揚帆奮進開新局 凝心聚力譜新篇
——從2022年全國兩會看民政工作發(fā)力點

☉本刊記者 張娟

3月的北京，生機盎然，萬象更新。2022年全國兩會圓滿完成各項議程，落下帷幕。

這是一次凝心聚力的盛會，集眾智、聚群力，近5000名代表委員肩負人民重托，共商發(fā)展大計；這是一次提振信心的盛會，放眼全局、謀劃開局，美好藍圖已繪就，奮進號角已吹響；這是一次鼓舞干勁的盛會，殷殷囑托，飽含深厚為民情懷，高遠謀劃，明確前進方向。

民政工作關系民生連著民心。會場內(nèi)外，社會救助、養(yǎng)老服務、未成年人保護等民生話題備受關注，一系列切實保障和改善民生的重大部署振奮人心，為推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。各級民政部門堅定信心、砥礪前行，在新征程奮力書寫更精彩的民政答卷。

以務實之舉彰顯民生溫度——織密保障網(wǎng)，兜住民生底線

民生無小事，枝葉總關情。困難群眾一直是習近平總書記念茲在茲、夙夜在心的牽掛。

3月6日下午，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)，“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。”

“聯(lián)組會上，我向總書記展示了兩張懸崖村的照片：一張是昔日掛在陡峭懸崖上搖搖欲墜的藤梯；另一張是今日直入云霄的鋼梯，鄉(xiāng)親們走得踏實、走得穩(wěn)當?？倳浛吹煤茏屑??！焙土暯娇倳浢鎸γ娼涣?，全國政協(xié)委員、四川省民政廳廳長益西達瓦倍感振奮，同時也感到沉甸甸的責任?！澳壳?，四川省的臨時救助、最低生活保障、專項救助等工作取得了長足發(fā)展，建立了與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的增長機制。四川省將爭取在5年內(nèi)將最低生活保障標準提高至全國平均水平?！币嫖鬟_瓦說。

我國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。成績不易，但不能自喜。習近平總書記強調(diào)，要在推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力，織密社會保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。

“總書記的重要講話為我們社會救助事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循?！泵裾可鐣戎揪C合處干部費珊龍表示，將時刻把困難群眾的衣食冷暖放在心上，深化社會救助制度改革，精準實施各項社會救助政策，加快推動形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，切實兜住底、兜準底、兜好底。

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。各級民政部門牢記習近平總書記囑托，織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)，加快健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的社會救助體系，每年有5000萬左右困難群眾得到經(jīng)常性生活救助，1000萬左右困難群眾得到臨時性生活救助。

民生改善沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。3月24日，民政部專門印發(fā)通知，部署深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步做好困難群眾兜底保障等工作。

兒童是祖國的未來?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，“強化未成年人保護和心理健康教育”“嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益”。

代表委員聚焦未成年人保護相關話題，積極建言獻策，為政策制定提供“源頭活水”：設立未成年人專門教育矯治學校、加強兒童精神心理健康服務體系建設、以民政與檢察“雙引擎”機制更好保護未成年人合法權益、加快建立反拐行動強制報告制度……

在未成年人保護話題方面，全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學梅比較關注農(nóng)村留守兒童監(jiān)護問題。她建議，一方面要強化政策保障，對監(jiān)護缺失或監(jiān)護不到位的兒童及時采取干預幫扶措施；另一方面要建立特殊未成年人監(jiān)護補貼制度，支持其家庭履行監(jiān)護職責，降低家庭照護和養(yǎng)育成本。

近年來，各級民政部門勇?lián)氊煟粩嗤晟苾和＠Ｕ现贫?、貫徹落實未成年人保障政策，努力讓祖國的花朵向陽而開。全國5.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、67.5萬名村（居）兒童主任已成為關心關愛未成年人特別是農(nóng)村留守兒童和困境兒童的主力軍。

謀民生之利、解民生之憂。一項項真抓實干的民生舉措，彰顯溫暖人心的民生關懷。

以創(chuàng)新之態(tài)應對老齡化——補短板解難題，守護最美“夕陽紅”

安享幸福美滿的晚年生活，是每位老年人的期盼，也是每個家庭的關切。

近年來，各級民政部門加快推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯提升。截至2021年底，全國享受高齡津貼的老年人3205萬人、享受護理補貼的老年人109萬人，享受養(yǎng)老服務補貼的老年人512萬人、享受綜合補貼的老年人76萬人。

面對日益嚴峻的人口老齡化形勢，《政府工作報告》繼續(xù)圍繞“養(yǎng)老”定向發(fā)力，并亮出一攬子實招。

“《政府工作報告》再次重申實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，核心就是要讓老年人的基本生活更有保障，更好滿足老年人多層次、多樣化需求?！泵裾筐B(yǎng)老服務司養(yǎng)老服務保障處處長孫文燦表示，堅持盡力而為、量力而行，健全基本養(yǎng)老服務體系，推動建立相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)觀念，強化頂層設計，在推進居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的同時，建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務融合發(fā)展體制機制，提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給的質(zhì)量和效率。

對于高齡老年人來說，“做飯難”“吃飯難”成為普遍問題。《政府工作報告》提出，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務。

在山東榮成，每天上午11點左右，老人們陸陸續(xù)續(xù)來到桃園街道青木寨村的暖心食堂用餐，葷素搭配、營養(yǎng)均衡的飯菜，老人們吃得很舒心。圍繞解決農(nóng)村老年人的吃飯問題，從2019年開始，榮成市探索建立暖心食堂，每周至少提供5次免費午餐。

這是山東省大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的一個縮影。為了讓更多老年人享受到暖心暖胃的服務，山東省各市結合實際，加大資金獎補力度，加強助老食堂、村級為老服務中心建設。目前，全省共建有農(nóng)村幸福院11378處，發(fā)展農(nóng)村助老食堂4800處。

山東省民政廳養(yǎng)老服務處副處長王振宇表示，下一步將圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，聚焦高齡、失能老年人長期照護體系建設，完善基本養(yǎng)老服務，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，推進互助養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

養(yǎng)老護理員是養(yǎng)老服務的主要提供者，做好養(yǎng)老服務工作，應加強養(yǎng)老護理人才隊伍建設。全國人大代表、河北省唐山市截癱療養(yǎng)院院長楊震生建議，擴大養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)規(guī)模、提升培養(yǎng)質(zhì)量，進一步發(fā)展養(yǎng)老護理職業(yè)教育，探索養(yǎng)老護理人才獎勵政策，定期組織養(yǎng)老護理員技能競賽。

適老化改造是便利老年人生活的重要一環(huán)?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觥巴七M無障礙環(huán)境建設和適老化改造”。代表委員表示，各地應著力打造老年宜居環(huán)境，讓老年人生活更加安全方便。

人勤春來早。今年2月，民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，提出“十四五”時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，鞏固家庭養(yǎng)老基礎地位，進一步提升老年人居家生活的安全性和便利化。與此同時，各地也在加快推進適老化改造，并設定了目標任務。上海市明確要大力推廣為老服務一鍵通，持續(xù)推進數(shù)字服務適老化和無障礙改造；江蘇省提出計劃在“十四五”期間完成10萬戶老年人家庭的適老化改造；廣東省提出推進社區(qū)公共服務設施適老化改造……

以奮進之姿為鄉(xiāng)村賦能——鞏固脫貧成果，夯實振興之基

春暖花開，新茶吐綠。江西省遂川縣湯湖鎮(zhèn)南屏村茶園進入春茶采摘期，處處可見茶農(nóng)忙碌的身影。

遂川縣位于羅霄山脈井岡南麓，是“中國名茶之鄉(xiāng)”，盛產(chǎn)狗牯腦茶。近年來，遂川縣依托自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，將狗牯腦茶產(chǎn)業(yè)作為興縣富民的第一產(chǎn)業(yè)，為村民致富增收搭起“金橋梁”。除茶產(chǎn)業(yè)外，遂川縣還因地制宜，大力發(fā)展金桔、井岡蜜柚等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和光伏、旅游、電商等新興產(chǎn)業(yè)，村民的獲得感、幸福感成色更足。

產(chǎn)業(yè)振興是村民增收的有力保障，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，要完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口持續(xù)增收。

民政部掛職干部、遂川縣委副書記、副縣長徐鵬表示，近年來，遂川縣因戶施策，全面實施產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效行動，通過產(chǎn)業(yè)獎補、電商扶貧基礎設施建設、扶貧農(nóng)產(chǎn)品定向直銷模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準到戶服務機制等政策措施，激勵和引導村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能，探索出了一條具有地方特色、可良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)振興之路。

堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，需要綜合施策、久久為功。代表委員認為，要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾生活更上一層樓。各級民政部門不斷健全常態(tài)化救助幫扶機制，保持兜底政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶，初步建成覆蓋5700多萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測信息平臺。

平坦干凈的道路、整齊漂亮的新房、優(yōu)美的環(huán)境……在云南省滄源縣巖帥鎮(zhèn)新華村，村民的日子越過越紅火，家家戶戶蓋上了新房子。

新華村是“直過民族”（從原始社會末期等社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會的民族）佤族的聚居村落，位置偏遠、交通不便、基礎設施差。2015年云南省民政廳開展定點幫扶以來，新華村逐步實現(xiàn)精彩蝶變，迎來跨越式發(fā)展。

千年困苦一朝別，脫貧攻堅的成果來之不易?！拔覀儗⒁劳械褪杖肴丝趧討B(tài)監(jiān)測信息平臺，持續(xù)推進部門數(shù)據(jù)共享，逐步拓展完善低收入人口精準認定工作，加強線下主動發(fā)現(xiàn)、線上信息共享，實現(xiàn)對低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測、快速預警，做到即時干預、精準救助、綜合幫扶?！痹颇鲜∶裾d社會救助處副處長李珂說。

推進鄉(xiāng)村振興，既要在物質(zhì)層面“塑形”，也要在精神層面“鑄魂”。習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農(nóng)村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

基層黨組織是推進鄉(xiāng)村振興的“主心骨”。河南省輝縣市裴寨村曾經(jīng)是人均年收入不足千元的省級貧困村，17年間，全國人大代表、裴寨村黨支部書記裴春亮帶領村“兩委”黨員干部，將裴寨村發(fā)展成了遠近聞名的“全國文明村”，村民們過上了“人人有活干、家家有錢賺、戶戶是股東”的好日子。裴春亮說，鄉(xiāng)村振興，黨建先行，裴寨村的黨員在產(chǎn)業(yè)謀劃實施等方面先行先試，發(fā)揮了示范帶動作用。

村民的錢袋子鼓起來了，精神也要跟著“富”起來。裴寨村堅持黨建引領文明鄉(xiāng)風，通過建立“黨建展覽館”，開辦“習書堂”“農(nóng)民紅色課堂”“大喇叭朗讀時間”等，不斷滿足村民多樣化、多方面精神文化需求，讓共建共治共享蔚然成風，凝聚起推進鄉(xiāng)村振興的合力。

美好藍圖催人奮進，務實舉措鼓舞人心。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，一幅更加絢麗的民生新圖景正在徐徐展開。