品保障范圍，盡快制定地方特色險種實施方案。再者，因為湛江市農(nóng)墾區(qū)域面積占比較大，除農(nóng)墾企業(yè)外，廣大農(nóng)戶種植在農(nóng)墾區(qū)域的作物較多，常年得不到有效的風險保障，應盡快明確農(nóng)墾區(qū)域財政補貼資金配套情況及具體實施時間，讓更多農(nóng)戶享受到政府支農(nóng)惠農(nóng)的好政策。

辦理 多部門齊“發(fā)力”讓代表建議落地生根

在湛江市政策性農(nóng)業(yè)保險大力推動下，徐聞縣菠蘿種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，徐聞“菠蘿的?！甭劽谶?/p>

面對人大代表的“出題”，政府部門認真“答題”。

為推動建議“落地生根”，湛江市成立了市農(nóng)業(yè)保險工作小組，及時制定出臺《湛江市貫徹落實〈關于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見〉工作方案》，并根據(jù)全市財力狀況和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實際需要，明確湛江未來3年政策性農(nóng)業(yè)保險工作目標規(guī)劃，到 2022 年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與湛江農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋全市種養(yǎng)業(yè)主要品種，收入保險成為全市農(nóng)業(yè)保險的重要險種，農(nóng)業(yè)保險深度（保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達到1%以上，達到廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險地市政府考核指標要求。

通過各方共同努力，建議辦理工作取得顯著成效。2021年，市財政大幅增加市級政策性農(nóng)業(yè)保險補貼資金預算（由2020年的2 300萬元增加到2021年的6 000萬元）。積極爭取到中央財政農(nóng)業(yè)保險補貼資金21 416萬元。對農(nóng)業(yè)保險補貼資金未能及時足額撥付問題，市財政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立行立改，督促各縣（市、區(qū)）按季結算撥付、盡快清理積欠。大幅擴大農(nóng)業(yè)保險補貼覆蓋面，將在湛江市種植的所有水果及蔬菜、花卉苗木、茶葉險種納入補貼范圍。同時，將湛江農(nóng)墾區(qū)域納入補貼范圍?！拔覀兺ㄟ^建議辦理落實，促使相關部門、縣（市、區(qū)）政府、商業(yè)保險機構和農(nóng)戶（企業(yè)）形成合力，切實解決問題，共同有效推動湛江政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，達到‘人大給力、政府努力、保險盡力、農(nóng)戶得益’的效果，既讓人大代表的建議落地生根、開花結果，又讓人民群眾真正感受到建議辦理的實際成效?！闭拷腥舜蟪Ｎ瘯斀?jīng)工委相關負責人如是說。

截至2021年底，新一輪實施方案在原有14個險種的基礎上，將湛江市種植的所有水果納入政策性嶺南水果保險品種，新增蔬菜、花卉苗木、茶葉險種，推廣實施淡水養(yǎng)殖水產(chǎn)品、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖水產(chǎn)品險種；各縣（市、區(qū)）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，自行選擇開辦縣域地方特色農(nóng)業(yè)保險品種。同時，通過建立對承保機構和縣（市、區(qū)）政府考核評價機制，明確職責，強化政策性農(nóng)業(yè)保險組織實施，確保農(nóng)業(yè)保險政策執(zhí)行連續(xù)性和穩(wěn)定性…… 一項項舉措形成了一套“組合拳”，湛江政策性農(nóng)業(yè)保險迎來全面迅速的高質(zhì)量發(fā)展。

僅短短一年的時間，湛江政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展出現(xiàn)喜人的新局面。對此，許永桂感觸地說：“政策性農(nóng)業(yè)保險開辦以來，農(nóng)戶參保意識日益增強，農(nóng)業(yè)風險保障能力也逐年提高，政策性農(nóng)業(yè)保險充分發(fā)揮了轉移和分散農(nóng)業(yè)風險、補償因災損失的基本職能，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)戶收入起到了‘穩(wěn)定器’作用。為我們種植戶撐起了‘保護傘’，給我們多了一份保障，多了一份放心！”

春暖陽和，湛江市雷州東西洋田，農(nóng)民正在開展春耕

成效 政策性農(nóng)保起到“四兩撥千斤”效應

近年來，火龍果產(chǎn)業(yè)已成為帶動湛江市地方經(jīng)濟發(fā)展，提高廣大農(nóng)戶收入的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。遂溪縣建新鎮(zhèn)火龍果省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也被列為全省特色產(chǎn)業(yè)園的重點發(fā)展扶持對象，是鞏固扶貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要抓手。但因湛江地處雷州半島，三面環(huán)海，自然災害頻繁，易遭受臺風、暴雨和強對流天氣等自然災害襲擊，導致火龍果產(chǎn)量下降，造成農(nóng)戶收入波動，對火龍果產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展造成了消極影響。2021年6月21日，湛江市政策性火龍果種植保險第一單落地，陽光農(nóng)險公司作為承保機構，為遂溪縣遂城鎮(zhèn)風朗村首批16名種植戶共325.3畝火龍果，提供了98萬元的風險保障?；瘕埞N植保險的落地，不僅為當?shù)鼗瘕埞N植和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“保駕護航”，更吹響了湛江市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號角。

2021年7月21日，湛江市首單政策性百香果種植保險在廉江市吉水鎮(zhèn)成功落地，由人保財險湛江市分公司承保，為種植戶阮先生的70畝百香果提供21萬元風險保障。至此，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局和湛江銀保監(jiān)分局等監(jiān)管部門合力推動下，政策性百香果種植保險得以成功落地，成為全面推廣湛江嶺南水果保險品種覆蓋面的又一突破。

一份份保單，一個個險種，都是湛江市政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量“提速”發(fā)展的生動縮影。含金量足的“成績單”是最好的證明：2021年，湛江市農(nóng)險保費7.91億，全省第一，比上年同比增長35.93%，保險深度1.23%，投保農(nóng)戶111.63萬戶次，全省第三，圓滿完成省下達的目標任務。