金華市農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策建議

盧忠誠，朱偉清，馬冠平

（1.金華市耕地質量與肥料管理站，浙江金華 321017；2.金華市農業(yè)農村項目服務中心，浙江金華 321017；3.金華市農業(yè)農村生態(tài)與能源技術推廣站，浙江金華 321017）

浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地。浙江省金華市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設思想，深入踐行“兩山”發(fā)展理念，將農業(yè)農村污染治理工作作為“美麗金華”建設的重要任務，緊緊圍繞新時代浙江“三農”工作“369”行動（3大定位、6項要求、9方面重點）要求，以化肥農藥減量增效、農業(yè)廢棄物回收、土壤污染防治、養(yǎng)殖業(yè)污染防治，以及農村垃圾、污水、廁所“三大革命”等為重點領域，持續(xù)推進農業(yè)面源污染防治和農村人居環(huán)境整治提升，為全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興、高標準建設新時代美麗浙江、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)夯實基礎。

1 基本情況

1.1 發(fā)展綠色農業(yè)，推進種植污染治理

1.1.1 “肥藥兩制”改革，推進化肥農藥減量增效

以“肥藥兩制”改革為切入點，持續(xù)推進肥藥減量增效，金華市肥藥年度使用量逐年下降，已連續(xù)8年實現(xiàn)負增長[1]，有力推動了種植業(yè)綠色發(fā)展。深化測土配方施肥技術成果應用，推進實施精準施肥，逐步推進化肥施用定額制，率先在規(guī)模經營主體中試點化肥定額施用，大力推廣有機肥替代化肥，有機肥補貼政策實現(xiàn)全覆蓋。2021 年，全市測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，推廣商品有機肥15.22 萬t，推廣應用水肥一體化0.341 萬hm2，不合理施用化肥減量1 169.2 t，建成化肥定額制施用示范區(qū)21 個，8個縣“浙樣施”智慧施肥平臺上線運行。堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，大力推廣生態(tài)調控、理化誘控、高效低毒低殘留農藥應用等綠色防控技術，農作物綠色防控體系建設走在全國前列，發(fā)布金華地方標準《水稻病蟲草害綠色防控技術規(guī)范》。2021 年，全市推廣病蟲害綠色防控技術面積6.95 萬公頃次，統(tǒng)防統(tǒng)治實施面積5.59 萬hm2，不合理施用農藥減量149.64 t，培育縣級以上示范性統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織35家，建成綠色防控技術（農藥定額制施用）示范區(qū)17個。

1.1.2 構建回收體系，推進農田廢棄物污染治理

不斷完善農藥廢棄包裝物回收處置機制。各縣（市、區(qū)）制定《農藥廢棄包裝物回收與處置工作實施細則》等方案，著力構建全市農藥廢棄包裝物“統(tǒng)一回收、集中處置、獎勵資金、監(jiān)督考核”體系，落實廢棄包裝物常態(tài)化、長效化回收處置機制，回收中轉處置閉環(huán)運行，不定期開展臨時儲存?zhèn)}庫檢查，防范二次污染風險，回收處置實行月報制度，及時掌握進程。全市農藥實名制購買實現(xiàn)全覆蓋，進一步助推農藥廢棄包裝物回收處置工作。2021 年，全市農藥廢棄包裝物回收458.51 t、處置452.51 t，回收處置率均超過90%。不斷加快廢舊農膜回收處置機制建設。各縣（市、區(qū)）因地制宜開展廢舊農膜（地膜）回收處置，制定農膜（地膜）回收處置方案，落實財政補助政策，科學合理布局回收網(wǎng)點。結合“美麗田園”建設，定期組織開展農田廢棄物集中清理行動，日常管理推行田間網(wǎng)格承包責任制，設立田間網(wǎng)格員，實行網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格巡查制度。強化監(jiān)督考核機制，將農膜回收處置列入“鄉(xiāng)村振興”“五水共治”等重要考核，按月通報進展情況。2021 年，全市廢舊農膜回收5 606.6 t，回收率達96.81%。

1.1.3 推進凈土行動，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)

圍繞打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)總體要求，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類管理原則，分類別、分用途、分階段開展土壤防治工作。先后出臺《金華市土壤污染防治工作實施方案》和《金華市耕地土壤環(huán)境質量類別劃分實施方案》等，系統(tǒng)謀劃土壤污染防治工作。建立農田土壤污染監(jiān)測預警體系，動態(tài)掌握土壤環(huán)境質量變化，提升全市土壤污染防治監(jiān)控能力。全面完成全市耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，針對優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三類耕地，通過整體謀劃，分類管控，因“地”施策，有序推進受污染耕地安全利用和嚴格管控工作。針對安全利用區(qū)域內水稻安全生產問題，落實有力的安全利用綜合技術措施，確?！懊状印卑踩Ｖ囟任廴靖芈鋵崌栏窆芸卮胧?，對種植現(xiàn)狀進行全面摸底，推進種植結構調整，做到“應調盡調”，并制定常態(tài)化、長效化巡查管控機制。2021年，全市受污染耕地安全利用率達95%以上。

1.2 轉型升級產業(yè)，深化養(yǎng)殖污染治理

1.2.1 大力推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展

進一步優(yōu)化調整養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，嚴格落實禁限養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，以環(huán)境約束倒逼產業(yè)轉型升級。積極推進“機器換人”步伐，著力提升養(yǎng)殖污染治理設施裝備，創(chuàng)新資源化利用模式。全市設施化養(yǎng)殖比例達到85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率100%。種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)模式覆蓋全市98%的規(guī)模養(yǎng)殖場。構建完善生豬政策性保險與無害化處理聯(lián)動機制，實現(xiàn)大小生豬政策性保險全覆蓋，建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬統(tǒng)一收集、集中處理體系。建成7 個病死動物無害化集中處理中心，年處理能力1.729 萬t，采用焚燒和高溫化制兩種無害化處理模式。2021 年，全市畜禽糞污產生量311.65 萬t，資源化利用量293.84 萬t，畜禽糞污資源化利用率94.29%；病死豬產生量、無害化處理量291 510 頭，集中專業(yè)無害化處理量273 080 頭，收集率、無害化處理率100%，集中專業(yè)無害化處理率93.68%。截至目前，全市已創(chuàng)建241家省級美麗牧場，“兩化”（獸用抗菌藥減量化和飼料環(huán)保化）試點場143 家，打造23 家國家畜禽標準化養(yǎng)殖示范場，數(shù)量均位居全省第一。

1.2.2 大力推進漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理

以“漁業(yè)轉型促治水”，推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，強化漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理。編制發(fā)布所有縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，對轄區(qū)范圍內的水域灘涂進行空間布局規(guī)劃，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并依法落實管控措施。建立漁業(yè)用水區(qū)域水質和底質常規(guī)監(jiān)測點，動態(tài)掌握轄區(qū)內漁業(yè)水體生態(tài)。根據(jù)《浙江省漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范實施方案》部署，以水產養(yǎng)殖節(jié)能減排、生態(tài)技術推廣和養(yǎng)殖規(guī)范管理為重點內容，全面啟動以水產健康養(yǎng)殖示范場、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣為主要內容的示范創(chuàng)建工作。截至目前，全市已創(chuàng)建省級以上水產健康養(yǎng)殖示范場73家，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣3 個，稻漁綜合種養(yǎng)面積667 hm2以上，規(guī)模以上水產養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水處理率達96%。

1.3 建設美麗鄉(xiāng)村，推進農村人居環(huán)境治理

1.3.1 深化農村生活垃圾分類處理

金華市農村生活垃圾分類工作自2014 年啟動來，成效明顯，全國首創(chuàng)農村生活垃圾“兩次四分”金華模式，即源頭上由農戶按“會爛”和“不會爛”分揀，第二次由村分揀員再檢查和分類，在糾正農戶分類錯誤的基礎上，對“不會爛”垃圾再分為“好賣”（可回收）與“不好賣”（不可回收）兩類，會爛垃圾就地進入陽光堆肥房，好賣垃圾由再生資源公司回收，不好賣垃圾經鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理[2]。落實縣級垃圾分類工作分級考核和可再生資源回收制度、鄉(xiāng)級分揀員評優(yōu)制度、村級衛(wèi)生費收繳和環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、村級黨員干部網(wǎng)格化管理責任制度。金華經驗得到住建部發(fā)文《關于推廣金華市農村生活垃圾分類和資源化利用經驗的通知》在全國推廣，入選2017 年中宣部等主辦的“砥礪奮進的五年”大型成就展，出臺全國首部農村生活垃圾管理的地方性法規(guī)《金華市農村生活垃圾分類管理條例》。截至目前，金華市配置戶分垃圾桶209 萬套，配備農村保潔員、分揀員、清運員1.26 萬名，建成并投入使用資源化站點125個、陽光堆肥房1 390座，全市垃圾分類處理行政村覆蓋率100%，無害化處理率100%，資源化利用率100%，實現(xiàn)農村生活垃圾“負增長”。

1.3.2 全面推進農村“廁所革命”

深化農村用戶廁所無害化改造，普及衛(wèi)生廁所。強化規(guī)劃引導，推進農村公廁合理布局，規(guī)范農村戶廁、農村公廁建設改造與管理服務技術標準，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村改廁管理指導人員的工作水平。大力推進農村公廁改造提升，按照衛(wèi)生實用、環(huán)保美觀、管理規(guī)范的要求，高標準打造農村示范公廁，注重鄉(xiāng)土文化設計，努力實現(xiàn)“一廁一景”。建立農村公廁“所長制”，深化農村公廁實行“三有四無”管理（有水有電有人管，無塵無垢無味無積水），建立“一牌（公示牌）一本（工作日志）”工作規(guī)范。強化衛(wèi)生宣傳教育，依托平臺與載體營造氛圍，提升公眾衛(wèi)生健康意識。截至目前，金華已累計規(guī)劃新改擴建農村公廁7 389座，農村衛(wèi)生廁所普及率達100%，全市2 840個行政村共配備鎮(zhèn)級公廁所長276 人，村級所長3 164人，在全省率先實現(xiàn)農村公廁所長全覆蓋[3]。

1.3.3 強化農村生活污水治理

深入貫徹《浙江省農村生活污水處理設施管理條例》，按照《浙江省農村生活污水治理設施運行維護管理工作實施方案》，全域推進農村生活污水治理設施運維管理工作。建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務機構為服務主體的“五位一體”縣域農村生活污水處理設施運行維護管理體系。建立全市農村生活污水運維管理信息平臺，實施處理設施提標改造，有序推進處理設施標準化運維工作。截至目前，全市共運維終端6 961 座，受益戶數(shù)108.9 余萬戶，受益率98.88%，累計完成2 135 個農村生活污水處理設施標準化，實現(xiàn)已接收日處理能力30 t以上的農村生活污水處理設施標準化運維全覆蓋[4]。

1.3.4 打造“千萬工程”升級版

深入實施“千萬工程”升級版，全域推進新時代和美鄉(xiāng)村建設。出臺《中共金華市委金華市人民政府關于深化“千村示范、萬村整治”工程高水平建設新時代和美鄉(xiāng)村的實施意見》，圍繞浙中大花園目標，以環(huán)境更宜居、產業(yè)更興旺、社會更和諧、生活更美好為基本要求，推進實施村莊品質、富民產業(yè)、文化素養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理、民生改善等五大提升行動，持續(xù)深化新時代和美鄉(xiāng)村建設，加快形成和美金衢組團，對接浙江大花園建設，助推高質量鄉(xiāng)村振興。截至目前，金華市已累計建成“四好農村路”7 600 km，創(chuàng)建“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)40 個，建成精品示范路192條[5]，農村飲用水達標人口覆蓋率達99%以上，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范縣5 個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)52 個，建成美麗鄉(xiāng)村風景線72 條、特色精品村178 個，基本實現(xiàn)新時代美麗鄉(xiāng)村達標村全覆蓋。

2 存在的問題

2.1 農田廢棄物回收處置存在難點

農藥廢棄包裝物和廢舊農膜等農田廢棄物不及時回收，殘留在田間地頭，容易造成環(huán)境污染，也會降低土壤肥力。部分種植散戶對其危害性認識不足，并且地膜使用后體積變大、強度降低易破碎、摻雜較多泥土等雜物，收集起來費時費力，且無回收利用價值，自覺回收處置意愿不強。農藥廢棄包裝物、廢舊農膜、營養(yǎng)缽、防曬網(wǎng)等廢棄物回收處置體系需進一步完善，回收處置能力有待健全。

2.2 畜禽養(yǎng)殖臭氣擾民投訴不容忽視

第一輪和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間，金華市涉農投訴信訪件共82 件（除現(xiàn)場核查9 件不屬實），其中涉及養(yǎng)殖場臭氣擾民52 件，占比高達71.2%。畜禽養(yǎng)殖場治水治氣不平衡，養(yǎng)殖場臭氣治理明顯滯后，面上的治臭基本沒有啟動[6]。養(yǎng)殖污染治理環(huán)節(jié)多，情況復雜，目前臭氣治理應用的模式、技術不夠成熟，效果不夠理想，尤其夏天氣溫高、臭氣易擴散，導致部分養(yǎng)殖場附近村莊能聞到明顯不適臭味，臭氣擾民投訴需引起重視。

2.3 農村生活污水處理設施運維有待完善

農村生活污水運維模式主要由第三方運維企業(yè)運維，部分運維企業(yè)投入人力、物力不足，運維水平不高，鎮(zhèn)、村兩級管理能力和業(yè)務能力不足，對運維監(jiān)管還不到位。生活污水處理設施監(jiān)管平臺覆蓋面較小，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不完善，信息化管理能力上需進一步完善。處理設施使用、管理、運維需加強鎮(zhèn)、村參與度，村民集體意識與責任意識有待加強。

3 對策建議

3.1 強化農田廢棄物污染治理

深化“肥藥兩制”改革，加大有機肥替代化肥、配方肥替代平衡肥行動，強化農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，集成應用生態(tài)調控、生物防治等技術，深入推進肥藥定額制施用落地，減少施肥用藥，通過投入減量帶動包裝減量，從源頭上減少廢棄物產生量。強化回收點位建設，加大財政投入，不斷完善農藥廢棄包裝物和農膜回收機制，著力解決農田“白色污染”問題。加大開展可降解地膜、營養(yǎng)缽等試驗與推廣工作。推廣農作物秸稈資源化利用“五化”技術,全面禁止露天焚燒。

3.2 加強畜禽養(yǎng)殖糞污臭氣治理

強化源頭管控，嚴格規(guī)范獸藥、飼料及添加劑使用，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑，從源頭減少氨氣、硫化氫等臭氣排放。科學建設封閉式集糞棚，嚴格執(zhí)行糞便及時收集清理，采用干清糞工藝，使干糞和尿污水分流，減少污水量及污水中污染物的濃度，增加清潔養(yǎng)殖場頻次，糞污收集場所定期噴灑除臭劑，減少臭氣擴散。加大推廣應用先進除臭模式、技術，新改擴建養(yǎng)殖場全部配套當前先進綜合除臭設備，降低臭氣濃度，最大程度減少擾民情況。

3.3 深化農村人居環(huán)境鞏固提升

全面推進農村生活垃圾分類處置再深化，持續(xù)抓好生活垃圾源頭減量，提高垃圾分類精準率。推進廁所革命，全面完成農村衛(wèi)生廁所改造，提升農村公廁和旅游廁所服務質量。持續(xù)推進生活污水處理設施提標改造行動計劃，不斷提高污水收集率和出水達標率，做好農村生活污水處理設施標準化運維長效常態(tài)。充分利用好信息平臺，加快形成“終端站點—區(qū)縣運維中心—市級監(jiān)管平臺—省級監(jiān)管平臺”的四級物聯(lián)監(jiān)管網(wǎng)絡。加強宣傳發(fā)動，普及農村生活垃圾、廁所、污水治理相關知識，動員村民積極出力，相互加強監(jiān)督，營造良好社會氛圍。