尹錫悅將采取何種內(nèi)外政策

劉天聰

3月10日，韓國(guó)最大在野黨國(guó)民力量黨候選人尹錫悅以48.56%對(duì)47.83%的微弱優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝執(zhí)政黨共同民主黨候選人李在明，即將成為韓國(guó)第七位民選總統(tǒng)。尹錫悅上臺(tái)后，在韓國(guó)內(nèi)外均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，其內(nèi)外政策會(huì)走向何方，吸引了各方的目光。

尹錫悅火箭式步入政壇并戲劇性地當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)，是因?yàn)橛狭隧n國(guó)民眾對(duì)“政權(quán)更替”的強(qiáng)烈愿望和社會(huì)的整體保守化傾向。文在寅政府本是在民眾對(duì)民主、清廉、公平、正義的期盼中上臺(tái)的，但其高層人士接連曝出各種丑聞。而且，本屆政府任內(nèi)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遲遲沒(méi)有起色，失業(yè)問(wèn)題始終嚴(yán)重，在全社會(huì)最關(guān)注的房?jī)r(jià)問(wèn)題上政策失當(dāng)，這些問(wèn)題導(dǎo)致政府和執(zhí)政黨支持率不斷走低。在全社會(huì)的迷茫和強(qiáng)烈焦慮下，韓國(guó)社會(huì)和輿論氣氛不斷保守化。

從兩名主要候選人極為接近的最終得票率，以及不同年齡層、不同地域、不同性別選民對(duì)候選人明顯有別的投票分布可以看出，當(dāng)下韓國(guó)社會(huì)的撕裂和對(duì)立程度相當(dāng)嚴(yán)重。而且，目前共同民主黨在國(guó)會(huì)300席中占據(jù)172席，國(guó)民力量黨僅有110席，因此尹錫悅政府上臺(tái)后還將面臨至少兩年“朝小野大”的窘境，很可能將是一屆受國(guó)內(nèi)力量牽制較多的弱勢(shì)政權(quán)。3月14日韓國(guó)民調(diào)顯示，看好尹錫悅施政前景的受訪者比例僅有52.7%，在近幾屆總統(tǒng)中最低。

可以看出，韓國(guó)的主要問(wèn)題無(wú)疑是在國(guó)內(nèi)，甚至可以說(shuō)，韓國(guó)面臨的所有問(wèn)題都是國(guó)內(nèi)問(wèn)題的延伸。因此尹錫悅上臺(tái)后，其政策規(guī)劃與施政重點(diǎn)也將更多地放在國(guó)內(nèi)。目前，韓國(guó)主要面臨兩大課題：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善就業(yè)民生，維護(hù)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)國(guó)民統(tǒng)合。競(jìng)選期間尹錫悅提出的十大政策公約中，有九條指向這兩大課題。當(dāng)選后，尹錫悅在首次記者會(huì)上宣布新政府的總體施政目標(biāo)是創(chuàng)造“團(tuán)結(jié)與繁榮的時(shí)代”;國(guó)民之黨黨首、大選后被尹任命為總統(tǒng)職務(wù)交接委員會(huì)委員長(zhǎng)的安哲秀宣布，新政府五大施政綱領(lǐng)為“恢復(fù)公正、法治、民主價(jià)值”“發(fā)掘未來(lái)發(fā)展動(dòng)力及創(chuàng)造未來(lái)工作崗位”“實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”以及“實(shí)現(xiàn)國(guó)民團(tuán)結(jié)”，也主要集中于回應(yīng)這兩大課題。

2022年3月10日，尹錫悅勝選后舉行記者會(huì)。

具體來(lái)看，預(yù)計(jì)尹錫悅政府國(guó)內(nèi)政策的總體基調(diào)將延續(xù)保守勢(shì)力一貫的親市場(chǎng)、重增長(zhǎng)的新自由主義思想，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)民眾福祉和社會(huì)公平。當(dāng)務(wù)之急是制訂新冠疫情緊急援助計(jì)劃和疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃，幫助企業(yè)、特別是自營(yíng)業(yè)者和小工商業(yè)者擺脫困境。

產(chǎn)業(yè)方面，尹錫悅提出打造以“融合產(chǎn)業(yè)”為核心的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);扶持中型和中小企業(yè)，幫助其進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)生態(tài);大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，將韓國(guó)由“科技追趕國(guó)”打造為“科技領(lǐng)先國(guó)、發(fā)源國(guó)”。

能源與環(huán)境方面，宣布將制訂“可行的”碳中和政策，承諾任內(nèi)減少1/3化石燃料發(fā)電比例，大力發(fā)展核電，使韓國(guó)成為全球“核電最強(qiáng)國(guó)”，有效治理粉塵等空氣污染。

貿(mào)易方面，提出積極制訂相關(guān)政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定;積極參與建立全球“引領(lǐng)第四次工業(yè)革命的關(guān)鍵行業(yè)（半導(dǎo)體/電池/環(huán)保/數(shù)字/信息通信技術(shù)等）技術(shù)聯(lián)盟”;加強(qiáng)與主要國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易談判;支持?jǐn)U大文化、金融、電子游戲等高附加值服務(wù)產(chǎn)品的海外需求，消除海外市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘;在建立全球數(shù)字貿(mào)易秩序的過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

房地產(chǎn)方面，宣布將削減房產(chǎn)稅、放寬監(jiān)管、大幅增加供給以平抑房?jī)r(jià)，承諾任內(nèi)在全國(guó)至少新建250萬(wàn)套住房。

就業(yè)和社會(huì)方面，提出“持續(xù)創(chuàng)造良好工作崗位”;消除就業(yè)上的性別、年齡歧視，提升教育和考試的平等性，建立“青年有夢(mèng)想、國(guó)民有公正”的社會(huì);在女性生育全過(guò)程加強(qiáng)國(guó)家責(zé)任，緩解少子化、老齡化問(wèn)題;實(shí)施根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求隨時(shí)調(diào)整的“量體裁衣式”就業(yè)政策;增加民間、市場(chǎng)主導(dǎo)的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)服務(wù)崗位。

親美反共、對(duì)朝強(qiáng)硬、倚重同盟關(guān)系、強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)是韓國(guó)保守勢(shì)力外交及安全思想的基礎(chǔ)和“底色”。尹錫悅作為保守勢(shì)力的最高代表，自然無(wú)法脫離這個(gè)基本路線。但是，隨著近年來(lái)大國(guó)關(guān)系、東北亞局勢(shì)和韓國(guó)自身利益訴求的深刻變革調(diào)整，以及韓國(guó)政策規(guī)劃?rùn)C(jī)制、權(quán)力運(yùn)作體系、精英層戰(zhàn)略思考能力的不斷成熟，韓國(guó)外交的平衡性、穩(wěn)健性、靈活性也逐漸提升，實(shí)用主義特點(diǎn)日益凸顯。

總體來(lái)看，預(yù)計(jì)尹錫悅政府的對(duì)外政策將更傾向于加強(qiáng)對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家的依托與合作，以較為強(qiáng)硬、對(duì)抗性和集團(tuán)性的態(tài)度應(yīng)對(duì)外部威脅和挑戰(zhàn);但應(yīng)不至于徹底“選邊站隊(duì)”、打破韓國(guó)在大國(guó)間保持總體動(dòng)態(tài)平衡的基本外交結(jié)構(gòu)，將自己推向“新冷戰(zhàn)”的最前沿。

與歷屆政府一樣，尹錫悅政府仍將最重韓美關(guān)系。尹錫悅一直將加強(qiáng)韓美同盟作為其對(duì)外政策的戰(zhàn)略基調(diào)，其外交安全首席顧問(wèn)金圣翰多次表示“韓美同盟是韓國(guó)外交安全的中心軸”、在諸多外交關(guān)系中“韓美關(guān)系最優(yōu)先”。大選前一個(gè)月，尹錫悅在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志高調(diào)發(fā)表文章，提出“應(yīng)與美國(guó)建立更深層、更全面的同盟關(guān)系”。當(dāng)選當(dāng)日上午，尹錫悅第一時(shí)間與拜登通話;次日會(huì)見(jiàn)美國(guó)駐韓代辦，稱“韓美相互承諾用鮮血守護(hù)彼此的安全”，兩國(guó)“應(yīng)基于血盟關(guān)系，全面深化經(jīng)濟(jì)、氣候、衛(wèi)生醫(yī)療、尖端技術(shù)等各領(lǐng)域合作”。韓美可能在印太、四國(guó)機(jī)制（QUAD）及全球供應(yīng)鏈等問(wèn)題上進(jìn)一步走近。

在對(duì)朝關(guān)系方面，尹錫悅認(rèn)為，文在寅政府“軟弱屈從”的對(duì)朝政策已完全失敗，并未阻止朝鮮挑釁和核導(dǎo)能力持續(xù)提升。他提出，新政府的對(duì)朝政策基調(diào)是“無(wú)核·繁榮的半島”。綜合其團(tuán)隊(duì)成員對(duì)外表述，該政策的具體內(nèi)涵主要有四：一是確立堅(jiān)決、真實(shí)的無(wú)核化目標(biāo)，不能將之當(dāng)作虛無(wú)的外交辭令。二是在敞開(kāi)對(duì)話大門的同時(shí)，持續(xù)對(duì)朝進(jìn)行制裁施壓，“不能為了重啟對(duì)話而先放寬制裁”。三是應(yīng)盡快制訂詳細(xì)的、包括分階段無(wú)核化措施和相應(yīng)補(bǔ)償措施的無(wú)核化路線圖。四是深化韓美合作，壓制朝鮮“不敢輕易挑釁”，同時(shí)加強(qiáng)本國(guó)軍力建設(shè)、夯實(shí)美國(guó)延伸威懾，有效應(yīng)對(duì)朝鮮的核導(dǎo)威脅。在此基礎(chǔ)上，若朝鮮“做出無(wú)核化決斷”，韓國(guó)將推進(jìn)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助和合作事業(yè)以及共同經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。該政策基本是此前李明博、樸槿惠兩屆保守政府對(duì)朝強(qiáng)硬政策的翻版，在當(dāng)前形勢(shì)下，大概率只能導(dǎo)致半島雙方關(guān)系的進(jìn)一步緊張對(duì)立。

在韓日關(guān)系方面，競(jìng)選期間尹錫悅多次批判文在寅政府努力不足、導(dǎo)致韓日關(guān)系惡化并長(zhǎng)期處于僵局。當(dāng)選后，尹在獲勝感言中提出將建立“面向未來(lái)的韓日關(guān)系”，并在與拜登通話后，第二個(gè)就與日本首相岸田文雄通話。雙方商定盡快促成韓日首腦會(huì)談，推動(dòng)改善建交以來(lái)“降至冰點(diǎn)”的兩國(guó)關(guān)系?？陀^來(lái)看，盡管尹與岸田均有相互走近之意，但在慰安婦、強(qiáng)征勞工和獨(dú)島（日本稱竹島）領(lǐng)土問(wèn)題等始終未解的現(xiàn)實(shí)下，韓日關(guān)系短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展恐非易事。

尹錫悅在競(jìng)選期間曾公開(kāi)發(fā)出不承認(rèn)“薩德”問(wèn)題“三不”承諾（不追加部署“薩德”系統(tǒng)、不加入美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)、不將韓美日安全合作發(fā)展為三方軍事同盟）、將改變“屈辱的對(duì)華外交”等“出位”言論，引發(fā)各界對(duì)中韓關(guān)系前景的強(qiáng)烈擔(dān)憂。尹格外重視韓美同盟、對(duì)華存在一定偏見(jiàn)，又有意迎合韓國(guó)國(guó)內(nèi)日益上升的敵華民意，的確會(huì)給中韓關(guān)系帶來(lái)較多的不確定性。但從另一個(gè)角度，全面地觀察他的對(duì)華立場(chǎng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)形勢(shì)并非如此消極，中韓關(guān)系持穩(wěn)并進(jìn)一步發(fā)展仍有可為空間。越臨近大選，尹錫悅團(tuán)隊(duì)對(duì)華調(diào)門越往回收，體現(xiàn)出其真實(shí)的政策輪廓總體上還是穩(wěn)定、持重的。選前一周，金圣翰在接受保守媒體采訪時(shí)明確表示，“韓美、韓中關(guān)系不是零和關(guān)系”，“韓美是同盟、韓中是伙伴”，新政府不希望“二選一”，將努力“在鞏固韓美同盟的同時(shí)與中國(guó)友好相處”。當(dāng)選后，尹錫悅首先與拜登通話，但在會(huì)見(jiàn)外國(guó)大使時(shí)，將中國(guó)放在了美國(guó)之前，有意展示出一定的平衡。在與邢海明大使的對(duì)話中，尹態(tài)度積極，高度評(píng)價(jià)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作成果和建交30周年重大機(jī)遇，表示“堅(jiān)信韓中關(guān)系將更上一層樓”。