中國新型政黨制度的演進歷程、重大成就和實踐要求

蔣 晶

(中共中央黨校[國家行政學院] 科學社會主義教研部，北京 100091)

2021年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國新型政黨制度》白皮書，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的發(fā)展歷程、運行機理、制度優(yōu)勢等作出科學概括，充分彰顯了當代中國共產(chǎn)黨人的制度自信。一個國家采取什么樣的政黨制度，既受本國歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、階級結(jié)構(gòu)等因素的影響，還受到社會利益分化程度、不同利益博弈等因素的制約，絕不能僅憑想象就照搬一座政黨制度的“飛來峰”。通過對中國政黨制度的內(nèi)生性演進歷程進行梳理，總結(jié)百余年來中國新型政黨制度取得的重大成就，能夠為新時代進一步完善中國新型政黨制度提供經(jīng)驗啟示。

一、中國新型政黨制度演進的基本歷程

習近平總書記強調(diào)，任何一種制度“都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[1]60。中國新型政黨制度的形成和確立，既不是單純的人為設(shè)計或主觀選擇，也不是單純自然成長演化的過程，而是基于歷史與現(xiàn)實、國情與黨情，在比較與選擇中逐漸形成的，是中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期順應(yīng)歷史發(fā)展和時代潮流，因地制宜設(shè)計、改造、并不斷完善而建立的政黨制度，是馬克思主義政黨理論與中國實際完美融合的產(chǎn)物。

(一)中國新型政黨制度的孕育成長期(1921—1945)

中國共產(chǎn)黨成立之初，反帝反封建的任務(wù)依然異常艱巨，而革命的力量，特別是無產(chǎn)階級的力量相對薄弱。這就決定了中國共產(chǎn)黨想要贏得民主革命的勝利，就必須積極利用統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，采取合作型的政黨組織形態(tài)。中國共產(chǎn)黨最初在政治上的合作對象主要是國民黨。1923年，中共三大對共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨作出了明確要求(1)黨的三大正確估計了孫中山的革命立場和國民黨進行改組的可能性，決定共產(chǎn)黨員以個人身份加入國民黨，以實現(xiàn)國共合作。明確規(guī)定共產(chǎn)黨員加入國民黨時，黨必須在政治上、思想上、組織上保持自己的獨立性。，這也是黨內(nèi)合作的一種形式。隨后，國共在多個領(lǐng)域展開了一系列合作。這一時期在中國政治舞臺上除了國共兩大政黨，還出現(xiàn)了其他一些政黨，比如中華職業(yè)教育社、致公黨等。在國共兩黨共同努力下，北洋軍閥的反動統(tǒng)治被推翻，但隨后以蔣介石為首的國民黨右派勢力背叛革命，發(fā)動了反革命政變，這場清黨運動不僅屠殺了很多優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，國民黨內(nèi)部許多傾向革命的黨員也遭到清洗，國民黨逐漸從一個組織完備、綱領(lǐng)先進、具有各革命階級聯(lián)合性質(zhì)的政黨蛻變?yōu)橐粋€代表大地主大資產(chǎn)階級的反革命的政黨[2]22。后來，蔣介石建立南京國民政府，推行“一個政黨、一個國家、一個主義”原則，實行“一黨訓政”制度，排斥和打壓其他政治力量。隨著“九一八”事變的爆發(fā)，國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡镜蹏髁x和中華民族之間的矛盾，中國民權(quán)保障同盟、中華民族革命聯(lián)盟成立，這兩個組織雖然還不是嚴格意義上的政黨，但其匯集了一大批社會各界的民主人士，許多人后來也成為了各民主黨派的骨干力量，因此在新型政黨制度的發(fā)展史上有著特殊的意義[3]9。隨著民族矛盾日益尖銳，國共兩黨再度建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。與此同時，各民主黨派也在20世紀30、40年代紛紛建立了自己的組織，并積極參與到建立民主聯(lián)合政府的活動中，為中國新型政黨制度的確立孕育了組織基礎(chǔ)。在陜北革命根據(jù)地局部執(zhí)政時期，中共探索在政權(quán)建設(shè)上采取“三三制”的模式，在人事安排中，引入了非黨的左派分子以及中間派參與執(zhí)政。作為多黨合作的最早實踐，“三三制”是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期對政權(quán)建設(shè)的重大創(chuàng)造，體現(xiàn)了協(xié)商與合作的的原則，為多黨合作和政治協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。

(二)中國新型政黨制度的形成確立期(1945—1949)

從1948年中共提出“紀念‘五一’勞動節(jié)口號”到1949年新政協(xié)會議的召開，是中國新型政黨制度正式形成的關(guān)鍵階段。早在1944年9月，林伯渠在國民參政會上就提出，“希望國民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面，由國民政府召集各黨、各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團體的代表，開國事會議，組成各抗日黨派聯(lián)合政府”[4]748。這一要求實質(zhì)上就是將國民黨一黨訓政改變?yōu)槎帱h派聯(lián)合執(zhí)政。毛澤東在黨的七大作了《論聯(lián)合政府》的報告，對建立各黨派合作的民主聯(lián)合政府作出構(gòu)想?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民黨當局違背廣大人民追求和平與民主的意愿，一意孤行發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，各民主黨派逐漸對國民黨由信任、支持走向失望。隨著中國人民解放戰(zhàn)爭逐漸取得勝利，1948年4月30日，中共發(fā)布旨在號召各民主黨派、社會團體召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的“紀念‘五一’勞動節(jié)口號”。隨后，各民主黨派陸續(xù)發(fā)布宣言，以表示支持“五一口號”提出的各項主張，標志著各民主黨派主動、公開接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，新型政黨制度建設(shè)取得關(guān)鍵性的進展[5]2。1949年10月，中國人民政治協(xié)商會議召開，通過了奠定新型政黨制度的重要文獻《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，意味著多黨合作從此不僅有了穩(wěn)定的組織運行載體，而且具備了專門的協(xié)商機構(gòu)，是新型政黨制度在中國正式確立的重要標志。

(三)中國新型政黨制度的曲折發(fā)展期(1949—1978)

新中國成立后，社會主旋律發(fā)生了轉(zhuǎn)變，穩(wěn)政權(quán)和促發(fā)展成為重中之重，對此，中國政黨制度的作用也隨之經(jīng)歷了發(fā)展與變遷的過程。這一時期，中國共產(chǎn)黨的政治路線對新型政黨制度的運行產(chǎn)生了很大影響，黨的路線正確的時候，往往新型政黨制度就運行良好；相反，一旦黨的政治路線發(fā)生了偏離，新型政黨制度的運行也難免脫離正確的軌道。

1.科學判斷民主黨派性質(zhì)，為堅持中國新型政黨制度提供保障

民主黨派是中國新型政黨制度的重要主體，對其性質(zhì)的科學判斷，直接關(guān)系到中國新型政黨制度的運轉(zhuǎn)。隨著新中國的成立，民主黨派是否還需要的問題成為討論的熱點，并且關(guān)于這一問題的爭論還出現(xiàn)過多次。黨內(nèi)有一些人將民主黨派的作用和地位看得過輕，將其比喻為是“一根頭發(fā)”的作用，有的甚至認為，革命成功了，民主黨派已經(jīng)沒有存在的必要性。對此，毛澤東指出，無論是從長遠還是從整體的角度看，民主黨派的存在都是有必要的，政權(quán)中應(yīng)該有他們的代表。從他們背后聯(lián)系的人們看，他們不是“一根頭發(fā)”，而是“一把頭發(fā)”[6]6。1950年，李維漢在第一次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上對民主黨派的性質(zhì)、作用、統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責作出明確要求，各民主黨派在全國會議上被界定為新民主主義社會的政黨。隨著社會主義改造的完成，民主黨派的性質(zhì)也發(fā)生改變，1956年第五次全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議明確將各民主黨派定性為“為社會主義服務(wù)的政治團體”[7]205。這一時期，中國共產(chǎn)黨協(xié)助民主黨派開展組織建設(shè)，主要體現(xiàn)在選派政治素質(zhì)高、作風過硬的共產(chǎn)黨員直接加入民主黨派，幫助其發(fā)展黨員以擴大階級基礎(chǔ)、增加國家的財政撥款等。

2.“長期共存、互相監(jiān)督”原則的確立，為中國新型政黨制度提供動力

1956年，毛澤東在中共八大上提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，明確了多黨合作制度作為國家政治生活的一項重要制度安排不是權(quán)宜之計，為處理政黨之間的關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)?！胺从摇边\動擴大化對政黨制度產(chǎn)生了巨大沖擊，到了“文化大革命”時期，多黨合作的制度體系已無法得到正常運轉(zhuǎn)。但即使在最艱難的時候，毛澤東、周恩來等同志多次給予民主黨派領(lǐng)導人關(guān)懷和保護，使得民主黨派的組織能夠保存下來。

3.多黨合作的載體不斷完善，豐富了中國新型政黨制度的運作形態(tài)

人民政協(xié)是多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，隨著1954年人民代表大會制度的確立，政協(xié)代行人大的職權(quán)已經(jīng)完成，毛澤東等對下一階段人民政協(xié)的任務(wù)提出要求，那就是通過政協(xié)“容納許多人來商量事情”[8]385。除了政協(xié)這個平臺外，這一時期還有雙周座談會、最高國務(wù)會議、協(xié)商座談會等加強多黨合作的形式。各民主黨派充分運用這些形式，參與土地改革、抗美援朝、思想改造和“三反”“五反”運動。

(四)中國新型政黨制度的優(yōu)化完善期(1978—2012)

“文化大革命”結(jié)束之后，政黨制度從扭曲狀態(tài)復原，并在復原之后實現(xiàn)了發(fā)展，政黨制度逐步向行政、立法和司法系統(tǒng)拓展，嵌入了中國政治體系，孕育了中國的協(xié)商民主，推動了中國民主政治的發(fā)展，并通過載入憲法的方式得到了確認和鞏固[9]67。在這個過程中，中國新型政黨制度發(fā)展的一個鮮明特色是通過制定大量法規(guī)制度文件來提升政黨制度的規(guī)范化水平，中國新型政黨制度由統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策上升到國家政治生活中的一項制度安排。

1.形成了中國特色的參政黨理論

改革開放之前，雖然對民主黨派的性質(zhì)、作用、地位進行了一些探討，但沒有形成系統(tǒng)的理論。改革開放后，圍繞民主黨派的政黨性質(zhì)、基本職能、自身建設(shè)等問題進行了一系列探討，形成了具有中國特色的參政黨理論。第一，對民主黨派性質(zhì)有了科學認識。1986年提出了民主黨派“既不是在野黨，更不是反對黨，而是同我黨通力合作的共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨”[10]1092的論斷。1989年12月，中央制定了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》(簡稱“14號文件”)，對民主黨派的性質(zhì)、地位和多黨合作的原則作出判斷，第一次明確了民主黨派參政黨的性質(zhì)，對參政的方式作出規(guī)定。第二，參政黨建設(shè)不斷得到發(fā)展。在14號文件的指導下，各民主黨派主動探索新形勢下自身建設(shè)的理論和實踐，形成了《各民主黨派中央關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題紀要》，從政治交接、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等各方面對民主黨派加強自身建設(shè)作出要求。在相關(guān)文件的指導下，各民主黨派的組織體系不斷健全，參政黨建設(shè)有了很大程度的提升。

2.提出“十六字”方針

在中共十二大“八字方針”的基礎(chǔ)上又提出“肝膽相照、榮辱與共”，拓展后的“十六字方針”為共產(chǎn)黨和民主黨派關(guān)系的良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。和過去的“八字方針”相比，“十六字方針”增加了新的內(nèi)涵，澄清了社會上出現(xiàn)的一些錯誤認識，進一步明確了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密合作關(guān)系，成為引領(lǐng)多黨合作不斷發(fā)展的根本方針。

3.多黨合作制度向程序化、制度化、規(guī)范化發(fā)展

改革開放以來，中國新型政黨制度逐步被寫入黨章、憲法以及黨在社會主義初級階段的基本政治綱領(lǐng)，中國新型政黨制度得到了權(quán)威的確認，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。特別是進入新世紀以來，中國新型政黨制度的相關(guān)法規(guī)日益豐富。黨中央先后印發(fā)了《加強人民政協(xié)工作的意見》《鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，對人民政協(xié)的主要任務(wù)、基本原則、運作形態(tài)作出規(guī)定。2005年制定的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，突出制度化、規(guī)范化、程序化要求，對多黨合作和政治協(xié)商的重要原則、政治協(xié)商的內(nèi)容、程序等作出規(guī)定。2007年《中國的政黨制度》白皮書第一次以白皮書的形式，從中國社會歷史發(fā)展的必然選擇、社會主義民主的重要體現(xiàn)、多黨合作和人民政協(xié)等7個方面對中國新型政黨制度的運行機制作出全面闡釋，系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立近60年來我國政黨制度發(fā)展演變的歷史經(jīng)驗，充分彰顯了中國新型政黨制度的優(yōu)勢和自信。

(五)中國新型政黨制度的全面強化期(2012— )

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確作出了“新型政黨制度”這一重大理論概括，習近平總書記圍繞新型政黨制度的理論淵源、實踐基礎(chǔ)、根本性質(zhì)、戰(zhàn)略定位、特點優(yōu)勢、價值功能、發(fā)展路徑、世界意義等作出重要論述，為新時代政黨制度的完善指明了根本方向[11]14-18。黨的十八大以來，黨中央推動多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和政協(xié)工作會議、頒布一系列重要文件，對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面的內(nèi)容作出了進一步規(guī)定，從組織領(lǐng)導、工作方法、保障機制等方面對中國新型政黨制度予以完善。

1.理論建設(shè)取得新發(fā)展

第一次明確將民主黨派定性為“中國特色社會主義參政黨”，有利于民主黨派更好履職盡責；第一次將民主黨派的職能概括為“政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督”，突出了政黨協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中的戰(zhàn)略地位；提出民主黨派要做中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，要求民主黨派要增強“解決自身問題的能力”，豐富了參政黨建設(shè)的新內(nèi)涵。

2.中國新型政黨制度運行的渠道和方式不斷豐富

一是政治協(xié)商更加規(guī)范有序。黨的十八大以來，協(xié)商民主的渠道更加豐富，突出了政黨協(xié)商的主導地位，建立了雙周協(xié)商座談會制度、黨外人士專題研討會制度、調(diào)研建議直通車制度、重點考察調(diào)研制度等多種協(xié)商形式，圍繞事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略、民主保障等議題開展協(xié)商，議題的針對性和專業(yè)性更強，制度化、規(guī)范化水平逐漸提高，協(xié)商效果日益突出。二是參政議政的形式更加多樣。各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢開展考察調(diào)研、提出意見建議。在抗擊新冠肺炎疫情中，各民主黨派快速響應(yīng)，不僅直接參與一線防控，還積極建言獻策，充分挖掘自身獨特資源為抗疫提供多方保障[12]122-124。三是民主監(jiān)督開辟了嶄新領(lǐng)域。從2016年開始，各民主黨派對口聯(lián)系有關(guān)省份，對貫徹落實脫貧攻堅的基本情況開展精準監(jiān)督、對口監(jiān)督，通過深入調(diào)研、精準發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地向地方黨委、政府提出意見建議，對于一些突出問題，還以“直通車”的形式呈報給中共中央和國務(wù)院。在充分吸收借鑒脫貧攻堅專項監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，各民主黨派圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域繼續(xù)深入推進專項監(jiān)督。

二、中國新型政黨制度發(fā)展取得的重大成就

中國新型政黨制度不僅是中國共產(chǎn)黨的偉大政治創(chuàng)造，而且對世界政黨政治文明的發(fā)展也作出了突出貢獻。中國政黨制度在百年發(fā)展的歷程中，創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，推動了全過程人民民主的不斷發(fā)展，參政黨建設(shè)在理論和實踐上不斷實現(xiàn)新飛躍，在推進國家治理體系現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

(一)創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式

中國新型政黨制度的形成不是一蹴而就的，由最初的“移植”與“異化”，逐漸轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造”與“調(diào)適”，最終形成了一種新的政黨政治模式。政黨制度源自西方，二戰(zhàn)后世界上不少發(fā)展中國家照搬西方建立起多黨制，導致政局動蕩、經(jīng)濟社會發(fā)展衰敗。從19世紀末到20世紀，中國無數(shù)仁人志士為挽救民族危亡探索在中國大地上建立新的政黨制度模式。孫中山認為，中國要借鑒西方政黨政治經(jīng)驗，以“世界最完全之國”英、美為先進模范[13]441。無論是以宋教仁為代表的革命黨人，還是以梁啟超為代表的立憲派，均認為中國應(yīng)該建立競爭性的政黨制度。民國初年頒布《中華民國臨時約法》，以國家根本大法的形式確定了實行議會政治和多黨制，一時間各種政黨紛紛建立，民國初年各類政黨多達300余個。自1912年唐紹儀組建第一屆內(nèi)閣開始，到1928年，16年間十易國家元首，組閣45屆，總理更迭59次，組成5屆國會，頒布7部憲法，這種頻繁變換造成了嚴重的社會動亂[15]11。1924—1927年國共兩黨形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，開啟了兩黨合作共同促進中國革命的政治形態(tài)。1927年，蔣介石背叛大革命，實行一黨專制，政黨合作在此走入歧路。反觀中國共產(chǎn)黨人探索政黨制度的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我們始終堅持著獨立自主原則，沒有選擇效仿西方的多黨制和蘇聯(lián)等國家的一黨制，而是結(jié)合中國國情建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度，打破了政黨政治理論體系中的西方話語霸權(quán)，豐富了政黨制度的類型和模式，在實踐中破解了政黨關(guān)系陷于沖突、傾軋、攻訐和對立等造成資源消耗與推高政治成本的世界性難題。

(二)推動了全過程人民民主的發(fā)展

黨的十八大以來，習近平總書記提出全過程人民民主的理念，和資本主義民主相比，全過程人民民主強調(diào)時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、公民參與的全過程性、多環(huán)節(jié)上的連續(xù)性等特點，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面[14]5-6。中國新型政黨制度發(fā)揮了社會主義民主載體和平臺的作用，使得全過程人民民主得以更好發(fā)展。一是豐富協(xié)商方式，促進協(xié)商民主多樣化發(fā)展。在傳統(tǒng)兩黨制或多黨制的條件下，各國政治中的民主運作形態(tài)多數(shù)表現(xiàn)為競爭性民主或者選舉式民主。中國新型政黨制度中民主形式的運行，更多是通過多黨合作、政治協(xié)商展開的，豐富了協(xié)商民主的新形態(tài)。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨就通過政協(xié)全體會議和常委會、協(xié)商會、雙周協(xié)商會的形式開展協(xié)商，就土地改革、抗美援朝等重大問題征求各民主黨派的意見。特別是黨的十八大以來，各民主黨派與無黨派人士進行政治協(xié)商的形式更加豐富、頻率更高，通過政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等多個平臺，綜合運用會議協(xié)商、調(diào)研協(xié)商等多種形式，圍繞一些重大問題開展協(xié)商。黨的十八大以來至2021年6月，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議170余次[15]22。二是擴大了政治參與，促進民主決策。新型政黨制度為各民主黨派、無黨派人士的政治參與提供了制度化渠道，有利于充分反映民意。民主黨派的政治參與主要是通過“一個參加、三個參與”(2)“一個參加”即參加國家政權(quán)，“三個參與”即參與國家大政方針的制定，參與國家事務(wù)的管理，參與國家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行。來實現(xiàn)的。新中國成立初期，大量民主黨派人士進入人大、政府、司法機關(guān)工作，積極參與國家事務(wù)的管理，在“三反”“五反”、抗美援朝戰(zhàn)爭、土地改革等一些問題上，中國共產(chǎn)黨通過座談會等多種形式，征求民主黨派和無黨派人士的意見。黨的十八大以來，黨中央在開展重大決策時，運用各種形式向民主黨派和無黨派人士征求意見，積極回應(yīng)吸收有價值的意見建議，民主黨派成員通過在政協(xié)中提出議案等多種形式積極建言獻策。三是創(chuàng)新方式方法，豐富了民主監(jiān)督的形式。改革開放以來，各民主黨派運用政協(xié)視察、大會發(fā)言等形式，圍繞黨和國家重大決策部署、法律法規(guī)的實施情況等開展了有力的監(jiān)督。黨的十八大以來，開辟了脫貧攻堅專項監(jiān)督的新形態(tài)，將黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督有機貫通起來，監(jiān)督效力得到最大發(fā)揮，為完善黨和國家監(jiān)督體系提供了動力和支撐。

(三)豐富了參政黨建設(shè)的理論與實踐

各民主黨派是中國新型政黨制度運行的重要主體，是中國特色社會主義參政黨。參政黨理論的提出和確立，不僅創(chuàng)造性地解決了中國政黨政治發(fā)展過程中民主黨派的地位和作用問題，而且對世界政黨制度的內(nèi)涵與外延進行了豐富和拓展。在傳統(tǒng)的政黨政治中，與國家政權(quán)緊密相聯(lián)系的政黨有執(zhí)政黨、聯(lián)合執(zhí)政的黨、在野黨、反對黨等不同類型。從政黨類型學的意義上看，參政黨既具備了政黨組織的一般性特點，同時又突破了政黨以奪取政權(quán)為目標的定式思維。百年來，伴隨著中國新型政黨制度的不斷成熟完善，參政黨建設(shè)在理論和實踐上也不斷豐富發(fā)展。在參政黨的定位上，形成了“中國特色社會主義參政黨”的判斷，在與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系定位上，進一步明確了是中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”的清晰定位，更加有利于增強民主黨派的責任意識和政治認同、充分調(diào)動他們的積極性投身到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中去。新中國成立以來，參政黨在政治、思想、組織、制度建設(shè)上都取得了較為快速的發(fā)展。以組織建設(shè)為例，在中國共產(chǎn)黨的支持下，各民主黨派清理整頓自身組織，健全完善各級機構(gòu)，明確了發(fā)展重點對象，明確了各自的界別分工，黨派成員由新中國成立初期的不到1.1萬人，發(fā)展到1953年初的3.2萬人，1956年社會主義改造完成后發(fā)展到約10萬人[16]7。截至2016年，各民主黨派共有成員110余萬人，建立各級地方組織2433個、基層組織45363個[17]，形成了完備嚴密、結(jié)構(gòu)合理的組織體系。

(四)持續(xù)提升了國家治理效能

有學者指出，盡管各個國家的政黨制度都存在一定的經(jīng)濟職能，但不同類型的政黨制度在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能有所差異。一般來說，發(fā)展中國家的政黨履行著較強的經(jīng)濟職能[18]204。在新型政黨制度框架下，各民主黨派和無黨派人士利用自身智力和人才密集、社會聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢和特點，多方面探索新的路子、開辟新的領(lǐng)域，為現(xiàn)代化建設(shè)獻計出力。如為了解決改革開放初期的就業(yè)問題，民建會同工商聯(lián)一道，通過協(xié)助街道、企業(yè)、機關(guān)、團體和學校興辦集體企業(yè)或單獨興辦企業(yè)的形式，解決了大量就業(yè)問題。截至1982年底，全國各地民建、工商聯(lián)自辦集體企業(yè)208個，合辦133個，協(xié)辦3003個，培育和安置待業(yè)青年9萬多人，促進了就業(yè)的安定平穩(wěn)[19]87。再如民革和臺盟注重發(fā)揮與臺灣人士密切聯(lián)系的優(yōu)勢，積極引進資金和項目，到1984年為止，民革經(jīng)黨員聯(lián)系和落實的項目有77個，包括資金和設(shè)備、技術(shù)在內(nèi)，總值3億[16]155，加速了一批內(nèi)地企業(yè)的自身建設(shè)。又如為了解決落后地區(qū)的發(fā)展問題，1988年國務(wù)院批準建立“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)實驗區(qū)”，各民主黨派幾十年如一日，圍繞開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)等方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與了畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，推動了一大批項目的建設(shè)，助力脫貧攻堅取得勝利。黨的十八大以來，中國新型政黨制度在國家治理中的作用更為凸顯。例如在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、“一帶一路”建設(shè)等重點工作中，各民主黨派積極調(diào)研、協(xié)商、建言獻策，一方面使得中國共產(chǎn)黨充分匯聚了各方智慧，另一方面也使得各階層多元化利益訴求得以有效表達，二者共同將黨和國家中心工作整合于統(tǒng)一有效的國家治理戰(zhàn)略當中，促進了國家治理效能的提升。

三、進一步完善中國新型政黨制度的實踐要求

深刻總結(jié)建黨百年來中國新型政黨制度演變和發(fā)展的歷史進程，總結(jié)經(jīng)驗，有助于更好推動新時代中國新型政黨制度的不斷完善發(fā)展，主要表現(xiàn)為：要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，要不斷加強多黨合作的制度化供給，要提高各民主黨派履職盡責的水平，要構(gòu)建將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能的體制機制，要增強新型政黨制度的話語權(quán)以進一步提升其國際價值。

(一)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是中國新型政黨制度運行的本質(zhì)要求

從世界近現(xiàn)代歷史的發(fā)展進程看，后發(fā)國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中都需要有一個堅強有力的主體來領(lǐng)導。中國的外部環(huán)境、政治制度、社會結(jié)構(gòu)和階級布局以及傳統(tǒng)政治文化的制約，使領(lǐng)導中國現(xiàn)代化進程的政黨需要實行集權(quán)化的組織形態(tài)，從而為國家贏得穩(wěn)定的社會環(huán)境和民主的發(fā)展取向[20]216。中國共產(chǎn)黨正確、有效的領(lǐng)導是推動中國新型政黨制度沿著正確的方向平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基石。一是要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。中國共產(chǎn)黨在中國新型政黨制度建設(shè)中主動作為，共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶動黨外人士積極參政議政。要“照顧同盟者的利益”，積極支持民主黨派的相關(guān)工作，幫助民主黨派及時解決機構(gòu)、編制、經(jīng)費等方面存在的難題，自覺主動接受民主黨派的監(jiān)督。二是要豐富黨的領(lǐng)導方式。從制度設(shè)計和政策規(guī)定上看，中共對各民主黨派的領(lǐng)導主要是基于政治原則、政治方向和重大方針政策的政治領(lǐng)導，要把領(lǐng)導寓于協(xié)商之中，主動搭建平臺，健全知情明政機制，為民主黨派履行自身職責創(chuàng)造有利條件。

(二)加大多黨合作的制度供給是中國新型政黨制度運行的重要保障

通過制度化的規(guī)定，對執(zhí)政黨和參政黨在國家治理中的角色定位與職能、履職方式、組織載體以及具體程序等予以明確，是推動中國新型政黨制度正常運行的重要保障?？v觀社會主義國家在多黨合作中遭遇的挫折，首要原因就是缺乏規(guī)范性、程序性的制度保障。只有將實踐中形成的行之有效的做法以政策、法規(guī)的形式固定下來，中國新型政黨制度才能得到延續(xù)性發(fā)展。要不斷研究政黨制度發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)新問題，制定有效的程序和機制，使中國新型政黨制度內(nèi)容更加豐富、程序更加規(guī)范、機制更加健全。比如，目前政黨協(xié)商運行面臨的一個突出問題就是規(guī)范化和常態(tài)化的程序性支撐不足，雖然在中央層面構(gòu)建了原則性、方向性的制度，但地方和基層的規(guī)范不夠，導致政黨協(xié)商“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象時有發(fā)生[21]80-83。因此，要進一步加大對于政黨協(xié)商的制度供給，出臺一系列程序性規(guī)定，著力解決好“如何協(xié)商”的問題。

(三)增強各民主黨派履職盡責的能力是完善中國新型政黨制度的重要支撐

各民主黨派既是構(gòu)成中國新型政黨制度的主體，也是國家治理的重要推動者，中國新型政黨制度功能的有效發(fā)揮，既需要執(zhí)政黨領(lǐng)導有力，也需要參政黨主動作為，積極履行職責。參政黨自身建設(shè)得好不好，履職盡責狀況如何，直接關(guān)系到政黨制度自身的健全和完善。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，提升新型政黨制度的效能，著力點在于發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用[22]76。各民主黨派要在自覺遵守憲法和法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的前提下，通過提出和運用正確的理論和策略，采取科學、規(guī)范的參與方式，動員并組織其成員和聯(lián)系的群眾，有效履行參政黨職能[23]192-193。在自身建設(shè)層面，要以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，不斷深化思想政治建設(shè)、要在處理好數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的基礎(chǔ)上扎實推進組織建設(shè)、要緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局強化履職能力建設(shè)，要圍繞思想作風、工作作風、紀律要求等方面加強作風建設(shè)，要以制度建設(shè)的成果推動各項監(jiān)督落地。

(四)提高政黨制度的治理效能是保持中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要途徑

中國新型政黨制度通過創(chuàng)造一種嶄新的政黨制度模式，在利益代表的廣泛性、目標的一致性、決策的科學性等方面實現(xiàn)了集中領(lǐng)導和發(fā)揚民主、有序參與和充滿活力的有機統(tǒng)一，彰顯了自身獨特的制度優(yōu)勢。但制度優(yōu)勢和治理效能并非同一層面概念，不能夠直接轉(zhuǎn)化。雖然中國新型政黨制度的優(yōu)勢是多維度的，但要想使其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要通過頂層設(shè)計有機協(xié)調(diào)推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。一是完善政治協(xié)商的程序機制。針對地方和基層協(xié)商民主發(fā)展不平衡的問題，推動政黨協(xié)商向基層延伸。二是創(chuàng)新民主監(jiān)督的形式。要借鑒黨的十八大以來開展的脫貧攻堅專項民主監(jiān)督，在積極探索、開拓創(chuàng)新、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞“污染防止”“構(gòu)建親清政商關(guān)系”等問題，探索新時代實現(xiàn)民主黨派對黨中央重大決策部署監(jiān)督的方式方法；要適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的新要求，各民主黨派須加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)的溝通，不斷完善聘請民主黨派成員擔任特約監(jiān)察員的工作制度，豐富民主監(jiān)督的新形態(tài)。三是改進參政議政的工作方法。要廣泛采取用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，為民主黨派體察社情、傾聽民意提供有效渠道，完善民主黨派在政協(xié)中提案的辦理反饋制度，做好“后半篇文章”。

(五)建構(gòu)中國新型政黨制度的國際話語權(quán)是增強其國際價值的重要方式

中國新型政黨制度拓展了世界政黨政治理論的研究空間，是人類政治文明形態(tài)的新發(fā)展，為落后國家探索適合自身國情的政黨政治提供了中國智慧，貢獻了中國方案。加強中國新型政黨制度話語體系建設(shè)，增強其國際話語權(quán)，闡釋其形成的歷史必然性、治理的有效性，是打破西方話語壟斷的重要手段。一是要增強中國新型政黨制度話語體系原創(chuàng)性。要加大對中國新型政黨制度歷史淵源、運行機制、獨特優(yōu)勢、治理效能的研究，立足理論與實踐、國際與國內(nèi)、世情與黨情多個維度，闡釋清中國新型政黨制度究竟“新”在何處，對國內(nèi)國際政治發(fā)展道路有什么樣的借鑒意義。二是緊緊立足實踐提升話語權(quán)。要從多黨合作的實踐中出發(fā)，深入基層和一線廣泛占有大量的材料，特別是對于來自一線的創(chuàng)新要及時予以總結(jié)提煉，切實彰顯“中國之治”的優(yōu)勢。三是講求宣傳闡釋的方式方法。在宣傳過程中，要區(qū)分不同的對象，針對國外的政治精英、知名學者，可以邀請參加每年舉辦的政黨論壇，在學術(shù)對話中幫助其認識和了解中國新型政黨制度；對于外國的普通民眾，要著力宣傳中國新型政黨制度在促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會建設(shè)上取得的成效，以實實在在的數(shù)據(jù)和案例打消其疑慮；作為中國新型政黨制度的重要參與者，各民主黨派要主動通過各種渠道展示自身政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督取得的理論和實踐成就，要充分發(fā)揮好自身海外聯(lián)系密切的優(yōu)勢、主動拓展中國新型政黨制度的話語傳統(tǒng)。