破解監(jiān)督難題要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”

文_孫志勇

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)管黨治黨這柄“利劍”如“干將發(fā)硎，有作其芒”。十年來，全面從嚴(yán)治黨一個(gè)顯著特點(diǎn)是：圍繞破解監(jiān)督難題，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治、立破結(jié)合，由淺入深、由易到難、循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系，一個(gè)階段一個(gè)階段地推進(jìn)，一個(gè)難題一個(gè)難題地破解，既抓住“關(guān)鍵少數(shù)”又管好“絕大多數(shù)”，根本改變對(duì)黨員干部的監(jiān)督長期寬松軟的狀況，建立起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民已踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，新的趕考之路要求各級(jí)黨組織深入破解監(jiān)督難題，抓好對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，確保黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、強(qiáng)化黨對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)破解黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化和邊緣化等突出問題，始終把好監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”的政治方向

黨的十八大前后，大量的例子反復(fù)說明一個(gè)道理：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化和邊緣化，必然帶來監(jiān)督缺位、虛位、錯(cuò)位和不到位，必然帶來“寬松軟”、“七個(gè)有之”和各類違紀(jì)違法等問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)問題解決不好，破解監(jiān)督難題就根本無從談起。有人認(rèn)為，在中國，解決好權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督問題，只有搞西方多黨輪替、三權(quán)分立、司法獨(dú)立、新聞自由那一套才行，靠一黨執(zhí)政、自我凈化無法解決自身存在的問題，這種認(rèn)識(shí)是極端錯(cuò)誤的。面對(duì)自我監(jiān)督這個(gè)世界性難題、國家治理的“哥德巴赫猜想”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)破解開局。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大制度優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實(shí)和體現(xiàn)”，“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督”。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)和體現(xiàn)到監(jiān)督各項(xiàng)工作之中，就必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊緊抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“綱”，教育廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，校正偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)的誤差偏差。2016年制定出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，“黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作”，這就確立了黨中央在我國監(jiān)督體系中的大腦和中樞地位，確立了黨對(duì)監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署，創(chuàng)新和深化了一系列加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。比如，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，解決監(jiān)督缺位和不到位問題。要求各級(jí)黨委（黨組）在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，必須強(qiáng)化在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，把管理和監(jiān)督寓于實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)全過程。黨委（黨組）書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分負(fù)第一責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，通過以身作則、以上率下，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)所在單位干部監(jiān)督工作走深走實(shí)。比如，推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋，解決監(jiān)督的盲區(qū)問題。從黨的十八屆三中全會(huì)要求巡視、派駐“兩個(gè)全覆蓋”，到黨的十八屆六中全會(huì)制定黨內(nèi)監(jiān)督條例推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；從黨的十九大后將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國家監(jiān)察范圍，到逐步形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”格局；從大力推動(dòng)“有形覆蓋”，再走向“有效覆蓋”，填補(bǔ)了從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個(gè)方面監(jiān)督的空白，確保了黨和國家權(quán)力運(yùn)行體系內(nèi)不存在不受監(jiān)督的“特殊黨員”和“特殊公職人員”，確保了抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。比如，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，解決專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)軟弱無力問題。通過紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)行查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢(shì)，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的工作機(jī)制，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展監(jiān)督的能力，等等。破解監(jiān)督難題，就要堅(jiān)定不移地貫徹這些重大改革舉措，強(qiáng)化黨對(duì)監(jiān)督工作的主導(dǎo)權(quán)，始終壓緊各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任，消除權(quán)力行使監(jiān)督的空白和盲區(qū)，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)，把“關(guān)鍵少數(shù)”置于黨組織和人民群眾的監(jiān)督之下。

二、切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通起來，持續(xù)破解監(jiān)督主體較分散，協(xié)同銜接不夠暢順，力量缺少整合等問題，匯聚成對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的合力

我國監(jiān)督主體多，監(jiān)督渠道廣，監(jiān)督手段也不算少，但是仍有些單位和個(gè)人出現(xiàn)腐敗問題。全面總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，習(xí)近平總書記深刻地指出：“對(duì)于我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！薄皩?duì)于我們黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用?！秉h的十八后出臺(tái)的黨內(nèi)監(jiān)督條例，確立了6個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督主體，即黨中央負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作之責(zé)，黨委（黨組）負(fù)全面監(jiān)督之責(zé)，紀(jì)委（監(jiān)委）負(fù)專責(zé)監(jiān)督之責(zé)，黨的工作部門負(fù)職能監(jiān)督之責(zé)，黨的基層組織負(fù)日常監(jiān)督之責(zé)，黨員負(fù)民主監(jiān)督之責(zé)。黨的十九屆四中全會(huì)在黨和國家監(jiān)督體系的框架下，明確了8個(gè)黨外監(jiān)督，即“人大監(jiān)督”“民主監(jiān)督”“行政監(jiān)督”“司法監(jiān)督”“群眾監(jiān)督”“輿論監(jiān)督”“審計(jì)監(jiān)督”“統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”等。目前，“6+8”的監(jiān)督體系框架已由前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。它解決了監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”根本靠什么的問題，那就是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，使“關(guān)鍵少數(shù)”切實(shí)感到黨組織就在身邊，感到紀(jì)委監(jiān)委就在身邊。破解監(jiān)督難題，就要抓住各種監(jiān)督相互配合、形成合力的問題，通過健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，健全黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，有力推動(dòng)各類監(jiān)督有效貫通、相互協(xié)調(diào)，使“關(guān)鍵少數(shù)”真正感到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督 新華社發(fā) 朱慧卿 作

三、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，持續(xù)破解權(quán)力失控、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等問題，不斷壓縮“關(guān)鍵少數(shù)”任性用權(quán)的空間

權(quán)力必須有制約和監(jiān)督，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，這是古今中外都已證明的規(guī)律。習(xí)近平總書記深刻指出：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞權(quán)力作文章，用良好的規(guī)則保證權(quán)力科學(xué)配置、正確行使、有效監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。比如，深化運(yùn)用“三分一定”，對(duì)權(quán)力進(jìn)行功能性分權(quán)、技術(shù)性制衡?！叭忠欢ā?，即“健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度”。所謂“分事行權(quán)”，即避免權(quán)力過于集中，對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的分解，防止一個(gè)單位或個(gè)人濫用權(quán)力。所謂“分崗設(shè)權(quán)”，即在內(nèi)部對(duì)相應(yīng)崗位進(jìn)行分解，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位或個(gè)人行使，防止既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，做到不相容崗位相互分離、相互牽制。所謂“分級(jí)授權(quán)”，即通過授權(quán)，明確不同層級(jí)、崗位的職責(zé)和權(quán)限，防止責(zé)任缺位和權(quán)力越位。所謂“定期輪崗”，即把在原崗位工作一定時(shí)限的人員輪換到新崗位上去，做到“流水不腐、戶樞不蠹”。過去，負(fù)責(zé)辦案的紀(jì)檢干部接連“落馬”，一條重要教訓(xùn)是紀(jì)檢監(jiān)察室集多項(xiàng)權(quán)力于“一身”。通過改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把問題線索管理權(quán)從過去的紀(jì)檢監(jiān)察室分離出來，改由案件監(jiān)督管理室行使；將紀(jì)檢監(jiān)察室職能分離為日常監(jiān)督檢查職能和案件審查調(diào)查職能，分由兩個(gè)不同部門承擔(dān)。案件審查調(diào)查部門，不固定聯(lián)系某一地方和單位，以避免長期接觸產(chǎn)生利益瓜葛。同時(shí)，案件審理室作為最后一環(huán)，充分發(fā)揮把關(guān)作用，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室審查的結(jié)論不是簡單信任，而是要認(rèn)真審核、充分監(jiān)督。貫徹“三分一定”的要求，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)各司其職、相互協(xié)調(diào)、相互制約，有效防止“燈下黑”。比如，堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，讓權(quán)力在陽光在運(yùn)行。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，各級(jí)黨組織要繼續(xù)圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確什么權(quán)能用、什么權(quán)不能用。通過建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，大大壓縮“關(guān)鍵少數(shù)”權(quán)力自由裁量空間，減少“關(guān)鍵少數(shù)”各種暗箱操作，始終踐行習(xí)近平總書記關(guān)于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的實(shí)踐要求。

四、從嚴(yán)從實(shí)開展日常監(jiān)督，持續(xù)破解對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”如何抓早抓小抓苗頭等問題，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”政策策略，使監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”收到良好的政治、紀(jì)法和社會(huì)效果

監(jiān)督工作應(yīng)從細(xì)微入手，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。紀(jì)委在過去的實(shí)踐中有一種傾向，往往以辦大案要案論英雄。只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就沒人管、不追究。長期對(duì)小問題視而不見，一處理就只能“算總賬”，結(jié)果造成干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”的狀況。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒?！薄鞍褔?yán)的要求貫穿管黨治黨全過程，日常管理監(jiān)督立足于早、著眼于小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，多積尺寸之功，經(jīng)常防微杜漸。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出和運(yùn)用“四種形態(tài)”，即通過綜合運(yùn)用“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢”“黨紀(jì)政務(wù)輕處分、組織調(diào)整”“黨紀(jì)政務(wù)重處分、重大職務(wù)調(diào)整”“嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪立案審查、移送司法機(jī)關(guān)”等手段，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部的作風(fēng)問題和違紀(jì)違法行為，一層一層地進(jìn)行阻截和處理，真正發(fā)揮每種形態(tài)的建設(shè)性作用，最大限度地減少腐敗存量、遏制腐敗增量?！八姆N形態(tài)”如同扁鵲治病一樣，運(yùn)用“望聞問切”，從治“腠理之疾”入手，再治“肌膚之疾”，再治“腸胃之疾”，經(jīng)過辨證施治、由表及里，預(yù)防“病入骨髓”的不治之疾，體現(xiàn)了黨一以貫之的懲前毖后、治病救人的方針?！八姆N形態(tài)”的提出和運(yùn)用，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，改變了過去紀(jì)委熱衷于辦大案要案，抓“少數(shù)”“極少數(shù)”，而忽視“常態(tài)”“大多數(shù)”的做法；做實(shí)做細(xì)了基層黨組織的日常監(jiān)督之責(zé)，轉(zhuǎn)變了黨組織不知、不會(huì)、不善抓日常監(jiān)督的狀態(tài)。實(shí)踐證明，“四種形態(tài)”貫通規(guī)、紀(jì)、法，連接不敢腐不能腐不想腐，體現(xiàn)標(biāo)本兼治，囊括教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，是抓好對(duì)黨員干部、公職人員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督行之有效的好辦法。面對(duì)當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍的新變化新特點(diǎn)，各級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督，切實(shí)把日常監(jiān)督的約束作用發(fā)揮出來。

五、不折不扣地落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，持續(xù)破解對(duì)“一把手”和同級(jí)監(jiān)督缺“實(shí)招”“硬招”“厲害招”等問題，以對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督帶動(dòng)起對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的有力監(jiān)督