找補(bǔ)短板著重規(guī)范 提高保險(xiǎn)兜底能力

林中正/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

周義昌/盱眙縣政府

邊 晉/淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在充分發(fā)揮災(zāi)后補(bǔ)償功能，抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、幫助災(zāi)后恢復(fù)等方面起到不可或缺的作用?；窗彩凶鳛檗r(nóng)業(yè)大市，是江蘇省糧食主產(chǎn)區(qū)，也是自然災(zāi)害較多的地區(qū)。研究淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題，探索行之有效的提升措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效具有重要意義。

基本成效

淮安市不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平，全市已開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種四大類(lèi)74種，全年稻谷、小麥、玉米三大主糧參保面積900萬(wàn)畝。截至2021年12月底，淮安市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總額共計(jì)6.2億元，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)1.52%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度達(dá)811.2元/人，三大主糧保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)91%，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作取得較好成效。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變后的政府指導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為主的要求，督促各農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦公司規(guī)范操作，努力探索和推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展?；窗仓腥A保險(xiǎn)公司探索實(shí)施“基于衛(wèi)星遙感技術(shù)精準(zhǔn)承保精準(zhǔn)理賠”做法，進(jìn)一步提升糧食種植類(lèi)保險(xiǎn)準(zhǔn)確性。淮安太平洋和中華保險(xiǎn)公司配合地方政府建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理收集點(diǎn)，逐步建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市已建成無(wú)害化處理收集點(diǎn)52個(gè)，病死畜禽無(wú)害化處理能力得到進(jìn)一步提高。

提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。加快農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)陣地建設(shè)，全市10個(gè)縣（區(qū)、平臺(tái)）共計(jì)91個(gè)基層“三農(nóng)”服務(wù)站開(kāi)展網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，各村均有“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全面覆蓋。

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)督促宣傳。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平指標(biāo)納入2021年市委一號(hào)文件，按月通報(bào)各縣區(qū)三大指標(biāo)進(jìn)展情況，切實(shí)推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。督促各保險(xiǎn)公司探索開(kāi)展新險(xiǎn)種。漣水縣、淮安區(qū)和淮陰區(qū)利用好大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣區(qū)政策，開(kāi)展大災(zāi)小麥保險(xiǎn)80.96萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)3238.43萬(wàn)元，同比增加58.3%和12.1%。引導(dǎo)縣區(qū)和經(jīng)辦保險(xiǎn)公司充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等宣傳農(nóng)險(xiǎn)工作典型案例。

存在問(wèn)題

淮安市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)工作從機(jī)制和過(guò)程上來(lái)看仍存在一些不足。一是專(zhuān)業(yè)化程度不夠。如缺少專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的招投標(biāo)管理制度。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力待加強(qiáng)等。二是配套政策不夠完善，未能做到應(yīng)保盡保?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多數(shù)險(xiǎn)種對(duì)參保條件存在一定限制，如規(guī)定保險(xiǎn)標(biāo)的連片種植面積的大小，導(dǎo)致不少農(nóng)戶(hù)無(wú)法參保。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼預(yù)算少，保障水平有限。隨著農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)、提高保障程度以及經(jīng)營(yíng)成本的提高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。如盱眙縣蝦稻共生保險(xiǎn)補(bǔ)貼需由當(dāng)?shù)刎?cái)政自行承擔(dān)，縣級(jí)補(bǔ)貼50%，經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)50%，由于個(gè)體承擔(dān)比例較高，導(dǎo)致投保積極性不高，全縣蝦稻共生面積66.5萬(wàn)畝，納入預(yù)算補(bǔ)貼僅11萬(wàn)畝。四是由于理賠標(biāo)準(zhǔn)難以客觀(guān)化反映實(shí)際情況，種植戶(hù)對(duì)蔬菜大棚等設(shè)施保險(xiǎn)主動(dòng)投保意識(shí)不強(qiáng)。五是行蓄洪區(qū)三大糧保險(xiǎn)覆蓋率指標(biāo)低，主要農(nóng)作物保額不足。明文規(guī)定種植場(chǎng)所在當(dāng)?shù)睾樗痪€(xiàn)范圍內(nèi)的蓄洪、行洪區(qū)的，保險(xiǎn)公司不予承保，導(dǎo)致行蓄洪區(qū)三大糧保險(xiǎn)覆蓋率不高，主要農(nóng)作物保額不足。

對(duì)策建議

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善制度設(shè)計(jì)。加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)的針對(duì)性，對(duì)不同規(guī)模、類(lèi)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行差別化保費(fèi)補(bǔ)貼政策。在政策許可的范圍內(nèi)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地、技術(shù)等方面的便利，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參保。建立信息共享機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保、理賠提供農(nóng)情、災(zāi)情、疫情等信息支撐。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期分險(xiǎn)種開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)完善。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、承保條件、農(nóng)險(xiǎn)專(zhuān)職人員隊(duì)伍等綜合資質(zhì)較好的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。

完善配套政策，提升財(cái)政系統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)政策培訓(xùn)力度，開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作能力，規(guī)范基層財(cái)政操作和對(duì)農(nóng)險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)監(jiān)管。降低或者取消蘇北主糧、生豬類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼力度。對(duì)相關(guān)參保條款進(jìn)行修訂，投保面積、數(shù)量等予以放寬，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

提高農(nóng)作物參保覆蓋率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自繳保費(fèi)率。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可程度，促進(jìn)高效農(nóng)作物保險(xiǎn)快速發(fā)展。擴(kuò)大保障范圍，增加保險(xiǎn)金額，逐漸提高財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)比例，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自繳保費(fèi)比例，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者防范和應(yīng)對(duì)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

新增設(shè)蔬菜商業(yè)性險(xiǎn)種，強(qiáng)化商業(yè)保險(xiǎn)推廣。穩(wěn)步擴(kuò)大地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，增大蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，不再以保成本為主，從根本上解決蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的后顧之憂(yōu)。針對(duì)未納入中央、省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍的險(xiǎn)種，或一些地方特色的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，建議由省、市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予一定的資金支持并合理分?jǐn)偙ＹM(fèi)，比如由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)繳保費(fèi)的50%，市級(jí)補(bǔ)貼10%，縣級(jí)補(bǔ)貼20%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)20%，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的承擔(dān)比例，提高承保積極性。保險(xiǎn)公司要強(qiáng)化商業(yè)保險(xiǎn)推廣，合理地降低商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。

放寬行蓄洪區(qū)三大糧承保限制，提高主要農(nóng)作物保額。建議對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)條款進(jìn)行修改，放寬種植場(chǎng)所在當(dāng)?shù)睾樗痪€(xiàn)范圍內(nèi)的蓄洪、行洪區(qū)承保限制。提高主要農(nóng)作物的保額，比如水稻保險(xiǎn)畝保額分為400元、550元、700元三檔，各地多年來(lái)一般選用中間檔550元，隨著物化成本的提高，550元每畝的保額已難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成本的賠付，建議提高主要種植業(yè)保額到700元每畝，畝保費(fèi)由22元提高到28元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自繳費(fèi)用每畝增加1.8元，財(cái)政承擔(dān)費(fèi)用每畝增加4.2元，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者種植成本賠付充足率。□