中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的邏輯理路*

柏振平，朱國芬

（南京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

生態(tài)文明是中國化馬克思主義內(nèi)生性和原創(chuàng)性的重大理論創(chuàng)新成果，是中國走向人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重大國家創(chuàng)新方略。中國共產(chǎn)黨自成立以來，中國共產(chǎn)黨人就展現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和深切關(guān)懷。尤其是近十年來黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本政治保證[1]，我國的生態(tài)文明建設(shè)也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)有序進(jìn)行。百年來，黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)發(fā)展、不斷深化的過程，經(jīng)歷了生態(tài)意識的萌芽階段、生態(tài)文明建設(shè)的曲折探索階段、生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)階段和生態(tài)文明建設(shè)新時代四個階段，體現(xiàn)出我們黨的生態(tài)文明建設(shè)思想理念不斷升華、戰(zhàn)略地位穩(wěn)固提升和話語體系日臻完善的邏輯理路。

一、綠色萌芽：生態(tài)文明意識的覺醒階段（1921—1949）

早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨最主要的使命就是領(lǐng)導(dǎo)全國人民團(tuán)結(jié)起來推翻“三座大山”，完成民族獨立和人民解放的歷史任務(wù)。雖然這時生態(tài)環(huán)境的相關(guān)理論和實踐問題還未提上議事日程，但以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人已對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理進(jìn)行了探索性的思考和實踐。在戰(zhàn)火紛飛的革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨人從為我們黨和軍隊的發(fā)展壯大和目標(biāo)實現(xiàn)提供重要支撐的實際出發(fā)，提出了加強林業(yè)建設(shè)、開發(fā)水利，發(fā)展中央蘇區(qū)和陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟的主張。這是我黨歷史上最為樸素的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識與生態(tài)治理實踐的萌芽。

（一）植樹造林

在早期革命中，中國共產(chǎn)黨人就開始了對林業(yè)問題的思考，重視植樹造林，帶領(lǐng)廣大人民群眾積極開展造林運動，并逐漸把這項工作制度化。20世紀(jì)30年代初，為加強對山林的適度利用和保護(hù)，毛澤東在1930 年的《尋烏調(diào)查》中就主張，鄉(xiāng)村山林要采取“公禁公采制度”“‘共產(chǎn)’制度”[2]；在1931年的《興國調(diào)查》中，他又提到農(nóng)民分得山林后，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，只準(zhǔn)砍樹枝，不準(zhǔn)砍樹身[3]236。1932年3月，中央人民委員會通過頒布《對于植樹運動的決議案》，要求組織蘇區(qū)人民開展轟轟烈烈的植樹造林運動，通過廣植樹木以保障河壩安全，防止水災(zāi)、旱災(zāi)的發(fā)生，保障農(nóng)村生產(chǎn)秩序。毛澤東在1933年11月的《長崗鄉(xiāng)調(diào)查》中，首次提出要設(shè)置“山林委員會”，專管樹木的種植、保護(hù)[3]298，從組織設(shè)置上做好開采山林工作。1934年1月，毛澤東強調(diào)指出，當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)的中心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，植樹造林、畜產(chǎn)增殖是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的重要因素。[4]這是毛澤東“農(nóng)林牧并舉”思想的早期萌芽?？箲?zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)政府為了解決實際困難，利用森林開發(fā)木材資源，制定了一系列政策法規(guī)。1941年6月，在建設(shè)廳下設(shè)林務(wù)局，旨在加強邊區(qū)林業(yè)建設(shè)，改善邊區(qū)生態(tài)環(huán)境。同年7月，通過《陜甘寧邊區(qū)林務(wù)局組織規(guī)程（草案）》，明確了林務(wù)局的職責(zé)。1946年4月，在《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中的經(jīng)濟部分，明確寫入了植樹造林、發(fā)展果木的相關(guān)內(nèi)容，并要求通過這一系列的制度化措施進(jìn)行轄區(qū)森林的開發(fā)，保證了陜甘寧邊區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）興修水利

中國共產(chǎn)黨成立之初就明確治水任務(wù)，把水利建設(shè)寫入黨的綱領(lǐng)。在1923 年6月通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》中第一次將“改良水利”列為黨的任務(wù)之一。中華蘇維埃臨時政府成立后，為消除自然災(zāi)害，我們黨掀起了興修水利的高潮。1931 年11月正式通過的《中華蘇維埃共和國土地法》中規(guī)定，要專門設(shè)立負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)山林水利工作的山林水利局，以便于貧農(nóng)、中農(nóng)的公共使用。[5]同時，臨時政府也很重視通過廣植樹木涵養(yǎng)水源、防治水旱災(zāi)害等問題。1932年中央工農(nóng)民主政府提出了各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)水利修復(fù)等主要責(zé)任，在其頒布的《經(jīng)濟財政問題決策》中指出：“蘇維埃須鼓勵群眾去辦理開通水圳、修筑堤岸的種種水利事業(yè)?！?934年，毛澤東特別強調(diào)全黨要重視水利工作，發(fā)出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的號召。在廣大軍民的努力下，蘇區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展有效改善了軍民的生活，促進(jìn)了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。在陜甘寧邊區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民因地制宜、多措并舉開展水利建設(shè)，以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。邊區(qū)政府建設(shè)廳還特別強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)群眾合力修渠、發(fā)展水利是現(xiàn)階段提高糧食產(chǎn)量的最有效方法。1939年4月4日公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》在“民生主義”部分特別規(guī)定了要興修水利、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以改善民生、促進(jìn)群眾增收。1942年12月，毛澤東在《經(jīng)濟問題與財政問題》報告中指出，現(xiàn)階段興修有效水利應(yīng)該置于農(nóng)業(yè)技術(shù)的首要位置，進(jìn)一步確立了邊區(qū)水利建設(shè)的重要性，并為其發(fā)展指明了正確的方向。1948年9月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)了第一個大型運河工程——冀中運河，在平津戰(zhàn)役期間通過運河向解放區(qū)輸送大量物資，為支援平津戰(zhàn)役作出了貢獻(xiàn)。

二、曲折探索：生態(tài)文明建設(shè)的初步醞釀階段（1949—1978）

新中國成立初期，由于過去長期戰(zhàn)爭，加上發(fā)生了數(shù)次大規(guī)模水旱災(zāi)害、病蟲災(zāi)害，人口急增和資源浪費等資源環(huán)境破壞，給國家和人民財產(chǎn)造成了重大損失。這促使以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識到，必須在恢復(fù)國民經(jīng)濟的同時，結(jié)合革命戰(zhàn)爭時期初步形成的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理經(jīng)驗，開展對社會主義時期生態(tài)建設(shè)的奮力探索。雖然在社會主義建設(shè)道路的探索期，我們黨在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上走了一些彎路，但一些有遠(yuǎn)見卓識的領(lǐng)導(dǎo)人勇于直面當(dāng)時漸顯的環(huán)境問題，展開了系列思考和初步探索。

（一）高度重視植樹造林，發(fā)出“綠化祖國”的號召

新中國成立后，為了修復(fù)長期戰(zhàn)爭導(dǎo)致的植被破壞，1955年，毛澤東向全國人民發(fā)出了“綠化祖國”的號召。在黨的七屆六中全會擴大會議上，毛澤東強調(diào)了綠化祖國的重要性和迫切性，他指出綠化對于農(nóng)業(yè)和工業(yè)，甚至是社會主義建設(shè)的各方面都有利。同年12月，毛澤東在《征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見》中明確提出未來綠化工作的目標(biāo)，即要在1967年以前，通過大規(guī)模綠化行動，基本消滅荒地荒山。[6]5091956年4月編制《關(guān)于全國十二年綠化規(guī)劃初步意見》，再次號召廣泛開展群眾性植樹造林運動，力爭在未來12年內(nèi)實現(xiàn)覆蓋全國所有城鄉(xiāng)、道路、河岸的綠化目標(biāo)。1963年，為進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)，國務(wù)院制定了《森林保護(hù)條例》，這是我國歷史上第一部比較完整的森林資源保護(hù)法規(guī)。正是在我們黨的積極領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，我國的綠化率持續(xù)呈穩(wěn)步上升趨勢。

（二）強調(diào)農(nóng)林牧并舉，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)

新中國成立后，毛澤東從植樹造林著手，進(jìn)一步論述了農(nóng)、林、牧三業(yè)的辯證關(guān)系?！睹珴蓶|論林業(yè)》[7]中收錄了毛澤東從思考如何在促進(jìn)糧農(nóng)生產(chǎn)的同時有效保護(hù)環(huán)境這樣的現(xiàn)實問題，到進(jìn)一步思索正確處理農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)三者的關(guān)系，以及如何“美化全中國”這樣的人與自然關(guān)系命題的相關(guān)文稿。毛澤東認(rèn)為，水土保持和林木植被管護(hù)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件。一方面，在開荒的同時必須注意水土保持，要防范開荒導(dǎo)致的水土流失及下游地區(qū)發(fā)生水災(zāi)的情況[6]466；另一方面，需要通過種植防風(fēng)、防潮、防沙等優(yōu)良樹種發(fā)展林業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)牧民增收?！稗r(nóng)業(yè)、牧業(yè)和林業(yè)三者是互相依賴，缺一不可的”，正是在此基礎(chǔ)上，毛澤東進(jìn)一步認(rèn)識到，大自然中的水土、動物、植物甚至空氣對于人類的生存發(fā)展都起著舉足輕重的作用，是我國社會主義建設(shè)事業(yè)所需要的重要因素。[8]因此，必須保持綜合利用、平衡發(fā)展、良性循環(huán)。

（三）加強水土保持，堅持綜合治理

新中國成立后，頻仍的洪澇災(zāi)害給黨和人民的財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，促使中國共產(chǎn)黨人深刻意識到治理水患、加強水利建設(shè)的極其重要性和極度緊迫性。在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就將水利建設(shè)作為水土保持、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展生產(chǎn)的一個重要抓手，加以重視。毛澤東立足全局，辯證地看待治水與改土之間的關(guān)系，強調(diào)必須“興修水利、保持水土”，以流域治理和改良土壤為重要抓手，扎實推進(jìn)水土保持工作。1950年，毛澤東篤行“一定要把淮河治理好”的信念，領(lǐng)導(dǎo)制定了“蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的”的治淮方針，修建了我國第一座大型水庫——官廳水庫。1952年，毛澤東號召“要把黃河的事情辦好”。1963 年11 月，毛澤東題詞“一定要根治海河”。1970年，為緩解長江水患問題以及改善華中地區(qū)用電緊缺的局面，毛澤東批準(zhǔn)開始長江三峽葛洲壩水利樞紐工程的建設(shè)，實現(xiàn)了“高峽出平湖”的宏偉愿景。新中國成立后，還建設(shè)了荊江分洪工程、引黃濟衛(wèi)工程、三門峽水庫等大型水利建設(shè)項目。我們黨把尊重自然規(guī)律與發(fā)揮人的主觀能動性相結(jié)合，從流域治理、改良土壤入手，有計劃、有步驟地發(fā)展水利事業(yè)，為抵御干旱洪澇災(zāi)害、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

（四）厲行節(jié)儉行為，重視綜合利用

厲行節(jié)約、反對浪費是我們黨特有的政治優(yōu)勢和優(yōu)良作風(fēng)。新中國成立初期，毛澤東十分重視厲行節(jié)儉，提出勤儉建國的戰(zhàn)略，告誡全黨務(wù)必保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。1949年，在具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定我國國家機關(guān)必須厲行廉潔、樸素的工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費。[9]這是早期中國共產(chǎn)黨人清正廉潔本色的體現(xiàn)。1951年，中央發(fā)布的關(guān)于“三反”的文件，其中一項就是“反對浪費”，深刻分析了貪污和浪費的重大危害性，將浪費行為上升到犯罪行為的層面。1957年，中央發(fā)出了“必須在一切生產(chǎn)經(jīng)營中開展增產(chǎn)節(jié)約的群眾性運動”的指示，盡全力爭取用最少的錢辦最多的事。同年毛澤東在談到正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題時，在“關(guān)于節(jié)約”部分再次強調(diào)了要繼續(xù)堅持執(zhí)行勤儉建國的方針。資源的綜合利用是保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要舉措，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人注重提高資源利用效率，優(yōu)化資源配置。毛澤東指出“綜合利用，大有文章可做”，主張對廢棄的生產(chǎn)資料回收再利用；周恩來也強調(diào)綜合利用前途很大，“對于任何一切可以利用的廢氣、廢物，應(yīng)該注意回收，充分利用”[1]；陳云同志也提出環(huán)境保護(hù)“防害于先”的思想，并將保護(hù)環(huán)境、治理污染提高到基本國策的高度。1973年，“綜合利用、化害為利”寫入我國第一個環(huán)境保護(hù)文件中。這種全民全行業(yè)的節(jié)約運動和綜合利用舉措，是在有限條件下進(jìn)行社會主義建設(shè)的必然選擇，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系思考和實踐。

（五）計劃生育，控制人口發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)中人是最核心的因素。新中國成立初期，我國人口增長迅速，這就造成了相對落后的生產(chǎn)力與人口迅速膨脹之間的矛盾。針對這一矛盾，毛澤東提出，社會生產(chǎn)是物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)的統(tǒng)一，既然物質(zhì)生產(chǎn)有計劃，人口生產(chǎn)也要有計劃。1956年，毛澤東在會見南斯拉夫婦女代表團(tuán)時首次公開論述了基于中國國情和人類發(fā)展規(guī)律，人口必須要有計劃發(fā)展的觀點。之后，毛澤東也數(shù)次在不同場合強調(diào)了計劃生育的重要性，在1960 年制定的全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要中，他指出計劃生育對于家庭生活負(fù)擔(dān)的減輕、子女接受良好的教育和獲得充分的就業(yè)機會均大有裨益。關(guān)于如何有計劃地發(fā)展人口，1964年，國務(wù)院首次設(shè)立國家計劃生育委員會，展開了計劃生育的主動調(diào)控，有效緩解了人口快速增長的壓力。

新中國成立至改革開放相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨人關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了積極的探索與實踐，其中不乏很多積極、進(jìn)步的因素，但也有一定的局限性。首先，在思想認(rèn)識上，資源與環(huán)境從屬并服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。由于當(dāng)時黨和政府的中心工作是建設(shè)工業(yè)化國家，謀求經(jīng)濟的“站起來”，為了迅速擺脫中國積貧積弱的狀況，在趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指引下，提出了“人定勝天”“改天換地”等征服自然的口號，通過毀林開荒、圍湖造田、大煉鋼運動等發(fā)展農(nóng)業(yè)、重工業(yè)，對自然生態(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞。其次，在戰(zhàn)略地位上，生態(tài)環(huán)境問題還沒有引起重視，在國家發(fā)展規(guī)劃中的地位也不突出。這一階段的生態(tài)文明建設(shè)僅僅是以污染末端治理為主，但黨的八大報告中隱含了保護(hù)自然、節(jié)約資源的思想，邁開了新中國生態(tài)文明建設(shè)的第一步。最后，在話語體系上，中國以積極的姿態(tài)在第一次世界環(huán)境大會上發(fā)出了中國生態(tài)文明建設(shè)的寶貴聲音，但由于受西方工業(yè)化“先污染后治理”理念的影響，催生了我國“先建設(shè)后治理”的話語體系，這就導(dǎo)致我們在進(jìn)行社會主義工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，環(huán)境污染和破壞達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，對我國生態(tài)文明建設(shè)話語體系形成造成較大阻礙。

三、走向成熟：生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)階段（1978—2012）

1978年黨的十一屆三中全會后，隨著我國的國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，全黨和全國人民凝心聚力謀求經(jīng)濟發(fā)展，在這一過程中逐漸形成了“唯GDP論英雄”的政績觀、經(jīng)濟觀。在“GDP”邏輯導(dǎo)引下，伴隨經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題也不斷加劇。這就促使以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開始思索經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，以及在經(jīng)濟發(fā)展的同時如何防治環(huán)境污染。面對我國融入經(jīng)濟全球化過程中帶來的人口、資源和環(huán)境壓力，以江澤民同志為主要代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體毅然選擇了一條可持續(xù)發(fā)展之路，開創(chuàng)了中國特色社會主義生態(tài)建設(shè)的新局面。從新世紀(jì)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段出發(fā)，以胡錦濤同志為主要代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了貫穿發(fā)展全過程的“科學(xué)發(fā)展觀”，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)迎來了深入發(fā)展期。

（一）注重自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

在探索中國特色社會主義道路的過程中，鄧小平一直十分關(guān)注人與自然的關(guān)系問題，他強調(diào)社會主義發(fā)展要正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時必須看到人口過剩、資源破壞和環(huán)境污染等問題，注重經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，從而為國民經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步明確了環(huán)境、社會、經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，提出環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，這表明我國正確處理了二者之間的辯證關(guān)系。在提到四川峨眉山、西北地區(qū)黃土高原環(huán)境治理時，鄧小平已經(jīng)認(rèn)識到良好的生態(tài)環(huán)境對于地方脫貧致富的作用，這也是“生態(tài)扶貧”思想的早期萌芽。另外，鄧小平也多次強調(diào)要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)合理開發(fā)和加快利用自然資源，提高資源利用率。在利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)中堅持開發(fā)與節(jié)約并重，解決農(nóng)村能源、環(huán)境等問題，在發(fā)展中實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，增強對國民經(jīng)濟的支撐力度。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展政策

在20世紀(jì)90年代初江澤民就對環(huán)境保護(hù)問題給予了特別關(guān)注，他認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。面對改革開放后經(jīng)濟高速增長對自然資源過度索取造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條“新型工業(yè)化路子”。這表明，我們黨已經(jīng)開始把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，將發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生態(tài)文明建設(shè)直接聯(lián)系起來，用生態(tài)環(huán)保的理念去引導(dǎo)人們經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時，謀求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中利用經(jīng)濟手段推動生態(tài)文明建設(shè)。

（三）努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

進(jìn)入21世紀(jì)，我國面臨全面參與經(jīng)濟全球化的新形勢，經(jīng)濟實力大增，同時也面臨著高能耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況。中國共產(chǎn)黨人認(rèn)真總結(jié)世界各國在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，基于對現(xiàn)階段我國基本國情和新發(fā)展要求的科學(xué)判斷，2003年，胡錦濤提出要“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”。2004年，首次明確提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，并將“人與自然和諧相處”界定為“和諧”的一大突出標(biāo)志。2005年，強調(diào)指出“努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這表明我們黨已將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放到了前所未有的重要位置。

從1978 年的改革開放至2012 年黨的十八大，中國共產(chǎn)黨始終注重生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從提倡“正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”、提出“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”到“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”“構(gòu)建人與自然和諧相處的和諧社會”，中國共產(chǎn)黨探索出一條有中國特色的環(huán)境保護(hù)道路。首先，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變?；趯?jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾關(guān)系的反思，中國共產(chǎn)黨立足長遠(yuǎn)，強調(diào)生態(tài)化與現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，至此，生態(tài)文明建設(shè)從過去從屬并服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系中掙脫，在國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中逐漸占有一席之地。其次，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位日益強化和凸顯。隨著黨對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識的深化和發(fā)展，我國開始重視架構(gòu)和完善環(huán)境法律體系，在黨的重大會議中頻繁、大量涉及生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)在我國社會主義建設(shè)中邁入新臺階。最后，生態(tài)文明建設(shè)話語體系趨于完善?！吧鷳B(tài)文明”是中國共產(chǎn)黨在人與自然關(guān)系上的原創(chuàng)性智慧表達(dá)，是人與自然關(guān)系史上具有分水嶺性質(zhì)的里程碑。從過去跟隨國際社會倡議所確立的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略到創(chuàng)造性地提出“科學(xué)發(fā)展觀”“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”“生態(tài)文明”等全新概念，“中國智慧”“中國方案”彰顯出“中國貢獻(xiàn)”，這體現(xiàn)了我國生態(tài)文明話語體系的初步構(gòu)建。

四、日臻完善：生態(tài)文明建設(shè)新時代（2012—）

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以前所未有的力度領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)邁入新時代。我們黨立足于中國特色社會主義“五位一體”總布局全面領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，從生態(tài)治理整體謀劃系統(tǒng)推進(jìn)、生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)制度不斷健全到為全球生態(tài)治理作出積極貢獻(xiàn)，我們黨取得了重大理論和實踐創(chuàng)新成果。

（一）生態(tài)治理整體謀劃系統(tǒng)推進(jìn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局角度出發(fā)，按照系統(tǒng)工程的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體化生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，謀劃環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。從“山水林田湖草是一個生命共同體”到“人與自然是生命共同體”，再到“共同構(gòu)建人類命運共同體”，三個“共同體”為我們展現(xiàn)出自然系統(tǒng)與人類和諧共生的美好畫面，彰顯了習(xí)近平總書記的系統(tǒng)思維及生態(tài)責(zé)任意識。2018年，通過機構(gòu)改革和職責(zé)整合，新組建了生態(tài)環(huán)境部，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的劃分，便于監(jiān)管者統(tǒng)籌規(guī)劃、全方位地進(jìn)行生態(tài)治理，這有效推進(jìn)了新時代生態(tài)文明建設(shè)的深刻變革。

（二）生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來，我國堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建起具有鮮明社會主義屬性的生態(tài)文明經(jīng)濟體系。生態(tài)文明建設(shè)是一場綠色革命性的變革，綠色發(fā)展已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的一個新動力，生產(chǎn)方式和生活方式綠色化轉(zhuǎn)型取得重要突破。一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大以來，我國堅持綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技體系綠色化的進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)方面，以生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)；在工業(yè)方面，加大高污染、高耗能的落后產(chǎn)能淘汰力度，有效減緩了碳排放快速增長的趨勢，同時，將工業(yè)生態(tài)化作為我國新型工業(yè)化探索的新目標(biāo)指向，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，將生態(tài)資源作為經(jīng)濟要素展開謀劃，加快文化與經(jīng)濟融合發(fā)展，打造生態(tài)旅游、大健康產(chǎn)業(yè)。另一方面，全方位引導(dǎo)并推進(jìn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型。2015 年11月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，強調(diào)以綠色消費引領(lǐng)生活方式綠色化；2018年6月5日世界環(huán)境日發(fā)布了《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，鼓勵公民自覺做生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者、行動者和示范者。這些舉措對公民的思想觀念、生活方式產(chǎn)生了深刻影響，為公民生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型提供了行動指南，有效促進(jìn)了全社會形成崇尚生態(tài)文明、熱愛綠色生活的良好氛圍。

（三）生態(tài)制度不斷健全

黨的十八大以來，我國以人與自然和諧共生為價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強了生態(tài)文明領(lǐng)域的制度改革創(chuàng)新力度，形成了覆蓋生態(tài)文明“源頭、過程到后果”全過程的生態(tài)文明制度體系。堅持源頭嚴(yán)防是建設(shè)生態(tài)文明的治本之策，是基礎(chǔ)性工作，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。堅持過程嚴(yán)管是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵，是主干性工作，中國共產(chǎn)黨建立了自然資源保護(hù)制度與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，理順了生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。堅持后果嚴(yán)懲是建設(shè)生態(tài)文明必不可少的重要措施，是保障性工作，中國共產(chǎn)黨建立了經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系、領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制等考核評價體系。這一系列制度建設(shè)，推動了我國生態(tài)文明制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和操作性日益完善，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了根本性變化。

（四）為全球生態(tài)治理作出積極貢獻(xiàn)

黨的十八大以來，我國在努力解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，按照人類命運共同體的科學(xué)理念，秉持共商共建共享的原則，深度參與氣候、海洋、荒漠化等領(lǐng)域的國際合作與全球治理，有效推動了全球環(huán)境合作治理，并進(jìn)一步提出了共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的全球生態(tài)環(huán)境治理的中國方案。在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國堅持將綠色生態(tài)理念貫穿于“一帶一路”建設(shè)全過程，與30多個“一帶一路”沿線國家簽署了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合作協(xié)議，與100 多個來自相關(guān)國家和地區(qū)的合作伙伴共同成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民，促進(jìn)全球生態(tài)治理的共商共建共享。為承擔(dān)國際義務(wù)、履行國際承諾，中國以建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧美麗新世界為崇高目標(biāo)，展開對外綠色援助，在減貧、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域為發(fā)展中國家援建了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，在幫助發(fā)展中國家滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要、減少貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了世界可持續(xù)發(fā)展，與此同時，展現(xiàn)了我國的大國形象和擔(dān)當(dāng)精神。

黨的十八大以來，我國“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，黨加強對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，使我國生態(tài)文明建設(shè)邁上了新臺階。首先，中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想發(fā)生了質(zhì)的飛躍。從之前強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系”，進(jìn)一步上升為思考“人與自然是生命共同體”的高度?！懊利愔袊背蔀橹腥A民族追求的新目標(biāo)，中國開始走一條不同于西方的現(xiàn)代化道路，旨在實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這種新概念意味著，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的目標(biāo)性地位，生態(tài)文明越來越成為人類文明新形態(tài)的突出表現(xiàn)之一。其次，生態(tài)文明建設(shè)被放在突出位置。黨的十八大以來，黨的重要報告、文件中大大增加了生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的論述篇幅，從過去黨代會報告僅在論述經(jīng)濟建設(shè)時提及生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展為將其作為“五位一體”的重要組成部分，單獨大篇幅論述。黨的十八大修訂后的新黨章增加了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，十九大報告第一次將“美麗”同“富強民主文明和諧”并列為社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)之一，并將其寫入2018年3月修正后的《憲法》。最后，生態(tài)文明建設(shè)話語體系進(jìn)一步完善。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷探索將中國的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際話語優(yōu)勢，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宏大理論框架和話語語境之下，形成了以馬克思主義生態(tài)觀為基礎(chǔ)、以歷史唯物主義為指導(dǎo)，具有中國特色的內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)文明話語體系。我國生態(tài)文明建設(shè)話語體系邁入了新時代，中國共產(chǎn)黨也在全球環(huán)境治理話語體系構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用。

五、結(jié)語

百年來，中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了“綠色萌芽—曲折探索—走向成熟—臻于完善”四個階段。生態(tài)文明建設(shè)的思想理念不斷升華，戰(zhàn)略地位穩(wěn)固提升，話語體系日臻完善。新民主主義革命時期，生態(tài)環(huán)保意識萌芽，針對環(huán)境問題的探索主要是革命的需要和中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要；社會主義革命和建設(shè)期間，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)是一種從屬關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)是作為經(jīng)濟建設(shè)的附屬品而存在的，處于國家發(fā)展戰(zhàn)略的邊緣位置，這一階段關(guān)于生態(tài)文明的系統(tǒng)話語體系尚未形成；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，我們黨開始從民族未來與人民福祉的高度思考謀劃生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)從過去依附于經(jīng)濟建設(shè)的從屬地位中徹底掙脫，在國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中逐漸占有一席之地。從跟著西方話語講“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”到創(chuàng)造性地提出“科學(xué)發(fā)展觀”“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，黨的生態(tài)文明話語體系初步形成。黨的十八大以來，黨加強對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，并貫穿于社會主義建設(shè)的各方面、全過程。同時，形成了既能融入國際學(xué)術(shù)研究體系，也能彰顯我們本民族特色的生態(tài)文明話語體系。