“李云龍式”干部擔(dān)當(dāng)精神與新時(shí)代基層干部擔(dān)當(dāng)作為研究

摘要：“李云龍式”干部有敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋举|(zhì)、善擔(dān)當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要大批“李云龍式”干部積極擔(dān)當(dāng)作為。但當(dāng)前仍存在部分基層干部不敢擔(dān)當(dāng)作為、不善擔(dān)當(dāng)作為的現(xiàn)象，其中既有擔(dān)當(dāng)意識、擔(dān)當(dāng)勇氣、擔(dān)當(dāng)能力不足等主觀原因，也有體制機(jī)制不完善等客觀原因。因此，激勵新時(shí)代基層干部勇于擔(dān)當(dāng)作為、推動形成干事創(chuàng)業(yè)的良好局面，應(yīng)從提升基層干部的擔(dān)當(dāng)意識、勇氣、能力入手，同時(shí)還要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的干部評價(jià)指標(biāo)體系，探索能上能下的用人機(jī)制，建立約束和支持相結(jié)合的工作機(jī)制，健全容錯糾錯機(jī)制，制定科學(xué)合理的問責(zé)工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“李云龍式”干部；基層干部；擔(dān)當(dāng)作為

作者簡介：莫申容，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師（重慶400038）。

中圖分類號：D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）03-0111-04

電視劇《亮劍》自2005年播出以來，其主人公李云龍一直備受熱議，貫穿這部電視劇始終的“亮劍精神”一度成為觀眾口中的熱詞，劇中，李云龍的英雄形象就是這種精神的最好詮釋，即面對強(qiáng)大的對手，明知不敵也要毅然亮劍，即使倒下，也要成為一座山、一道嶺。

2021年9月1日，習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)：“干事?lián)?，是干部的職?zé)所在，也是價(jià)值所在。黨把干部放在各個崗位上是要大家擔(dān)當(dāng)干事，而不是做官享福。改革發(fā)展穩(wěn)定工作那么多，要做好工作都要擔(dān)當(dāng)作為?！泵鎸π聲r(shí)代賦予的新任務(wù)、新要求，迫切需要更多的“李云龍式”干部來披荊斬棘、拓新破舊，讓“李云龍式”干部的擔(dān)當(dāng)精神成為新時(shí)代干部隊(duì)伍的主流。

一、“李云龍式”干部擔(dān)當(dāng)精神的內(nèi)涵

（一）有敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋举|(zhì)

在電視劇《亮劍》中，李云龍每次都能堅(jiān)決完成組織交給他的任務(wù)。敵人大掃蕩時(shí)，面對一個旅團(tuán)的敵軍兵力、數(shù)十倍于自己的敵人，李云龍帶著僅剩的部隊(duì)與日軍頑強(qiáng)戰(zhàn)斗，體現(xiàn)了他為民族拋頭顱、灑熱血的赤膽忠心。可見，是否敢于擔(dān)當(dāng)是檢驗(yàn)“李云龍式”干部擔(dān)當(dāng)精神的試金石，這類干部政治可靠、信仰堅(jiān)定，始終把對黨忠誠放在首位，能自覺踐行黨的宗旨，把敢擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)到實(shí)際行動中，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的豐功偉績。

（二）有善當(dāng)?shù)谋绢I(lǐng)

面臨困難和挑戰(zhàn)時(shí)，李云龍既能鼓起勇氣、沖鋒在前，又能隨機(jī)應(yīng)變、勇于創(chuàng)新、善作善成。在與長崎部隊(duì)作戰(zhàn)時(shí)，李云龍仔細(xì)觀察敵情，先以土工作業(yè)的方式構(gòu)筑圓形作戰(zhàn)工事打亂敵人陣腳，再帶領(lǐng)突擊隊(duì)趁機(jī)挺進(jìn)，采用靈活的戰(zhàn)術(shù)使敵軍全軍覆沒。可見，善擔(dān)當(dāng)是“李云龍式”干部踐行敢擔(dān)當(dāng)?shù)母就緩健．?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于“爬坡上坎”的關(guān)鍵階段，“李云龍式”干部能克服畏難思想、敢于亮劍、勇于創(chuàng)新，不僅有敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和勇氣，而且具備善擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔酆湍芰?，具有干事?chuàng)業(yè)的真本領(lǐng)，關(guān)系百姓切身利益的每項(xiàng)工作，“李云龍式”干部都會深入基層開展調(diào)研，向群眾學(xué)習(xí)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，做到解決問題有思路、有措施、有保障、有落實(shí)。

二、當(dāng)前基層干部擔(dān)當(dāng)作為精神缺失的表現(xiàn)及其原因

總體來看，我國大多數(shù)基層干部都有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、善于?dān)當(dāng)?shù)哪芰?，能夠在各自工作崗位上?dān)負(fù)起職責(zé)與使命，但也有一些基層干部存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)膽姓⒌≌F(xiàn)象，主要表現(xiàn)及原因有以下幾個方面。

（一）不愿擔(dān)當(dāng)作為

一是在其位不謀其政。在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的大環(huán)境下，有些干部覺得待遇低、晉升空間小，因此工作熱情消退，做事情沒精神，工作拈輕怕重，不肯吃苦受累，整日抱著不求有功、但求無過的工作態(tài)度做“太平官”，滿足于看攤子、守位子，對群眾的合理訴求，不是積極解決而是消極應(yīng)付。二是作風(fēng)散漫。對上級的重大決策部署不進(jìn)行深入調(diào)研，態(tài)度不積極，行動緩慢，面對改革發(fā)展過程中的新挑戰(zhàn)和復(fù)雜棘手的問題，不敢開拓創(chuàng)新，總是消極等待其他地區(qū)、其他單位先行先試。

基層干部出現(xiàn)不愿擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，從主觀上來看，一是宗旨意識淡薄，使命感、責(zé)任心缺失，沒有把黨的事業(yè)、國家的事業(yè)、人民的事業(yè)放在首要位置，不以黨和人民的事業(yè)為己任，為人民服務(wù)的意識淡薄，習(xí)慣于聽工作匯報(bào)、發(fā)文件、作指示，而不深入基層開展調(diào)研，對基層的新情況、新問題研究不透、把握不準(zhǔn)，僅憑感覺、經(jīng)驗(yàn)決策。面對責(zé)任清單，有些干部怕出錯擔(dān)責(zé)，為了不出錯，寧可不干事。二是功利思想作祟，將個人利益放在第一位，沒有把黨、國家、群眾利益作為一名黨員干部的最高行動準(zhǔn)則。當(dāng)自身利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，以保全自己利益為首選，畏首畏尾，不愿擔(dān)當(dāng)。

從客觀上來看，一是基層干部考核機(jī)制不科學(xué)。有些地方側(cè)重“顯績”指標(biāo)考核，不重視事關(guān)人民群眾長遠(yuǎn)利益的“潛績”指標(biāo)考核，導(dǎo)致有些干部熱衷于搞“政績工程”。有些地方在考核方式上，以結(jié)果為導(dǎo)向，動不動就“一棒子打死”，挫傷了干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性，致使他們被動產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)，不愿擔(dān)當(dāng)作為。二是選人用人機(jī)制不完善。有些地方把干部提拔當(dāng)作福利待遇，提拔任用時(shí)論資歷、閱歷，導(dǎo)致年輕的“李云龍式”干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。有些地方過度依賴選票，將其當(dāng)作解決矛盾的工具，不利于“李云龍式”干部脫穎而出。票選的本意是將工作踏實(shí)、業(yè)績突出、群眾評價(jià)好的干部選出來。過度依賴票選卻會導(dǎo)致左右逢源的“老好人”被選拔出來，而敢說敢干、業(yè)績顯著的“李云龍式”干部卻往往因?yàn)榈米锶硕鵁o法獲得高票，甚至還被貼上“群眾基礎(chǔ)不好”的標(biāo)簽。

（二）不敢擔(dān)當(dāng)作為

一是有些基層干部打著嚴(yán)守規(guī)矩紀(jì)律的旗號，不主動干事，奉行“不干事就不出事”“多一事不如少一事”的處世哲學(xué)，面對土地征用、房屋拆遷等復(fù)雜工作，擔(dān)心出亂子，不敢直面矛盾，不敢迎難而上，更不敢果斷決策。對于職責(zé)范圍內(nèi)的事，也要層層請示匯報(bào)，面對改革發(fā)展新任務(wù)，不敢大膽嘗試、攻堅(jiān)克難、啃“硬骨頭”。二是有些基層干部不敢較真碰硬、真抓實(shí)干，涉及復(fù)雜的利益矛盾，選擇當(dāng)“老好人”以明哲保身，不表明態(tài)度，不正面回應(yīng)，看似害怕動別人的“奶酪”，實(shí)則擔(dān)心自己在民主選舉中丟掉選票。

基層干部出現(xiàn)以上不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，從主觀上來看，是缺乏擔(dān)當(dāng)作為的勇氣，怕干得多出錯多，怕丟掉“烏紗帽”，因此寧愿做“和事佬”。

從客觀上來看，一是問責(zé)機(jī)制被過度運(yùn)用。問責(zé)機(jī)制可以有效督促干部認(rèn)真履責(zé)，減少權(quán)力濫用，杜絕腐敗現(xiàn)象。在實(shí)際操作中，有些地方卻將問責(zé)機(jī)制當(dāng)作推動工作的目的而不是手段，導(dǎo)致問責(zé)泛化，甚至濫用一票否決制，不管問題大小、干部是否盡職盡責(zé)，一切以結(jié)果為依據(jù)，只要不符合要求，就被問責(zé)。而且這種做法層層傳遞，束縛了“李云龍式”干部的手腳。當(dāng)前，改革進(jìn)入深層的利益調(diào)整和權(quán)力重構(gòu)階段，阻力越來越大，干部干事創(chuàng)業(yè)必然要攻堅(jiān)克難、先行先試，不可避免會出錯，這種稍有不慎就被問責(zé)的做法，會嚴(yán)重挫傷沖鋒在前的“李云龍式”干部的積極性。二是容錯糾錯機(jī)制沒有發(fā)揮效力。近年來，中央和地方都出臺了容錯糾錯保障機(jī)制，但在落實(shí)上不好把握政策的分寸，要么瞻前顧后，不敢兌現(xiàn)，致使一些“李云龍式”干部心有余悸，不敢放開手腳改革創(chuàng)新；要么缺乏分析研判，籠統(tǒng)對待，粗放落實(shí)，致使容錯糾錯機(jī)制在具體對象上畸輕畸重；要么觀望上頭，環(huán)顧左右，不會落實(shí)，致使容錯糾錯機(jī)制形同虛設(shè)，沒能發(fā)揮效力[1]。更沒有在全社會形成容錯糾錯的良好氛圍，致使一些“李云龍式”干部工作時(shí)如履薄冰，不敢放開手腳大膽干。

（三）不善擔(dān)當(dāng)作為

有些基層干部能力不足，遇到問題不能全面深入分析并作出正確判斷，面臨突發(fā)事件時(shí)更顯得力不從心。遇到任務(wù)重、難度大的工作時(shí)，這類領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于轉(zhuǎn)嫁壓力：一方面向下級單位分派任務(wù)，一方面等上級給政策，唯領(lǐng)導(dǎo)、唯文件、唯指示干事，沒有自己的思路和見解。

基層干部出現(xiàn)以上不善擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，主要原因有以下三個方面。一是有些基層干部做群眾工作的能力不強(qiáng)，很少深入基層走訪調(diào)研，對群眾的真實(shí)情況缺乏了解。二是有些基層干部欠缺專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)，對本職工作不懂行、不熟悉，對相關(guān)領(lǐng)域的新知識學(xué)習(xí)不及時(shí)，工作時(shí)思路狹窄，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機(jī)”。三是有些基層干部面對新任務(wù)新要求缺乏創(chuàng)新能力，一味因循守舊。

三、新時(shí)代選育“李云龍式”干部的對策建議

（一）助推干部成長，讓基層干部愿擔(dān)當(dāng)作為

一是樹立正確的用人導(dǎo)向。在電視劇《亮劍》中，盡管李云龍是個“粗人”，但他敢于碰硬、能打勝仗，因此被一些領(lǐng)導(dǎo)賞識，正是旅長極力推薦，老首長大膽任用，李云龍才獲得了打硬仗大仗和關(guān)鍵戰(zhàn)斗的主攻機(jī)會，其才華得以施展?？梢?，組織及時(shí)識人用人才能讓“李云龍式”干部脫穎而出。因此，要把敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為這一標(biāo)準(zhǔn)貫穿于選人用人工作的全過程，讓有為者有位、無為者讓位。在新時(shí)代的工作實(shí)踐中，要把那些善抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、敢闖敢試、業(yè)績突出，困難和矛盾面前敢于擔(dān)責(zé)、頂?shù)蒙先ァ⒂兴悸酚蟹椒?，大是大非面前敢于較真碰硬的“李云龍式”干部選拔出來，讓他們在重要崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目上貢獻(xiàn)才智、施展才華。一方面堅(jiān)決摒棄唯GDP、唯學(xué)歷、唯資歷的選人用人方式，營造誰能勝任、誰能成事誰就被選用的氛圍。另一方面，選拔方式要多樣化，投票選舉之外，還應(yīng)把民主推薦、民主測評、群眾反饋、工作業(yè)績、擔(dān)當(dāng)精神等納入選人用人的指標(biāo)體系[2]。

二是構(gòu)建科學(xué)的擔(dān)當(dāng)作為指標(biāo)體系。把那些勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)績突出的“李云龍式”干部選拔出來，切實(shí)解決“是否擔(dān)當(dāng)作為一個樣”的問題，讓日常工作中不負(fù)責(zé)、關(guān)鍵時(shí)刻頂不上去的干部受到警醒，從而更好地激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。指標(biāo)體系應(yīng)以干部干事創(chuàng)業(yè)的思路清不清、搶抓發(fā)展的能力強(qiáng)不強(qiáng)、狠抓落實(shí)的成效好不好、攻堅(jiān)克難的勁頭足不足等作為主要依據(jù)。各部門、各行業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際將指標(biāo)層層細(xì)化，能量化的盡可能量化，提高考核結(jié)果的客觀性。指標(biāo)還需針對新矛盾、新情況、新問題進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)考核階段任務(wù)完成情況，避免動輒就被問責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。

三是探索干部能上能下的常態(tài)化機(jī)制。一方面要構(gòu)建“能上”機(jī)制，將通過公開考核、民主測評、明察暗訪等方式選拔出來的干部安排到合適崗位，充分發(fā)揮其作用。另一方面要構(gòu)建“能下”機(jī)制，對于在擔(dān)當(dāng)作為方面表現(xiàn)不佳的干部，要通過談話教育、繼續(xù)學(xué)習(xí)對其進(jìn)行幫助，經(jīng)教育幫助仍表現(xiàn)不佳者，應(yīng)將其調(diào)崗或清退，從而真正形成干部能上能下的良好氛圍，激發(fā)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動提升自己的能力。

（二）嚴(yán)管厚愛并重，讓基層干部敢擔(dān)當(dāng)作為

一是建立約束和支持相結(jié)合的工作機(jī)制。對于“李云龍式”干部，只有處理好約束和支持的辯證關(guān)系，才能揚(yáng)長補(bǔ)短，充分發(fā)揮其才干。約束就是要明確權(quán)力、責(zé)任界限，定規(guī)矩劃紅線，扎緊制度的籠子，讓“李云龍式”干部在紀(jì)律紅線和法律底線內(nèi)敢闖敢干，避免出現(xiàn)極端性錯誤。支持就是科學(xué)合理地配備領(lǐng)導(dǎo)班子，確保班子成員在個性特點(diǎn)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科背景、工作經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于決策時(shí)集思廣益，避免形成個別領(lǐng)導(dǎo)一言堂的局面。

二是健全基層干部擔(dān)當(dāng)作為的容錯糾錯機(jī)制。“李云龍式”干部在重大任務(wù)、突發(fā)事件面前沖得上去，但也會因突破常規(guī)面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，需要一定的容錯空間為其撐腰鼓勁，讓他們能夠輕裝上陣，大膽作為。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，面對改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，只有允許試錯、寬容失敗，才能讓改革永不停頓、創(chuàng)新永無止境。因此，各地應(yīng)從工作實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制，讓勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上者放下包袱、邁開步子、甩開膀子，奮發(fā)作為。首先要明確容錯與糾錯標(biāo)準(zhǔn)。對于基層干部在改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的探索實(shí)踐中因缺乏先行先試可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)、條件不成熟等客觀原因?qū)е碌墓ぷ魇д`，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，查清具體原因，不追究其責(zé)任，允許在“試錯”中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似錯誤再次發(fā)生。其次要嚴(yán)格監(jiān)督容錯免責(zé)機(jī)制的運(yùn)用，把握好度，堅(jiān)守容錯免責(zé)的底線，以免有些干部將容錯免責(zé)當(dāng)作“護(hù)身符”，逃避懲罰。

三是制定科學(xué)合理的不擔(dān)當(dāng)作為問責(zé)工作機(jī)制。對于干部不擔(dān)當(dāng)作為現(xiàn)象，要明確問責(zé)領(lǐng)域、內(nèi)容、方式，減少推諉扯皮事件的發(fā)生。一方面要建立責(zé)任清單，清晰界定不同層級、部門、崗位的職責(zé)范圍，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)解決將責(zé)任層層下移的問題，讓敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部有熱情，不擔(dān)當(dāng)作為的干部有壓力。另一方面要實(shí)行結(jié)果與過程相結(jié)合的問責(zé)方式，不搞不聽過程、只看考核結(jié)果的追責(zé)方式，避免因一時(shí)一事處理干部，讓踏實(shí)干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹砍蕴潯?/p>

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)歷練，讓基層干部善擔(dān)當(dāng)作為

習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨颍€得有成事的真本領(lǐng)?！闭姹绢I(lǐng)的獲得不是一蹴而就的，而是需要通過不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐，來彌補(bǔ)知識弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其如此。電視劇《亮劍》中的李云龍政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，這些能力是經(jīng)過多次殘酷戰(zhàn)斗不斷磨練和積累得來的。因此，為培養(yǎng)造就一大批有擔(dān)當(dāng)精神的“李云龍式”干部，一要加大基層干部的培訓(xùn)力度。著力培養(yǎng)干部不懼阻力的攻堅(jiān)克難本領(lǐng)、不畏風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的改革創(chuàng)新本領(lǐng)、獨(dú)當(dāng)一面的科學(xué)決策本領(lǐng)。二要加強(qiáng)基層干部的實(shí)踐鍛煉。選派干部到擔(dān)子重、矛盾多、情況雜的干事創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場進(jìn)行歷練，讓他們在基層工作中增加閱歷、熟悉世情，從而提高能力、增長本領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]發(fā)揮容錯糾錯機(jī)制效力[EB/OL].https：//www.sohu. com/a/257100345_100143231.

[2]楊延林.新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2019.

責(zé)任編輯：趙春燕