農(nóng)村“三項治理”普查及測量方法的探討

戚 靜 王建軍

（1.昆山山水測繪有限公司，江蘇 昆山 215300；2.吉林工程技術(shù)學(xué)校，吉林 長春 130011）

0.引言

2018年下半年，根據(jù)蘇州市關(guān)于“三治”工作的任務(wù)安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“三治”測量排查階段工作的責(zé)任主體，按照“全面覆蓋、應(yīng)排盡排、不留盲區(qū)、不漏死角”的原則開展“拉網(wǎng)式”排查工作，做到應(yīng)報盡報，確保底數(shù)清楚、目標(biāo)明確、上下通達(dá)，全面、徹底地改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，還農(nóng)村生活一個清新的環(huán)境?！叭巍逼詹闇y量就是利用測量方法、使用測量儀器設(shè)備，實地對“三治”進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和測量，并建立有效的數(shù)據(jù)庫，以便于管理。本文以張家港市的“三治”普查測量工作為主要線索，對三治測量工作進(jìn)行了較為詳盡的討論。

1.制定“三治”普查及測量規(guī)劃

根據(jù)任務(wù)要求，在仔細(xì)分析了張家港市政府的相關(guān)文件和相應(yīng)的測量規(guī)范要求后，對整個“三治”普查測量工作流程進(jìn)行了制定。

1.1 前期工作

各村（社區(qū)）成立“三治”摸排調(diào)查工作小組，對配合測量工作的相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定排查人員組織體系并分組，定人、定任務(wù)、明確時間和要求。以村（社區(qū)）為單位，對每個建筑地進(jìn)行連續(xù)編號，制定“任務(wù)清單”（序號、姓名、身份證號碼、手機(jī)號碼）。各私有、國有建筑提供房產(chǎn)證、土地證（以下簡稱“兩證”），按照“先公后私、先企后宅”的原則推進(jìn)排查工作。

1.2 “三治”建筑物點(diǎn)位確定

“三治”建筑物點(diǎn)位的確定，對測量起著很重要的作用，確定方法：農(nóng)村自建房、精密機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、江南智能裝備產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)、商業(yè)類建筑、公益類建筑等等，均根據(jù)“兩證”上標(biāo)明的數(shù)量確定點(diǎn)位，商品房、拆遷安置房、別墅等集中小區(qū)以1個小區(qū)為1個點(diǎn)位，較分散的小區(qū)可以按實際情況分為多個點(diǎn)位。

1.3 “三治”普查工作安排

每個工作小組至少安排4人，其中2人負(fù)責(zé)測量，1人負(fù)責(zé)繪圖及數(shù)據(jù)記錄，1個負(fù)責(zé)手機(jī)客戶端定位、照片拍攝、信息填寫，要求必須在現(xiàn)場調(diào)查，絕不可以利用航攝照片在室內(nèi)進(jìn)行作業(yè)。調(diào)查時，首先利用安卓智能手機(jī)安裝“三治”排查App客戶端對排查點(diǎn)位進(jìn)行定位，系統(tǒng)自動生成編號及坐標(biāo)；再手動錄入姓名、企業(yè)全稱、身份證號碼、聯(lián)系電話及地址等。對排查點(diǎn)位攝像后，現(xiàn)場上傳并保存影像資料，無違建點(diǎn)位的拍攝照片不少于4張，應(yīng)從東、南、西、北四個角度分別進(jìn)行拍攝；有違建點(diǎn)位的拍攝照片不少于5張，需單獨(dú)拍攝，輔房也需單獨(dú)拍攝，從地塊遠(yuǎn)景、近景、細(xì)節(jié)進(jìn)行拍攝，便于分辨。對每個點(diǎn)位單獨(dú)進(jìn)行繪圖并做好數(shù)據(jù)記錄，原則上當(dāng)日排查，當(dāng)日進(jìn)行面積核算，并上報主管部門。排查的“三治”建筑點(diǎn)位誤差率控制在10%以下[5]。

1.4 普查表格填寫

現(xiàn)場排查后，各村（社區(qū)）要將排查后核算的數(shù)據(jù)與土地使用勘查丈量記錄表、界址確認(rèn)調(diào)查表進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的比對復(fù)核并進(jìn)行分類，然后逐類填寫“三治”調(diào)查表并打印，由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人核對調(diào)查表相關(guān)數(shù)據(jù)，并簽字確認(rèn)。最后按“任務(wù)清單”上的編號存檔備查，填報的面積數(shù)據(jù)誤差率控制在10%以下。住宅類、工業(yè)類、商業(yè)類、其他建筑、覆蓋地等分別填寫，將各自不同的元素錄入表格。

1.5 資料上報與審核

各村（社區(qū)）網(wǎng)格員將各網(wǎng)格內(nèi)的每個違建點(diǎn)位的“三治”排查表、建筑物繪圖、土地使用勘丈記錄表、界址確認(rèn)表、村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證、企業(yè)房產(chǎn)證、土地證等逐一拍照、上傳、錄入《張家港“三治”排查工作平臺》上報，并提交村級審核。無違建的點(diǎn)位數(shù)據(jù)不需要提交平臺，統(tǒng)一匯總，由平臺公司統(tǒng)一刪除，同時將各類排查表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地上傳系統(tǒng)，市級審核退回率控制在10%以下。

1.6 資料歸檔

按照住宅、工業(yè)、商業(yè)、公益、有證“散亂污”這六類進(jìn)行分類有序歸檔，所有點(diǎn)位建立“一戶一檔”，標(biāo)注類號、名稱、編號，做好各類資料保存。

2.“三治”建筑普查工作

這一階段非常重要，涉及后續(xù)工作的精細(xì)程度和質(zhì)量，需要制定統(tǒng)一的工作要求和流程，以保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行，工作流程如下：

以村（社區(qū)）為單位，對照影像圖對建筑物（含場地）進(jìn)行逐一編號，掛圖顯示普查和測量進(jìn)度。

制定排查人員組織體系，定人、定任務(wù)、定時間段、提要求。

現(xiàn)場排查，利用安卓手機(jī)安裝“三治”排查App客戶端對摸排對象進(jìn)行定位、拍照上傳，實地對建筑物進(jìn)行繪圖，測量占地面積、建筑面積。

按照一戶一檔的原則，分類整理，并填寫“三治”排查記錄表

村（社區(qū)）復(fù)核比對數(shù)據(jù)，錄入平臺。如果數(shù)據(jù)不正確，需現(xiàn)場重新確認(rèn)，然后再審核，錄入平臺。

村（社區(qū)）審核，審核不通過，則返回平臺核對檢查數(shù)據(jù)。

鎮(zhèn)“三治”辦審核，審核不通過，則返回平臺核對檢查數(shù)據(jù)。

市“三治”辦復(fù)審，審核不通過，則退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三治”辦重新核對審核。

將數(shù)據(jù)提交上傳數(shù)據(jù)系統(tǒng)，歸檔造冊。

3.“三治”測量方法

3.1 控制測量

測量首級控制網(wǎng)采用四等控制網(wǎng)，按照國家四等控制網(wǎng)的精度指標(biāo)執(zhí)行，點(diǎn)位誤差不允許超過圖上0.1毫米；圖根控制網(wǎng)網(wǎng)形可以根據(jù)測區(qū)的不同情況，分別采用導(dǎo)線網(wǎng)、三角網(wǎng)、GPSRTK網(wǎng)，精度指標(biāo)采用圖根控制網(wǎng)精度標(biāo)準(zhǔn)，點(diǎn)位誤差不超過0.5厘米，距離相對誤差不超過1/4000[4]。

3.2 數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集的主要儀器設(shè)備為全站儀和鋼尺。全站儀可以測量點(diǎn)位坐標(biāo)和距離，測量精度與圖根控制測量精度相同。每個調(diào)查組攜帶測量儀器設(shè)備，在調(diào)查各類建筑及覆蓋地的同時，要進(jìn)行點(diǎn)位的測量和距離的丈量，距離在10米以內(nèi)時采用鋼尺丈量，鋼尺丈量距離不用加入溫度、尺長、傾斜改正。丈量時要求拉力要均勻，鋼尺要盡量拉平、拉直，丈量速度要快，丈量誤差為1厘米。超過10米的距離用全站儀測量，測量誤差為0.5厘米。點(diǎn)位坐標(biāo)的測量采用全站儀坐標(biāo)法直接采集點(diǎn)位的三維坐標(biāo)，采集點(diǎn)位的點(diǎn)位誤差不能超過5毫米[3]。

4.“三治”測量資料上報與審核

4.1 資料上報：

4.1.1 App采集

在手機(jī)屏幕上點(diǎn)擊【張家港三治】App，輸入用戶名、密碼，登錄，進(jìn)入“三治”排查模塊。

4.1.2 資料上報

（1）通過移動端采集信息，包括違法建筑、有證“散亂污”兩大類，其中違法建筑分為五小類：住宅類、工業(yè)類、商業(yè)類、公益類、其他類。

（2）坐標(biāo)地址：點(diǎn)擊【定位圖標(biāo)】進(jìn)入地圖頁面，紅色十字定位符號能準(zhǔn)確定位地址，完成后點(diǎn)擊右上角【√】，會根據(jù)之前的定位返回對應(yīng)的詳細(xì)地址信息、所屬區(qū)鎮(zhèn)、所屬居民村、所屬區(qū)塊；如返回的詳細(xì)地址不夠精確可自行修改。

（3）照片上傳：點(diǎn)擊【+】鍵進(jìn)行拍照，左鍵返回重拍，也可選擇在相冊中上傳照片，點(diǎn)擊【相冊】鍵查看需要上傳的照片。拍錯可以刪除，點(diǎn)擊已拍照片即可刪除。

（4）信息上報：基本信息和照片全部收集完成后，點(diǎn)擊【保存】并【提交】[1]。

4.1.3 排查記錄

（1）可查看所有已排查的記錄表，點(diǎn)擊單條信息后進(jìn)入基本信息頁面查看案件詳細(xì)信息。

（2）點(diǎn)擊【排查記錄】進(jìn)入列表，用戶可按居村、排查分塊、違法標(biāo)記、時間和狀態(tài)等內(nèi)容來篩選想看的排查對象，點(diǎn)擊某條記錄進(jìn)入詳細(xì)信息，如果排查記錄暫未提交，點(diǎn)擊【修改】按鈕即可修改[2]。

4.2 資料審核

（1）登錄：將移動端采集的數(shù)據(jù)同步至平臺系統(tǒng)。移動端的數(shù)據(jù)上報后，“三治”平臺即可看到對應(yīng)的采集數(shù)據(jù)。登錄系統(tǒng)，輸入用戶名、密碼，可查看各存量的相關(guān)信息；選擇某條記錄后，可查看或修改存量信息；修改的限制條件：鎮(zhèn)級審核前。

（2）多級審核：點(diǎn)擊菜單【排查審核】進(jìn)入審核列表。數(shù)據(jù)權(quán)限：村級人員可查看本村（社區(qū)）所有等待村級審核的數(shù)據(jù)；鎮(zhèn)級人員可查看本鎮(zhèn)所有等待鎮(zhèn)級審核的數(shù)據(jù)；市級人員可查看全市所有等待市級審核的數(shù)據(jù)。點(diǎn)擊列表上的【查看】按鈕，根據(jù)信息輸入審核結(jié)果，除單個逐條審核功能，系統(tǒng)還提供批量審核功能。

5.存在問題及解決辦法

（1）手機(jī)端拍的照片發(fā)現(xiàn)錯誤后不能刪除，排查記錄也不能刪除。解決辦法：修改的時候在圖片上刪除草稿照片。摸排記錄發(fā)現(xiàn)錯誤，后期統(tǒng)一匯總到鎮(zhèn)“三治”辦，提交給軟件開發(fā)公司，由公司后臺統(tǒng)一刪除。

（2）手機(jī)端定位錯不能修改。解決辦法：在現(xiàn)場定位，自動帶出相關(guān)信息，當(dāng)場檢查地址是否正確。不正確可以手動修改，先定位再修改。

（3）批大建小的情況系統(tǒng)會出現(xiàn)負(fù)數(shù)，無法錄入。解決辦法：必須兩個面積一致，以批準(zhǔn)面積提交。

（4）手機(jī)端賬號密碼不能修改。解決辦法：不設(shè)置密碼修改的界面。

（5）商業(yè)類違建中，行業(yè)類別在手機(jī)端里沒有錄入選項，只有PC端有，而且沒有細(xì)化。解決辦法：行業(yè)類別只與有證“散亂污”有關(guān)，違法建筑里只有在問題分類里勾選了有證“散亂污”才會跳出行業(yè)類別下拉選項，有證“散亂污”自動配置了行業(yè)類別。

（6）市里審核后，進(jìn)入整治階段，村里沒有這個權(quán)限，建議在村系統(tǒng)平臺加入整治項目模塊。解決辦法：整治和驗收都是由鎮(zhèn)里完成，銷項在市里。具體權(quán)限下放哪一級可根據(jù)實際需求調(diào)整確定。

（7）排查時出現(xiàn)糾紛，應(yīng)以村長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長協(xié)商的意見為準(zhǔn)。

（8）對于邊界線不清楚的覆蓋地面，根據(jù)“兩證”的定位進(jìn)行劃分。

6.結(jié)束語

“三治”普查測量工作屬于初級試點(diǎn)工作，其主要工作模式和地籍調(diào)查測量及土地調(diào)查測量極為相似，但其作業(yè)方法還不成熟，測量工具單一，精度要求也比較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員缺乏和排查測量人員的及時溝通，其間造成了不少的矛盾和誤會。另外，宣傳、動員工作不到位，不少村民對“三治”測量工作缺乏認(rèn)知，不配合工作，給“三治”測量工作造成了不小的障礙。因此，如何做好宣傳工作，使居民認(rèn)知到位，及如何合理地安排好普查工作和人員分配，提高工作效率，是各級領(lǐng)導(dǎo)和“三治”普查測量工作人員的主要課題。筆者建議在以后的此類工作中，做好計劃，加大宣傳力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，細(xì)化工作流程安排，及時溝通，及時解決問題，提高“三治”測量的精度標(biāo)準(zhǔn)，為其他地區(qū)，甚至全國的“三治”測量工作提供寶貴的經(jīng)驗。