印度鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育：演進歷程、路徑選擇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

劉春玉，任家樂

1 問題的提出

印度是農(nóng)業(yè)大國，印度政府一直為城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不均衡所困撓。進入21世紀后，印度網(wǎng)絡覆蓋率大幅攀升，政府及民間數(shù)字化需求活躍，邁入數(shù)字化時代。數(shù)字技術體現(xiàn)出的去中心化、透明化、快捷性、安全性等特點令印度政府寄予厚望，提出很多數(shù)字工程，諸如“智慧城市”(Smart City)、“印度制造”(Make in India)、“數(shù)字印度”(Digital India)，謀求通過數(shù)字化技術、方法及思維運用，提高政府治理水平，降低企業(yè)成本，推動經(jīng)濟增長，提高人民福祉。為適應農(nóng)村發(fā)展需要，印度政府制定“數(shù)字鄉(xiāng)村計劃”(Digital Village Scheme)，取得了一定成效。盡管數(shù)字鄉(xiāng)村計劃在實施過程中表現(xiàn)出明顯的技術治理痕跡，但并非簡單依靠技術投入及升級換代來推動目標實現(xiàn)，而是采取“技術+人”或“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字素養(yǎng)教育”發(fā)展模式，對鄉(xiāng)村社會數(shù)字意識的培養(yǎng)構成數(shù)字鄉(xiāng)村計劃實現(xiàn)的另一支點。這一模式混合數(shù)字社會鄉(xiāng)村組織的形成，鄉(xiāng)村領袖的培養(yǎng)以及社會認識的轉(zhuǎn)變，是印度正在進行的社會變革。目前學界對印度快速發(fā)展的數(shù)字化進展研究極少，相關文章寥寥無幾。

本研究涉及了兩個重要定義：數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字賦能。數(shù)字素養(yǎng)是指在交流與信息獲取主要依賴諸如網(wǎng)絡平臺、社交媒體、移動設備等信息技術的社會中學習、工作和生存的能力[1]。美國圖書館協(xié)會將數(shù)字素養(yǎng)定義為：使用信息與通信技術(ICT)查找、評估、創(chuàng)建和傳達信息的能力，包含認知能力和技術能力[2]。印度電子信息技術部將數(shù)字素養(yǎng)定義為：個人或社區(qū)在生活場景中能夠理解并使用數(shù)字技術從事有意義的活動的能力[3]。因此，數(shù)字素養(yǎng)主要是指一種個人在數(shù)字社會所具有的基本能力，這種能力并非個人的特別技能，而是普通民眾都應具有的一種運用數(shù)字技術的能力。數(shù)字賦能的定義則是通過數(shù)字技術的場景改造、技能提升等而實現(xiàn)價值的過程[4]。前者是指個體或大眾群體所具有的基礎性數(shù)字能力，而后者則指一種數(shù)字能力發(fā)揮程度或者說可能達到的邊際。沈費偉在總結(jié)了有關賦能理論的各種觀點后認為，賦能理論有3個方面：一是從賦能的對象看，賦能主要針對社會中的弱勢群體。二是從賦能的方式看，賦能主要借助傳播交流、對話合作、學習參與、管理決策等過程或機制。三是從賦能的目標看，賦能旨在激發(fā)被賦能對象的自我效能感。其核心在于“幫助別人成功”[5]。賦能本質(zhì)上是一種教育過程，數(shù)字技術從城市流向鄉(xiāng)村，相應的數(shù)字觀念也須同步扎根鄉(xiāng)村，否則就不能充分發(fā)揮數(shù)字社會的效能。對于鄉(xiāng)村而言，數(shù)字賦能具有多重意義，即個人、組織與社區(qū)賦能。本文以印度鄉(xiāng)村數(shù)字建設中的數(shù)字素養(yǎng)教育為視角，分析在數(shù)字賦能導向下印度鄉(xiāng)村的數(shù)字素養(yǎng)教育與意識喚醒教育的演進歷程、路徑選擇以及面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中國雖然在數(shù)字化建設上遠遠走在前面，然而在農(nóng)村數(shù)字社會發(fā)展上具有諸多共性的印度鄉(xiāng)村信息素養(yǎng)教育仍有許多經(jīng)驗值得我們借鑒。

2 演進歷程：從數(shù)字印度到數(shù)字鄉(xiāng)村

數(shù)字印度是印度政府最核心的數(shù)字工程，目標是把印度從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字賦能與知識經(jīng)濟的社會，而數(shù)字鄉(xiāng)村則是這個龐大數(shù)字計劃的重要部分，數(shù)字印度是印度政府政務管理及服務電子化漸進發(fā)展的結(jié)果。從20世紀90年代中期開始，印度電子政務管理就以民眾服務為中心展開，信息與通信技術被廣泛應用于鐵路管理計算機化、土地記錄計算機化等，當時的重點是發(fā)展信息系統(tǒng)，之后許多邦①開展了個人電子政務項目服務的嘗試。但是這些系統(tǒng)有孤立發(fā)展及交互性較差等缺點，成效低于預期，因此需要建立一個全面的、互聯(lián)互通的電子政務服務工程以改善這種狀況。2006年，國家層面的電子政務計劃(NeGP)啟動，包括31個任務模式計劃，覆蓋了如農(nóng)業(yè)、土地記錄、健康、教育、護照服務、警務、法院、市政事務、商業(yè)稅及國庫等廣泛的領域?？紤]到國家電子政務計劃的不足之處，包括政府應用程序和數(shù)據(jù)庫之間缺乏整合、政府流程再造程度低、利用移動和云等新興技術的空間有限等原因，印度政府批準了“電子革命”(e-Kranti)計劃，提出“變革電子政務以變革政府治理”的愿景。該計劃提出諸多數(shù)字計劃需要遵循的原則，如“轉(zhuǎn)型而不是翻譯”“綜合服務而不是個人服務”“政府流程再造在每個任務模式項目中都是強制性的”“ICT基礎設施按需建設”“默認云”“移動優(yōu)先”“快速跟蹤審批”“強制標準和協(xié)議”“語言本地化”“國家地理信息系統(tǒng)”“安全和電子數(shù)據(jù)保護”，這些規(guī)則的形成對后來數(shù)字鄉(xiāng)村計劃的實施有重要指導意義。電子政務計劃不斷有新任務模式計劃加入，目前已達44個[6]。2014年8月，在印度總理莫迪領導下，這些任務模式計劃最終形成數(shù)字印度工程。

數(shù)字印度的愿景主要有3個。(1)建設面向全體公民的數(shù)字基礎設施作為核心公用設施。包括：國家提供高速網(wǎng)絡作為向公民提供服務的核心設施；每位公民從搖籃到墳墓唯一的、終身的、在線的、可驗證的數(shù)字身份證；公民可以通過移動電話和銀行賬戶參與到數(shù)字與金融領域；便捷的公共服務中心；建設在公共云中可分享的個人空間；安全的網(wǎng)絡空間。(2)按需治理與服務。包括：跨部門或轄區(qū)的無縫綜合服務；實時提供在線或移動平臺服務；隨時隨地通過云端便攜利用公民權益；數(shù)字轉(zhuǎn)型服務以便利商業(yè)經(jīng)營；金融交易電子化和無紙化；運用地理空間信息系統(tǒng)以輔助決策支持系統(tǒng)與開發(fā)。(3)公民的數(shù)字賦權。包括：普及數(shù)字素養(yǎng)；可以普遍訪問的數(shù)字資源；使用印度方言均可獲取數(shù)字資源與服務；為參與型治理打造的協(xié)同數(shù)字平臺；公民不再需要提交實體形式的政府文件及證書[7]。數(shù)字印度愿景包含基礎設施、公共服務和信息賦權3個最重要的結(jié)構。從基礎設施建設來看，2018年印度城市網(wǎng)絡覆蓋率是66%，鄉(xiāng)村為25%，仍有55，000個鄉(xiāng)村因為缺少商業(yè)價值而沒有網(wǎng)絡連接[8]。印度數(shù)字識字率僅6.5%，每百人網(wǎng)絡覆蓋率僅20.83%[9]。印度數(shù)字社會發(fā)展任重道遠。數(shù)字賦權需要民眾掌握互聯(lián)網(wǎng)基本技術，這樣才可以更好參與公共服務，達到協(xié)同參與式政府管理的程度，確?！皵?shù)字基礎設施對每個公民都是一種實用工具”[10]。愿景反映出對公民在數(shù)字化服務中地位的重視，一定程度地淡化了政府的角色。數(shù)字印度鼓勵將傳統(tǒng)的行政服務數(shù)字化，重視公民的參與性，政府及公民的政務服務互動性大為增強。政府、公民在數(shù)字時代的角色變化對公民信息素養(yǎng)提出了較高的要求，數(shù)字印度的實現(xiàn)僅靠增加基礎設施建設投入，改進公共服務是遠遠不夠的。這就凸顯出數(shù)字賦權的重要性，數(shù)字賦權要使人們能夠認識數(shù)字社會帶來的好處，并且愿意將日常生活與數(shù)字服務結(jié)合在一起。

作為數(shù)字印度工程的重要組成部分，數(shù)字鄉(xiāng)村目的是讓印度社會的根——“鄉(xiāng)村”實現(xiàn)數(shù)字互聯(lián)，讓每個農(nóng)村公民都具備數(shù)字素養(yǎng)，使數(shù)字福利發(fā)揮作用。印度公共服務中心電子政務有限公司是這個計劃的重要參與者，該公司在鄉(xiāng)村地區(qū)建立大量的公共服務中心(common service center)，承擔向農(nóng)村和偏遠地區(qū)的公民提供基本公用事業(yè)服務、社會福利計劃、醫(yī)療保健、金融、教育和農(nóng)業(yè)服務的網(wǎng)絡終端。它是一個泛印度網(wǎng)絡，滿足了不同區(qū)域、地理、語言和文化多樣性需要，使政府能夠?qū)崿F(xiàn)社會、金融和數(shù)字包容服務。政府希望通過公共服務中心提供一站式服務滿足鄉(xiāng)村民眾的需求，簡化服務流程，推動新的政府服務模式及商業(yè)模式的形成。在許多地區(qū)，公共服務中心正在兼并已經(jīng)過時的郵政系統(tǒng)，成為鄉(xiāng)村與城市信息聯(lián)接的中心。2015年印度政府又發(fā)起了公共服務中心2.0計劃，著重強化通過技術平臺傳遞服務，注重政府對公眾服務及商業(yè)對公眾服務，并且鼓勵婦女參與各地公共服務中心鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。根據(jù)2021年7月的調(diào)研來看，已經(jīng)有超過30萬個公共服務中心[10]，說明印度數(shù)字鄉(xiāng)村計劃推進非常迅速。

3 路徑選擇：鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育和信息服務計劃與實踐

與中國在20世紀末所開始的蓬勃發(fā)展的城市化進程相似，印度城市化發(fā)展也在不斷吸引農(nóng)村的精英人口流入，是利用城市資源反哺農(nóng)村，還是利用數(shù)字技術內(nèi)生出農(nóng)村發(fā)展的新動能，從印度現(xiàn)階段的發(fā)展來看是選擇了后者。這就涉及在數(shù)字技術與服務推廣到鄉(xiāng)村以后，如何使普通民眾了解數(shù)字技術，接收數(shù)字社會帶來的新變革，與其說數(shù)字鄉(xiāng)村是一場技術革命，不如說一次社會思想的革命，數(shù)字印度的前身e-Kranti使用“革命”一詞別有深意。在數(shù)字鄉(xiāng)村計劃中，印度政府提出為每個數(shù)字鄉(xiāng)村提供一個知識中心，確保每個家庭至少有一個人能夠接受數(shù)字素養(yǎng)教育。這些教育工作既有長期性的數(shù)字素養(yǎng)教育，也有專門性質(zhì)的短期教育，還有一些是通過數(shù)字技術的實踐展示所起到的潛移默化的數(shù)字啟蒙工作。本文以數(shù)字賦能所涉及的個人、組織結(jié)構與社會思想3個層次分別加以闡述。

3.1 個人教育：數(shù)字素養(yǎng)教育計劃

個人數(shù)字素養(yǎng)教育可以分為普及型教育及專門型教育兩種。普及型教育有3次重要的數(shù)字掃盲運動，2014年8月印度通信與信息技術部下屬的電子與信息技術司發(fā)起了互聯(lián)網(wǎng)技術大眾掃盲班，第一階段的全國數(shù)字掃盲運動(NDLM)為一些邦試點區(qū)域內(nèi)的100萬民眾提供這種教育，要求每個數(shù)字文盲家庭至少要有一個成員接受教育。第二階段的數(shù)字掃盲運動(Digital Saksharta Abhlyan)啟動于2014年12月，為425萬民眾提供基礎數(shù)字掃盲訓練。到2016年10月，這項工作提前結(jié)束，有超過1，000萬民眾注冊接受數(shù)字掃盲教育，其中超過876萬人受訓，534.6萬人結(jié)業(yè)，上述計劃成功實施后，2017年2月，專門面向鄉(xiāng)村地區(qū)的PMGDISHA計劃對鄉(xiāng)村地區(qū)的6，000萬公民開展數(shù)字掃盲教育，如果按每戶一人的數(shù)字計算，將覆蓋40%的印度鄉(xiāng)村家庭，各處的公共服務中心作為基層機構具體實施這項計劃[11]，此外還有一些長期的在線教育課程。專門型教育包括面向特殊人群的數(shù)字培訓工作，比如由印度少數(shù)民族事務部推行的數(shù)字計劃的子計劃Cyber Gram Yojana，專門為一些來自少數(shù)民族社區(qū)的學生提供數(shù)字掃盲培訓，以及公共服務中心與NABARD合作的金融數(shù)字知識掃盲計劃，司法數(shù)字知識計劃等。很明顯，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設促進了農(nóng)村教育的發(fā)展，學員可以在線獲取到大量豐富的在線教育資源。通過電腦與放映機相聯(lián)，學員還可以進入到數(shù)字課堂，學習到不同農(nóng)村地區(qū)不同教師所發(fā)布的教育資源，這些資源都是免費的。數(shù)字化教學的引入對鄉(xiāng)村地區(qū)年輕一代起到了潛移默化的教育意義，極大地促進了信息的流動，對于消除城鄉(xiāng)信息差異起到了很好的效果，具體教育內(nèi)容及成效詳見表1。

表1 數(shù)字鄉(xiāng)村計劃提供的針對個人的信息素養(yǎng)及意識喚醒教育[11-12]

3.2 數(shù)字架構建設及數(shù)字領袖的培育

數(shù)字鄉(xiāng)村計劃需要與之相適應的數(shù)字組織結(jié)構來提供數(shù)字教育及數(shù)字意識喚醒工作，還涉及鄉(xiāng)村數(shù)字領袖培育，二者構成了數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)字架構建設。公共服務中心構成了一個個深入鄉(xiāng)村的數(shù)字節(jié)點，通過數(shù)字服務與傳統(tǒng)服務的結(jié)合，減少人們對數(shù)字社會到來的焦慮感，同時將多種服務集中于公共服務中心，以增進人們對數(shù)字服務的粘度。這些服務包括政府對公眾、商業(yè)對公眾、金融包容服務、教育等，很多業(yè)務需要在公共服務中心專門網(wǎng)站CSC Digital Seva辦理，具體而言，包括數(shù)字支付、保險業(yè)務、銀行業(yè)務、退休金、身份證、個人信息更新、節(jié)能、衛(wèi)生巾推廣、鐵路訂票、教育、醫(yī)療服務、技能培訓、村級創(chuàng)業(yè)市場、退稅、電費賬單、選舉、村級互聯(lián)網(wǎng)接入、旨在增加鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者收入的新服務等。

除以實體形式出現(xiàn)的公共服務中心，有一些專門的網(wǎng)站也是數(shù)字架構重要部分。印度農(nóng)民移動門戶網(wǎng)站(mKisan portal)是鄉(xiāng)村數(shù)字計劃中又一重要的信息中心，該平臺通過手機向鄉(xiāng)村用戶精準推送有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、天氣信息、政府公告、農(nóng)村生活等等各種信息、短信或音頻，很多不同領域的專家和政府部門的工作人員參與了信息的生成和發(fā)布，印度農(nóng)民移動門戶網(wǎng)站還通過呼叫中心回答農(nóng)民各種特別的問題。該計劃啟動于2013年，至今已經(jīng)發(fā)送了數(shù)十億次的短信息和音頻信息，農(nóng)民不僅可以接收到推送的廣播消息，還可以獲得基于網(wǎng)絡的服務，即使在沒有互聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域手機也能接收到信息，半文盲和文盲農(nóng)民還可以通過語音消息了解相關資訊，這就很大程度方便了民眾使用。幾乎每個政府部門和組織，只要他們的工作與農(nóng)業(yè)和相關部門有關，都被許可使用該網(wǎng)站向農(nóng)民提供有關信息。在目前印度農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率還較低的情況下，短信信息有著更好傳播效率。由于農(nóng)民移動門戶網(wǎng)站通過信息推送具有覆蓋面廣、投送精準的特點，越來越多基于信息推送的服務項目被整合到短信服務中，比如一些買家賣家界面、機器和經(jīng)銷商的選擇、農(nóng)民呼叫中心、市場價格、農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)場機械化、微灌溉、畜牧業(yè)、肥料測試等。農(nóng)民移動門戶網(wǎng)站在服務過程中不斷推出凸顯個性化需求的短信服務，以滿足不同區(qū)域民眾的需求。比如，將農(nóng)作物管理系統(tǒng)融入農(nóng)民移動門戶網(wǎng)站，在泰米爾納德邦為數(shù)百萬持有手機的農(nóng)民用戶提供服務。同期，印度國家電子和信息技術研究所也在各地認證了5，000多個促進中心用于培訓課程，使印度農(nóng)村地區(qū)民眾能夠了解基本的在線活動[8]。

農(nóng)民門戶網(wǎng)站(FARMERS’PORTAL)是印度又一重要的農(nóng)民專業(yè)網(wǎng)站，目標對象是農(nóng)村地區(qū)的家用或在公共服務中心上網(wǎng)的用戶。該網(wǎng)站旨在提供一站式服務，滿足農(nóng)民有關農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和存儲的信息需求，使其不再需要耗費時間在各種相似的網(wǎng)站上檢索。該網(wǎng)站提供英語、孟加拉語、古吉拉特語、印地語、馬來語、馬拉地語6種語言，可以滿足印度地方語言多樣性的需求。一些民間機構也積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村計劃中，印度生活在線(lifelines-india.net)就是由一群專業(yè)志愿者自發(fā)創(chuàng)建的面向農(nóng)村的網(wǎng)站，該網(wǎng)站會不定期地發(fā)布一些對農(nóng)業(yè)、園藝有幫助的信息。比如“日本使用狼型機器人驅(qū)逐野獸”“適合室內(nèi)空氣凈化的日本竹及其他六種植物”“運用有機農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的五大好處”等等，文章不長又圖文并茂，對農(nóng)民而言是比較有趣味的信息。該網(wǎng)站以電話服務為依托，由各方面的專家為農(nóng)村民眾提供農(nóng)業(yè)、園藝技術等相關知識及建議。

不論是公共服務中心、移動手機用戶還是鄉(xiāng)村電腦用戶，已經(jīng)形成了以印度政府為主導，各種社會力量參與的，具有相當影響力的數(shù)字素養(yǎng)教育及傳播的架構，形成了延伸至絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的公共服務中心，手機客戶端移動門戶及固定數(shù)字端門戶網(wǎng)站，具體數(shù)字架構詳見圖1。面對印度農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率還很落后的客觀事實，這樣的信息教育結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)、手機信息平臺、電話服務等多重方式，基本做到了數(shù)字素養(yǎng)教育對鄉(xiāng)村的全面覆蓋。

圖1 鄉(xiāng)村數(shù)字架構建設

數(shù)字鄉(xiāng)村計劃注意培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者以保持公共服務中心的可持續(xù)發(fā)展，有專門的計劃扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者，比如提供創(chuàng)業(yè)貸款等等。政府鼓勵貧民、婦女創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者一般是各地公共服務中心的管理者。這些鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者需要具有頭腦靈活、易于接受新鮮事物、強烈的創(chuàng)業(yè)愿望和社會責任感以及財務穩(wěn)定的特點，他們在當?shù)厣鐓^(qū)有聲望并受到尊重，是鄉(xiāng)村數(shù)字計劃的引領者、宣傳者。公共服務中心作為農(nóng)村出現(xiàn)的新的社會組織，具有相當廣泛的服務功能，當然也具有相當大的管理職權。舉例來說，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者在提供很多公共服務時都會有一定的收益，比如作為保險公司在農(nóng)村的業(yè)務指定人，只要鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者通過考試獲得這一資格，就有權從諸多的保險項目中收取傭金；作為銀行業(yè)務、養(yǎng)老金業(yè)務、個人信息更新業(yè)務等的代辦，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者同樣可以獲得收益，這些因素有助于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者很快實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定，產(chǎn)生更大的工作熱情，從而使公共服務中心能夠獲得穩(wěn)定、長期的發(fā)展。目前大約有27.8萬名鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者分布在各地鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村提供在線公用事業(yè)和金融服務，這些鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者促進了全國鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，是公共服務中心2.0計劃的中堅力量，政府鼓勵他們通過公共服務中心對農(nóng)村提供數(shù)字服務，而其行動對在鄉(xiāng)村推廣數(shù)字素養(yǎng)教育也產(chǎn)生了很大影響。

3.3 數(shù)字鄉(xiāng)村實踐對民眾數(shù)字意識的影響

隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展，一些新的理念、新的嘗試通過數(shù)字化教育展開，正在影響農(nóng)村地區(qū)，最重要的就是數(shù)字經(jīng)濟開始影響到傳統(tǒng)交易方式。Akodara是一個距離古吉拉特邦艾哈邁達巴德市約一小時車程的鄉(xiāng)村，該鄉(xiāng)村在2015年就實現(xiàn)了印度政府提倡的去現(xiàn)金化運動。該村的225戶家庭至少每戶有一部手機，在ICICI銀行的幫助下，這里的每一個成年人都開設了一個銀行賬號，他們的所有交易都通過手機銀行完成，數(shù)字化幫助他們免受欺詐和腐敗的風險。網(wǎng)絡購物開始在農(nóng)村出現(xiàn)，一些著名的電子商務品牌通過公路交通把網(wǎng)購的商品送到Akodara。村委會可以通過銀行提供的互聯(lián)網(wǎng)設施訪問NCDEX上農(nóng)產(chǎn)品的最新價格[13]，從而幫助村民獲得更高的經(jīng)濟收益。這里的數(shù)字文盲率雖然很高，但是村民正在從數(shù)字鄉(xiāng)村建設中受益。Dhasai是另一個實現(xiàn)數(shù)字化的鄉(xiāng)村，這里每天有近100名商人會產(chǎn)生500萬盧比的現(xiàn)金交易，以前使用現(xiàn)金交易，人們每天必須到10-12公里以外的銀行存儲點才能將現(xiàn)金存入銀行，既耗時又有風險，所以交易者對于推廣無現(xiàn)金交易總體上是歡迎的。銀行向該村約40名商人提供了刷卡機，免除安裝保證金和月租，開戶額也降至2，000盧比[14]。這些數(shù)字金融的試點工作正在吸引一些鄰近鄉(xiāng)村的濃厚關注。印度政府在2015年發(fā)起了一項名為Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana(PMJDY)的金融包容計劃，為每一位公民提供一個基本賬戶，這項計劃獲得巨大成功，吸引到的女性多于男性[15]。

公共服務中心為鄉(xiāng)村民眾提供醫(yī)療健康咨詢及獸醫(yī)咨詢服務。非急癥病人可以在公共服務中心尋求遠程醫(yī)療服務，通過電話及實時圖像的形式與醫(yī)生進行溝通，通過公共服務中心病人可以獲得醫(yī)生開具的處方，每位村民一年有5次醫(yī)療咨詢(1次病史+4次隨訪)權利。這種方式正成為臨床治療的一種補充醫(yī)療方式。牲畜養(yǎng)殖對于村民而言很重要，如果村民遇到養(yǎng)殖問題，可以將牲畜帶到公共服務中心尋求幫助。獸醫(yī)專家通過視頻會議的形式為牲畜進行診斷并開具容易買到的藥物[16]。公共服務中心還致力于安裝太陽能路燈以照亮鄉(xiāng)村。配備備用電池的太陽能電池板能夠確?；臼冀K處于低功率的開啟狀態(tài)，這樣可以促進社會安全，提高生活質(zhì)量，與傳統(tǒng)路燈相比可以降低路燈的維護需要，消除外露的電線，減少安全事故的發(fā)生。公共服務中心還負責聯(lián)系技術人員維護和維修電力設備或裝置中使用的電子元件和設備，并且還提供汽車(兩輪車)維修培訓、手機維修培訓。這些工作對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設都是非常有價值的。

4 現(xiàn)實挑戰(zhàn)

從數(shù)字印度到數(shù)字鄉(xiāng)村，印度政府正在尋求通過數(shù)字技術及數(shù)字思維的運用，實現(xiàn)民眾參與型“良治”與改善民生、發(fā)展經(jīng)濟相結(jié)合的社會轉(zhuǎn)型。這樣的電子政務過程涉及到4個階段。第一，政府創(chuàng)造數(shù)字平臺，如網(wǎng)站、App，鼓勵人們使用這些平臺。第二，人們意識到數(shù)字化帶來的各種機會并加以利用。第三，不僅僅是將現(xiàn)有流程數(shù)字化，政府也進行垂直整合以轉(zhuǎn)變服務。第四，橫向整合政府職能，以便跨服務領域共享信息，從而充分利用信息和通信技術的潛力。公民的作用是實現(xiàn)善政數(shù)字化成功的關鍵[17]。以這樣的劃分而言，印度數(shù)字鄉(xiāng)村建設尚處于從第二到第三階段過渡的階段。Nedungadi等在對印度喀拉拉邦的土著部落與非部落農(nóng)村人口進行調(diào)研以后，提出農(nóng)村居民應具有的包含性的數(shù)字素養(yǎng)框架(Inclusive Digital Literacy Framework，IDLF)的6項數(shù)字素養(yǎng)[18]，具體內(nèi)容詳見表2。

表2 IDLF數(shù)字素養(yǎng)框架

盡管印度政府在鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育及意識喚醒工作上已經(jīng)有了較為明晰的架構和較為深入的工作實踐，然而仍舊面臨著不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。本文以對印度農(nóng)村地區(qū)影響最大的信息素養(yǎng)、在線教育素養(yǎng)以及金融素養(yǎng)為例加以闡釋。

第一，試圖將數(shù)字掃盲教育推行到鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著很多基礎性問題，包括較低的識字率、較差的互聯(lián)網(wǎng)帶寬、缺少數(shù)字基礎設施及頻繁停電等。掃盲培訓時間表可能會減少受教育者的謀生時間，從而會影響他們的收入，因此會導致較低的出勤率和較高輟學率。因此，包容的數(shù)字教育框架要考慮資源差異、低識字率，甚至剝削問題[18]。由于印度各地語言的差異性，數(shù)字教育還存在著需要解決語言兼容性的問題。印度政府大力提倡鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者擔任當?shù)毓卜罩行牡呢撠熑说某踔灾痪褪且鉀Q語言障礙問題，但是印度各地面向農(nóng)村的數(shù)字網(wǎng)站往往只能兼顧除英語以外的二、三種主流地方語言，因此對于在各地鄉(xiāng)村推廣數(shù)字掃盲教育仍有相當大的阻障。

第二，由于對數(shù)字福利、服務和權利缺乏認識，農(nóng)村地區(qū)的許多低識字率人口不愿意花時間去了解并利用政府和非政府組織提供的服務。這就需要政府預先通過展示數(shù)字化所帶來的好處來吸引民眾，數(shù)字鄉(xiāng)村似乎并不能脫離有形的基礎設施建設而孤立前進。上面提到的Dhasai村雖然實現(xiàn)了數(shù)字化，但是它是一個離城市較近的鄉(xiāng)村，在數(shù)字連接到這個村莊之前，該村就已經(jīng)有了較好的物理聯(lián)接。該村通過高速公路與城市相連，而且家庭普遍富裕，擁有名副其實的財產(chǎn)和車輛。他們以棉花、小麥和奶制品為生[19]。數(shù)字化的到來實現(xiàn)了當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的質(zhì)變，但是這個質(zhì)變前提是已經(jīng)擁有了較好的物質(zhì)基礎。同時，對這些數(shù)字村莊的比較研究發(fā)現(xiàn)了一些共同的趨勢：這些村莊與城市中心連接良好；大量人口富裕；互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)很高，并且在數(shù)字驅(qū)動出現(xiàn)之前就已經(jīng)有了發(fā)展的跡象[19]?！拔锢砘A設施對人們的愿望有著潛在的影響。只有在基本面得到照顧的情況下，人們才會期待像技術這樣的增值。是專注于尖端技術進步還是解決手頭的關鍵問題，這是一個長期存在的困境?！盵19]因此，試圖把數(shù)字鄉(xiāng)村建設視為解決城鄉(xiāng)問題、農(nóng)村貧困問題的萬靈藥可能是不切實際的想法。

第三，在一些地區(qū)啟動數(shù)字素養(yǎng)教育可能為時尚早，在此之前還需要多方面的傳統(tǒng)教育為先導。從喀拉拉邦的調(diào)研情況分析可知，土著部落民眾由于極低的識字率，不能有效地利用國家的法律制度、行政規(guī)范、銀行系統(tǒng)等等來保護自身的權利，對抗外來民眾對他們生活空間的擠壓，導致了經(jīng)濟狀況不佳、酗酒、人口販買、婦女權利被剝奪等等社會問題。因此，這些地區(qū)民眾目前迫切需要的是提高識字率，增進對自身權利的認識，跨越基本的識字教育階段直接進入數(shù)字掃盲并非易事。當然，現(xiàn)有的狀況并不排斥數(shù)字意識喚醒的啟蒙工作同時進行。又如，在印度許多地區(qū)保守的民眾認為婦女沒有能力管理現(xiàn)金數(shù)字交易[17]。并且，在印度很多地方，長期盛行的男權意識、深閨制度都限制了婦女參與公共服務，盡管國家在憲法及“數(shù)字鄉(xiāng)村”的普及工作中都在極力突出婦女的地位，但實際情況是農(nóng)村婦女在參與潘查亞特時的權利常常被架空，淪為“橡皮圖章”似的存在[20]。有很多人對于數(shù)字金融需要收集大量的個人信息和在線交易安全心存疑慮，在這些社會認識阻礙沒有化解之前，要求每一個公民必須具有數(shù)字賬戶，啟動對婦女的數(shù)字金融教育是沒有意義的。這就意味著，適應在農(nóng)村地區(qū)普及數(shù)字素養(yǎng)教育的許多前置性的思想基礎必須先行具備，傳統(tǒng)的、多方面力量介入的教育方式仍是必要和關鍵的。

5 總結(jié)：數(shù)字素養(yǎng)教育與數(shù)字賦權

數(shù)字印度宏偉目標成功與否，從印度國情來看很大程度上取決于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，而參與型政務治理需要民眾普遍具有數(shù)字權利意識，這就需要從基礎設施建設、配套制度建設、數(shù)字素養(yǎng)教育上加大投入，這三項工作是相輔相成的。研究者已經(jīng)證明，數(shù)字渠道能夠以非常低的成本聯(lián)接客戶和服務提供商，特別是對那些偏遠封閉的、服務不足的居民很有價值，運用數(shù)字技術每年可以幫助數(shù)百萬人脫貧[21]。這是印度政府認為數(shù)字化鄉(xiāng)村是超越傳統(tǒng)治理手段，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關鍵，而數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)可能與基礎設施建設及配套制度建設同等重要，或者更為重要?？梢哉f自數(shù)字印度計劃提出以后，印度鄉(xiāng)村的數(shù)字素養(yǎng)教育才真正走向?qū)嵤╇A段。

從印度政府現(xiàn)有的政策、措施及實踐來看，有關鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育已經(jīng)有了一條清晰的脈絡，數(shù)字印度作為宏觀計劃提出未來的總體目標，以數(shù)字鄉(xiāng)村等計劃為主要的實施方案，在政府、非政府組織及個人的參與下，通過公共服務中心、個人電腦用戶、手機客戶端用戶等來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村人口的數(shù)字素養(yǎng)教育覆蓋。鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)教育可以分為單向教育、意識喚醒兩方面的內(nèi)容。前者通過系統(tǒng)性的數(shù)字文化教育，幫助鄉(xiāng)村民眾學習基本的互聯(lián)網(wǎng)操作及基本的應用軟件與服務的使用，通過不斷發(fā)起的數(shù)字掃盲計劃來實現(xiàn)數(shù)字掃盲工作。后者通過公共服務中心以及各類專門的農(nóng)民門戶網(wǎng)站、手機網(wǎng)站、手機短信來開展工作和傳播信息，推動人們對數(shù)字社會的了解，達到數(shù)字啟蒙的目的。這是與印度農(nóng)村不斷增長的手機用戶和電腦用戶群體相適應的，數(shù)字時代的到來正在深刻地影響農(nóng)村居民的生活和工作習慣。

通過與各地潘查亞吉合作，公共服務中心延伸到每一個鄉(xiāng)村，構成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要部分。如果沒有意識到數(shù)字化帶來的好處、服務及權利，許多鄉(xiāng)村民眾，特別是那些低識字率人口就沒有意愿投入時間和精力去利用政府及民間組織提供的服務。因此，公共服務中心要做的就是把一些數(shù)字化帶來的實實在在的好處展示給民眾，比如說與銀行合作開展的無現(xiàn)金化運動，與衛(wèi)生部門合作的遠程醫(yī)療服務，推廣太陽能路燈項目，培訓機動車、電腦維修師等等。這樣就使數(shù)字鄉(xiāng)村的建設形成了一種長期性的存在。這些有形的工作也構成了實際的數(shù)字意識啟蒙工作。事實上，公共服務中心正在取代郵局成為各地區(qū)鄉(xiāng)村基層多功能服務的中心，公共服務中心將作為可實施的、多功能的、傳遞政府及商業(yè)信息的終端。由于資金投入不足，印度政府需要培育各地鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者承擔起公共服務中心管理工作，各級政府需要加強與非政府組織、企業(yè)的合作，這雖然存在諸多不穩(wěn)定性，但是也很好地把數(shù)字鄉(xiāng)村與地方經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合了起來。

當然，數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍舊面臨不少挑戰(zhàn)，可歸納為數(shù)字基礎設施建設的問題，比如要如何解決最后一英里的數(shù)字聯(lián)接，各地地方語言的適配；配套制度建設的問題；數(shù)字金融在全國適用的制度規(guī)范及技術規(guī)范的問題，如何解決個人隱私泄露、個人信息濫用、人們對線上交易的信任等；社會意識認識問題，比如各地存在的性別歧視、種族歧視、觀念偏差。這些挑戰(zhàn)只是依靠技術進步仍然是不夠的，數(shù)字賦權所需要的是一個完整的生態(tài)環(huán)境，包括有形的建設和無形的建設。換言之，數(shù)字素養(yǎng)教育并不能解決數(shù)字賦權所需要解決的所有問題，數(shù)字技術帶來鄉(xiāng)村社會的局部跨越發(fā)展是有可能的，但如果擯棄其他因素而完全寄希望于數(shù)字技術，實現(xiàn)全面性的跨越，則是不切實際的想法。

注釋

①印度現(xiàn)行行政區(qū)劃為四級制和五級制并存，全國共有35個一級行政區(qū)，包括邦、聯(lián)邦屬地和聯(lián)邦首都轄區(qū)。四級制為一級行政區(qū)、縣、鄉(xiāng)（市）、村（鎮(zhèn)），五級制為一級行政區(qū)、專區(qū)、縣、鄉(xiāng)（市）、村（鎮(zhèn)）。一級行政區(qū)以邦為主要形式，共28個；另有6個聯(lián)邦屬地和1個聯(lián)邦首都轄區(qū)，即德里。