第三次分配促進共同富裕的理論邏輯分析與實現(xiàn)路徑

王 芳

(中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333000)

共同富裕是建設中國特色社會主義的奮斗目標，在中國革命、建設和改革的過程中，中國共產黨始終堅持人民至上的發(fā)展理念，努力追求物質文明和精神文明的雙重富裕目標，突出人民群眾在發(fā)展過程主體地位以及對發(fā)展成果的普遍共享，體現(xiàn)了黨的初心與使命的深沉呼喚。以習近平同志為核心的黨中央更是旗幟鮮明地將實現(xiàn)共同富裕提上日程，多次強調“促進共同富?！?，并提出十四五期間共同富裕取得實質性進展的發(fā)展目標。鄧小平同志提出的改革開放強調效率優(yōu)先，允許一部分人先富起來，先富帶動后富[1]152，是追求共同富裕過程中的初次分配積極實踐；在兼顧效率前提下，突出公平的再分配，旨在追求做大蛋糕、分好蛋糕。然而兩次分配模式都有一定的局限性，其結果并未達到理想目標。在此背景下，為解答時代難題、初心召喚和使命責任，第三次分配應運而生。黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”[2]，旨在通過激發(fā)社會力量在分配制度中的積極作用，查找共同富裕道路上的盲點、疏通堵點?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步強調，要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)揮慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。在共同富裕取得實質性進展的目標背景下，推動和完善第三次分配方式，促進三次分配的融合發(fā)展，對重構科學系統(tǒng)的國家分配體系，促進共同富裕各項舉措落到實處具有積極的推動作用。

一、理論元點：共同富裕是黨的初心與使命的深沉呼喚

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”是黨的初心和使命，實現(xiàn)共同富裕是這一目標的重要組成部分。共同富裕本質上反映了以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)了人民是社會發(fā)展主體的歷史觀點，表現(xiàn)為全體人民群眾對勞動成果循序漸進地全面享有。第三次分配與共同富裕內在深度關聯(lián)，其特點契合了共同富裕的核心要義。共同富裕的全民、全面、共建及逐步共富特征，奠定了第三次分配深厚的理論基礎。

（一）全民共富是共同富裕的根本目標

人民性是黨的根本屬性，實現(xiàn)人的自然屬性和社會屬性的和諧統(tǒng)一是黨的初心與使命的重要體現(xiàn)，也是共同富裕的本質要求。共同富裕具有全民普遍性和共同性的特征，這就要求不落一人，不是局部、小范圍特定人群的富裕，更不是資本主義精英階層的共同富裕，是對“人人都有人生出彩的機會”的生動詮釋。實踐證明，這一目標的實現(xiàn)往往是長期的曲折的，不可一蹴而就，初次分配和再分配的單一分配模式也不可能實現(xiàn)。一定程度上講，效率優(yōu)先導致的貧富差距拉大局面還沒有徹底扭轉，在這一背景下，第三次分配的完善有利于調節(jié)貧富矛盾，縮小貧富差距。這一點可以從兩個方面來理解：一是先富起來的這批人經(jīng)濟相對寬裕，他們將自身財產、服務等無償贈送給經(jīng)濟相對弱勢的群體，這在客觀上暢通了資源從富足到貧瘠的流通渠道，一定程度上提升了弱勢群體的生產生活水平，拉近不同群體之間的財富距離，雖然效能有限，但卻客觀存在。二是對于經(jīng)濟條件相對弱勢的群體，在第三次分配的推動下，可以獲得很多的資源和機會，通過自身努力，可以創(chuàng)造更多的條件來實現(xiàn)自身財富和階層的提升，進而縮小貧富差距，這也是第三次分配健康、可持續(xù)推動共同富裕的主要途徑。

（二）全面共富是共同富裕的基本要求

共同富裕涉及多個維度、多個領域，不是單一、片面的維度和領域，它講究全面性。通常條件下，不僅注重物質上的富有、殷實，也要突出精神上的富足、充實，講究物質和精神的全面發(fā)展。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的濟世情懷，“信交朋友、惠普鄉(xiāng)鄰”“修橋路以利人行，造河船以濟眾渡”“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”“為天地立心，為萬民立命，為往圣繼絕學”等，這些都是滋養(yǎng)第三次分配的優(yōu)秀文化基因。作為一種自發(fā)性行為，第三次分配依靠道德和精神來支撐這一行動，彰顯了慈善、回饋的精神價值。一定意義上講，缺乏精神層面的支撐，這一行為就失去了靈魂，效能也會衰減。在精神層面鼓勵發(fā)展第三次分配的同時，通過文化熏陶、稅收優(yōu)惠、信譽獎勵等措施激勵，讓更多人參與進來，充分發(fā)揮道德的推動作用，使普通民眾對樂善好施、無償回饋社會形成情感和價值認同，并逐漸形成一種行為自覺。這有助于普通民眾在自身能力范圍內以多種形式參與社會公益，實現(xiàn)財富的社會效益最優(yōu)化，而這種慈善意識的形成有助于國家治理觀的內容拓展，使社會風氣更加和諧，樂善好施的風氣更加濃厚。

（三）共建共富是共同富裕的實現(xiàn)途徑

“眾人拾柴火焰高。”共同富裕涉及面廣、內容復雜、領域多樣，具有主體多元性。不可能靠單個人、某個群體就能實現(xiàn)，也不可能靠政府、市場或社會中的一個元素就能徹底實現(xiàn)，而是需要三者的和諧推進，在實現(xiàn)過程中，需要注重各要素協(xié)作共治，發(fā)揮它們彼此的優(yōu)勢，提升短板、減少弱項，這一方面有助于提高實現(xiàn)共同富裕過程中的抗返貧能力，另一方面有助于降低實現(xiàn)共同富裕的成本。強調效率的初次分配奠定了依靠市場做大蛋糕的物質基礎，突出效率和公平的再分配為政府分好蛋糕提供了堅強保障，依靠社會力量的第三次分配為社會資源的更合理分配提供了潤滑劑，三者的協(xié)作共治奠定了共同富裕的堅實基礎。進入新時代，推動社會力量參與分配的積極性，將合法財產、服務等捐贈給弱勢群體，有助于彌補市場和政府壟斷帶來的財富分配不均，打破既有的市場和政府主導的路徑依賴，提高社會治理的科學化和規(guī)范化水平，同時也會反過來激勵社會力量參與分配秩序重構的積極性。

（四）逐步共富是共同富裕的現(xiàn)實選擇

鄧小平同志指出：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。”實踐也反復證明，共同富裕不是一蹴而就、全面同時達到，而是一個有先有后、分區(qū)域、循序漸進的分步驟過程，不能搞無差別的平均主義，需要尊重矛盾發(fā)展的規(guī)律，重視由量變到質變的演進過程。效率優(yōu)先的改革開放使一部分人先富了起來，這只是共同富裕的充分條件，而非充要條件，先富起來的一部分人不會自覺地幫助后富起來的人，而是通過一定程度的資源壟斷擠壓其生存空間；而政府主導的以公平為先決條件的分配方式并不能從根本上扭轉這一局面，第三次分配在逐步共富的過程中發(fā)揮著舉足輕重的調節(jié)作用。通過第三次分配，先富者通過多種方式幫扶后富者，使其提升生存技能、改善經(jīng)濟條件、提高生活質量，不斷縮小貧富差距，最終達到富裕狀態(tài)。

二、邏輯起點：第三次分配是共同富裕發(fā)展的客觀選擇

實現(xiàn)共同富裕始終是中國共產黨堅定的奮斗目標與奮斗方向，是中國共產黨為人民謀幸福的初心使命的重要體現(xiàn)[3]。從一部分人先富起來到第三次分配縮小貧富差距，再到最終實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的共同富裕的必由之路，也是黨結合中國實際做出的客觀選擇。

（一）從歷史的角度看，第三次分配有效承接了改革開放“先富論”

從歷史的演進過程看，第三次分配高度銜接了“先富論”的發(fā)展設計，是改革開放發(fā)展到一定階段的歷史選擇。發(fā)展中國特色社會主義，必須正確認識社會主義的本質，社會主義不是平均主義，而是允許存在合理差距基礎上的共同富裕，無論是不同的社會群體還是社會個體之間，既要追求共同性，也要尊重差異性?？陀^上講，不同地域、不同個體之間存在的差異必然導致社會主義現(xiàn)代化建設中產生的經(jīng)濟狀況不同。經(jīng)過長期的實踐探索，中國共產黨深刻認識到，社會主義不能等同于共同的貧窮，貧窮不是社會主義的特有標簽，解放和發(fā)展生產力是發(fā)展社會主義的首要任務。改革開放初期，鄧小平同志提出“一部分地區(qū)、一部分人先富起來”。并以此為基礎進行了偉大的政治與經(jīng)濟體制改革實踐，取得了令世界矚目的成就，中華民族的存在感更足，國際事務中的話語權更有分量，同時豐富和完善了“先富論”的理論成果，無論是理論還是實踐上都向共同富裕邁出了堅實的步伐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是提出“必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”，始終堅持以人民為中心，秉持共享發(fā)展理念，深刻把握社會發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，使共同富裕的各項舉措落得更實、落得更細。在此背景下發(fā)展起來的第三次分配，既從理論上銜接了先富帶動后富的發(fā)展思路，也從實踐上回應了黨的初心使命的時代召喚。從效率到公平再到第三次分配，國家政策的演變始終圍繞共同富裕這一初心展開。在效率優(yōu)先的過程中，一部分人抓住了政策紅利的機遇成為先富者，理應帶動后來者實現(xiàn)共富，這是制度設計上的需要，也是先富者的職責所在。簡言之，讓一部分人先試先行從中獲利，有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展，有利于奠定共同富裕階段性目標的物質基礎，在此基礎上的進一步資源分配，是歷史發(fā)展階段的必然選擇。

（二）從理論的角度看，第三次分配秉承了人民至上的發(fā)展思想

黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，“堅持一切為了人民，一切依靠人民，始終把人民放在最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民取得了全面建成小康社會的偉大勝利，消除了絕對貧困，我國的社會主要矛盾也發(fā)生了根本性轉變，人民對美好生活的向往更加多樣化，而發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實矛盾越來越突出。第三次分配積極響應人民需求，致力于解決因分配不均產生的社會財富差異性大、普惠性不高等問題，使社會發(fā)展成果盡可能惠及每個群體，涵蓋每個行業(yè)、每片區(qū)域。在消滅絕對貧困后，逐漸解決發(fā)展分配不均的問題，想方設法滿足人民群眾在物質和精神層面的不同需求，以期達到社會財富分配更加和諧，人民的獲得感、安全感、幸福感更加充實、更有保障的目標。習近平總書記強調，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富?！盵4]。黨圍繞初心和使命，堅持以人民為中心的發(fā)展方向，進行積極且富有成效的改革，不斷在發(fā)展中調整分配方式，通過初次分配與再分配，社會財富不斷充盈，人民群眾的整體生活水平大幅提高，回應時代發(fā)展需求，積極進行第三次分配的實踐探索，也是對初次分配與再分配的補充完善。

黨的性質宗旨決定了人民群眾的利益始終在首位，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會主義的建設必然要消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕；人民群眾的勞動不再是榨取剩余價值的手段，而是創(chuàng)造勞動的快樂的主要方式，以期實現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展，這與資本主義“絕大多數(shù)財富掌握在絕少數(shù)人手中”有著顯著的區(qū)別，這從根本上迫切要求黨和國家解決分配的現(xiàn)實矛盾。第三次分配機制承繼了共享發(fā)展的理念，有利于完善社會財富的分配機制，縮小貧富差距。與前兩次分配不同，第三次分配是以社會力量為主體，用道德力量驅動利益從較高階層到較低階層的流動，它的推動使廣大群眾共同受益，也需要廣大群眾共同參與。以道德力量驅動的第三次分配，既為社會財富提供了向善指引，也豐富了社會的精神文明建設的內涵，體現(xiàn)了黨對人民群眾的關懷與溫暖，詮釋了黨以人民為中心的發(fā)展思想。

（三）從實踐的角度看，第三次分配有利于共同富裕的逐步實現(xiàn)

共同富裕是全民的、循序漸進分階段的，不是簡單的平均主義，也不可能一蹴而就。全體勞動人民共同占有生產資料的公有制生產關系，決定的社會財富的分配方式，必然應當是歸全體人民共享和支配。當社會財富累積到一定程度，達到富裕的標準，也必然是勞動人民在物質和精神層面上的共同富裕。第三次分配理論的發(fā)展拓寬了中國特色社會主義分配制度體系的理論邊界，為其注入了新的活力。在中國特色社會主義分配制度體系中，初次分配注重效率，再次分配兼顧效率與公平，二者使社會財富這塊蛋糕越來越大，也相對公平；第三次分配則突出財富向善，旨在打通財富流動的“堰塞湖”、堵塞點，使改革開放的發(fā)展成果由全民共享，這也有利于調整國民收入的結構和財富分配格局，使社會發(fā)展更加和諧，社會治理體系建設更加可持續(xù)。

進入新時代，共同富裕需要解決效率與公平、局部與整體、發(fā)展與可持續(xù)之間的協(xié)調統(tǒng)一問題。習近平總書記在蘭考考察時曾發(fā)出時代叩問：“物質豐富了，但發(fā)展極不平衡，貧富懸殊很大，社會不公平，兩極分化了，能得人心嗎？”[5]35在探索共同富裕取得實質性進展的道路上，不能一葉障目、以偏概全，不僅需要物質上的金山銀山，也要精神上寧靜向善。物質上的富足是基礎，精神上的自信自強、內心豐盈是社會健康、可持續(xù)發(fā)展根本，也是社會主義德治深入人心的體現(xiàn)。第三次分配強化整體發(fā)展觀念，突出共同體意識，極力緩和兩極分化趨勢，旨在追求橄欖型收入結構，契合了人民對美好生活的追求，有助于共同富裕目標的逐步實現(xiàn)。

三、實踐落點：第三次分配是當前實現(xiàn)共同富裕的深切需要

共同富裕以個體發(fā)展為基礎來實現(xiàn)全體的富裕。在實現(xiàn)此目標的道路上，第三次分配作為一種基礎性制度安排，有助于縮小個體間的收入差距、使社會財富的分配更加公平[6]，有助于回應人民群眾對美好生活的追求、營造讓每個人都有機會出彩的社會環(huán)境，有助于解決以市場和政府主導的分配失靈帶來的問題、提高國家治理體系科學化水平，簡言之，第三次分配是當前實現(xiàn)共同富裕的深切需要。

（一）從規(guī)模上對第三次分配加以壯大

首先，目前而言，第三次分配的主體規(guī)模還有很大提升空間。究其原因，有兩點錯誤認識值得關注：一是將富裕局限在物質層面，而忽略了精神層面的富裕；二是認為慈善是“大福者”的事，而非“小福者”所能為，第三次分配的主體也理所應當是富人，而忽略大多數(shù)中間階層。為此，不斷扭轉這種錯誤認識對壯大第三次分配規(guī)模十分必要，要讓民眾意識到慈善活動的多元性，并非只有富人才能進行，特別是引導“比上不足比下有余者”加入慈善行列，不斷充盈第三次分配的主體范圍。其次，在政府層面，應重視孵化和培育民間組織在第三次分配方面的重要作用，有計劃地從政策、專業(yè)等方面積極搭建平臺進行規(guī)范和引導，并從資金、各種保障等方面支持，進一步提高這些組織的市場生存能力和產業(yè)化水平，幫扶其度過市場適應期、突破發(fā)展瓶頸，使其規(guī)模和專業(yè)化水平不斷壯大，進而成為第三次分配的重要力量。最后，積極挖掘市場企業(yè)在福利事業(yè)中的社會擔當，并配合稅收、精神文明獎項等一系列激勵措施引導，使企業(yè)在承擔社會責任的同時，又可以獲得切實的實惠，這有助于提高企業(yè)主動參與第三次分配中的積極性，進一步加快企業(yè)的獨特資源在不同地域、階層等之間的流動（如不同地域間的精準幫扶等），有利于縮小貧富差距。

（二）從文化自信上對第三次分配不斷塑造

就第三次分配的環(huán)境而言，主動、可持續(xù)地參與第三次分配的文化氛圍還不夠濃厚，有時甚至出現(xiàn)個別被動勸捐、迫捐等情況，這很大程度上限制了第三次分配的健康發(fā)展。作為一種軟約束，慈善文化繼承了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“與人為善”基因，滋養(yǎng)了第三次分配的持續(xù)發(fā)展。營造基于道德的慈善文化需要從頂層設計、基層落實和把慈善當事業(yè)干三個方面協(xié)同用力。

首先，積極在國家層面強化對第三次分配文化的頂層設計。將第三次分配文化納入公共文化服務范疇，不斷拓展公共文化的理論和實踐邊界，進一步釋放第三次分配的活力，在一項項政策的不斷落實中實現(xiàn)第三次分配文化的自立、自強，不斷增進社會主義慈善文化的文化自信。其次，積極在基層層面塑造第三次分配的理念。不斷加強以社區(qū)為單位的第三次分配理念建設，加大慈善文化宣傳力度，舉辦相應的慈善配套活動，讓更多人了解第三次分配的概念、意義和參與方式，實現(xiàn)參與行為從無到有轉變，使每個人都有參與慈善的途徑和意愿，不斷擴大這一活動的影響力，使這一慈善意識逐漸變?yōu)橐环N習慣，成為一種自覺，達成一種共識。最后，要加強慈善文化的社會面宣傳。財富源于社會，理應服務社會。尊重財富的合法性，但是也要引導先富人群客觀看待自身財富的積累，理性看待自己是國家改革開放大環(huán)境紅利釋放的受益者，鼓勵其提高社會責任感、加強公益意識。同時充分利用網(wǎng)絡、“互聯(lián)網(wǎng)+”等媒體手段，加強慈善事業(yè)的宣傳，深入挖掘傳統(tǒng)文化中的慈善基因，加大社會主義特色財富倫理教育，使平等無私、互愛互助理念深入人心，這既是風尚也是價值追求，更是共享改革開放財富的認識基石。

（三）從制度體系建設上對第三次分配逐步完善

在第三次分配的整個過程中，從分配主體的捐贈行為到相關機構的接受行為，再到后期的相應對接以及捐贈的效果追蹤，無不需要正規(guī)、全面的制度建設作保障。無論是國家法律還是制度規(guī)定，都要圍繞這四個環(huán)節(jié)涉及的具體問題進行明確。當前，后三個環(huán)節(jié)的制度建設還有很多薄弱環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)個別案例造成負面影響的情況。因此，制度規(guī)范下的公開、透明、全流程跟蹤以及社會效應的及時反饋對于捐贈主體是一種負責，對社會廣大公眾有效監(jiān)督提供了保障，也可以大幅度降低慈善機構中的失當行為。應堅強公益組織自身建設制度配套，特別完善準入機制和運行機制相應制度，重點涉及公益財產管理、機構分類分級監(jiān)管、信息統(tǒng)計與評估等方面的配套制度，使公益組織的進入有法可依、運行規(guī)范可信、分工更加專業(yè)、監(jiān)督更加全面。加強慈善公益組織的人才隊伍建設，以專業(yè)化提高行業(yè)自律和自身的運行效率，以專業(yè)化提升自身的公信力。從制度上明確規(guī)范慈善事業(yè)的性質、地位和作用，對創(chuàng)建慈善公益組織給予政策扶持與制度傾斜。進一步完善稅收方面的激勵措施，加大稅收優(yōu)惠的比例，提升企業(yè)參與慈善活動的自覺性、主動性。不斷構建“第三次分配”的慈善主題，筑牢社會公平的基礎，通過三次分配形式的良好互動，發(fā)揮1+1＞2 的合力作用，使結構更加優(yōu)化，運行更加順暢。

（四）從內生動力上對第三次分配對象持續(xù)激發(fā)

在實現(xiàn)共同富裕的過程中，由于地域差距、行業(yè)、資源占有不同，人生出彩的時機也不盡相同，但這不妨礙每個人都有人生出彩機會的均等，也只有懷著堅定的信念，才可以用快樂的勞動創(chuàng)造出勞動的收獲。對于后富者，作為第三次分配中的受惠對象，一定要客觀看待受捐贈的財物，引導他們認識到機會的增多遠遠重于所受的財物本身，不僅要“魚”，關鍵要“漁”；不能對受捐產生心理和行為上的依賴，片面以為能靠受捐致富，靠受捐提高生活質量，這是一種不可持續(xù)的行為，也忽略了捐贈行為的隨機性、不穩(wěn)定性。作為共同富裕征程中的重要一環(huán)，后富者受捐行為激勵下的工作技能、學習能力提升，以及產生的其他內生動力才是補上短板的關鍵。這也是第三次分配的核心所在，有助于第三次分配的良性發(fā)展，進一步調動第三次分配主體的積極性。另外，如果對捐贈物肆意浪費、嚴重依賴、坐吃山空，勢必違背捐贈者的初衷，會傷害捐贈者的積極性，也與共同富裕的建設目標背道而馳。因此，在第三次分配行為的可持續(xù)發(fā)展中，想方設法提高受惠者的內生動力是關鍵，這也是第三次分配根本上改善受惠者生活質量，實現(xiàn)共同發(fā)展需要解決的問題。