進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展中的重要作用

盧憲英

世紀疫情和百年變局交織，保護主義和逆全球化不斷抬頭，外部環(huán)境更趨復雜，農(nóng)業(yè)開放發(fā)展面臨更多困難和風險挑戰(zhàn)。自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放新高地，在全面深化改革、實行高水平對外開放方面發(fā)揮了重要的示范帶動作用，在推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展方面取得了明顯成效。筆者認為，下一步，應結合國內(nèi)國際形勢需要，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)領域的改革開放試驗力度，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展中的重要作用，為全國農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻“自貿(mào)力量”。

自貿(mào)試驗區(qū)推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展具有重大意義

當前，國際國內(nèi)環(huán)境更趨復雜，對自貿(mào)試驗區(qū)建設和農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展都提出了更高要求，迫切需要自貿(mào)試驗區(qū)進一步加大農(nóng)業(yè)開放發(fā)展領域的制度創(chuàng)新。通過自貿(mào)試驗區(qū)推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，既是國家實行高水平對外開放的內(nèi)在要求，也是推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的必然之舉，可以滿足國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的趨勢需要，也有助于自貿(mào)試驗區(qū)在更大范圍開展差異化探索。

（一）國家實行高水平對外開放的內(nèi)在要求

實行高水平對外開放，是未來相當長一段時期我國開放發(fā)展的主基調。農(nóng)業(yè)是中國對外開放的重要組成部分，并在中國開放發(fā)展中取得了明顯成效。特別是入世以來，隨著我國農(nóng)業(yè)開放水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)開放發(fā)展成效顯著。入世后，我國農(nóng)業(yè)開放水平走在了全球前列，已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度最高的國家之一。與高水平開放相對應的，不是農(nóng)業(yè)受到的入世沖擊，而是在高水平開放下的高質量發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅提升，農(nóng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。2001——2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模從279億美元增長到2468億美元，穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大進口國、第五大出口國；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1.45萬億元增長到了7.17萬億元，年均增長8.79%；入世20年，中國農(nóng)業(yè)保持了入世之前的良好發(fā)展勢頭，增長速度平穩(wěn)，穩(wěn)定性大大提高，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供給有保障。過去的高水平開放推動了農(nóng)業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展，未來，在國家實行高水平對外開放背景下，同樣需要以高水平開放推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放新高地，在推進高水平開放方面具有天然優(yōu)勢，理應適應農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的實際需要，在推動農(nóng)業(yè)高水平開放方面有更大作為，發(fā)揮更大的引領和示范帶動作用。

（二）農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的必然之舉

習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。習總書記對農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提出了新要求，對如何實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、如何推動農(nóng)業(yè)技術進步等提出了更高要求，迫切需要通過農(nóng)業(yè)領域進一步擴大開放加以解決。一方面，通過擴大農(nóng)業(yè)領域對外開放，可以緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不足的問題，統(tǒng)籌利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，滿足國內(nèi)糧食、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡。另一方面，通過農(nóng)業(yè)擴大開放，可以推動技術領域的國際合作，為農(nóng)業(yè)技術進步提供重要途徑。與此同時，一些涉農(nóng)審批事項也需要通過在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，進一步破解制約農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的各種體制機制障礙。自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放新高地，在助力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、推動農(nóng)業(yè)技術國際合作等領域已開展了諸多探索和試驗，并取得了明顯成效。未來，自貿(mào)試驗區(qū)應進一步發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦農(nóng)業(yè)開放發(fā)展中的難點和堵點，進一步擴大開放，深入推進系統(tǒng)集成創(chuàng)新，破解制約農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的各種體制機制障礙，為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展作出更大貢獻。

（三）國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則演變的迫切需要

當前，全球國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭日趨激烈。隨著區(qū)域《全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施以及中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），我國對標和試驗CPTPP和DEPA等新規(guī)則的迫切性進一步增強。這些經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對農(nóng)業(yè)開放及高質量發(fā)展具有重要影響，以RCEP為例，關稅削減和貿(mào)易便利化措施有利于農(nóng)產(chǎn)品進出口，同時帶來外部競爭；涉農(nóng)投資自由便利化措施，既有助于擴大農(nóng)業(yè)領域利用外資，也有助于農(nóng)業(yè)走出去，統(tǒng)籌利用國外農(nóng)業(yè)資源，但同時需防范國計民生行業(yè)被外資過度滲透與控制的風險。因此，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則對農(nóng)業(yè)領域的影響不容小覷，先行先試涉農(nóng)領域國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則勢在必行。而對標國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則是自貿(mào)試驗區(qū)建設的初衷之一。自貿(mào)試驗區(qū)建設以來，各個自貿(mào)試驗區(qū)在對標國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面進行了大量探索，積累了豐富經(jīng)驗，并取得了明顯成效。下一步，自貿(mào)試驗區(qū)應在對標涉農(nóng)領域國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則方面進一步發(fā)力，加大風險測試和壓力測試力度，力爭取得更大成效。

（四）自貿(mào)試驗區(qū)差異化探索的重要內(nèi)容

自貿(mào)試驗區(qū)建設以來，不斷擴大試驗覆蓋范圍，目的是要通過在更大范圍、更廣領域、更多層次差別化探索，開展對比試驗、互補試驗，激發(fā)高質量發(fā)展的內(nèi)生動力，更好服務于對外開放總體戰(zhàn)略布局。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)業(yè)開放發(fā)展是我國對外開放的重要組成部分，也應是自貿(mào)試驗區(qū)差異化探索的重要內(nèi)容。過去，我國已經(jīng)設立了具有農(nóng)業(yè)特色的自貿(mào)片區(qū)，部分自貿(mào)片區(qū)也有體現(xiàn)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的功能定位，在助力農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)領域投資自由便利、探索農(nóng)業(yè)科技合作、試驗農(nóng)業(yè)領域體制改革、強化農(nóng)業(yè)領域金融支撐、開展農(nóng)業(yè)領域開放合作的差異化探索等方面開展了一系列工作，并取得了明顯成效，對推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。未來，要進一步明確把農(nóng)業(yè)開放發(fā)展作為部分自貿(mào)試驗區(qū)開展差異化探索的重要內(nèi)容之一，結合部分自貿(mào)試驗區(qū)在農(nóng)業(yè)開放發(fā)展方面的基礎和特色，有針對性地設計一些特色化試驗任務，更好地激發(fā)農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的內(nèi)生動力，為全國農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展探索更多經(jīng)驗和做法。

自貿(mào)試驗區(qū)在推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展方面成效顯著

各自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易便利、投資自由便利、涉稅改革事項、信用監(jiān)管等非產(chǎn)業(yè)指向型以及與農(nóng)業(yè)開放發(fā)展直接相關領域形成的大量制度創(chuàng)新成果，都使包括農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的廣大市場主體受益，在推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展方面成效顯著。

（一）有效提升了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化

提升貿(mào)易便利化水平是自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心內(nèi)容之一，各自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易便利化領域特別是單獨針對農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易便利化的改革試點，在縮短農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關時間、提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管水平、擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模等方面取得了明顯成效。一是縮短了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關時間。山東、江蘇、四川、黑龍江、安徽、湖南等自貿(mào)試驗區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、追溯標準國際互認、第三方檢驗結果采信、快速通關“綠色通道”、指定口岸以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易平臺建設等方面開展了大量改革探索，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平，縮短了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關時間。例如，“冰鮮水產(chǎn)品兩段準入監(jiān)管模式”，對具備條件的冰鮮水產(chǎn)品進口企業(yè)實施“附條件提離”，企業(yè)作出書面承諾、海關抽樣后即可口岸放行，企業(yè)不用等待檢測結果就可以向銷售商配送，但不允許上市銷售，檢測結果異常，企業(yè)主動召回，檢測合格，可立即上市，該模式縮短貨物放行時間3——5天，有效降低了企業(yè)倉儲和時間成本，提高了效率，拓展了銷售網(wǎng)絡。二是提升了監(jiān)管能力和水平。各自貿(mào)試驗區(qū)充分利用數(shù)字化、智能化等技術手段，通過加強檢疫全流程監(jiān)管改革、優(yōu)化檢疫監(jiān)管措施和海關監(jiān)管方式等改革探索，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域監(jiān)管能力和水平。例如，進境糧食檢疫全流程監(jiān)管改革，圍繞進境糧食疫情防控關鍵風險點，完成在線實驗室運行、植物疫情無害化處理和“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”工作模式三個核心改造，實現(xiàn)一般貿(mào)易、保稅與國際中轉、期貨和國儲等貿(mào)易形式糧食的港區(qū)內(nèi)一體化倉儲管理，實現(xiàn)了對港口進境糧食的機械化、規(guī)范化、信息化、程序化、無害化管理，加強了進境糧食疫情和轉基因糧食生物安全的管控，確保國內(nèi)食品安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和自然生態(tài)安全。三是促進了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。福建自貿(mào)試驗區(qū)通過對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化改革試點，推動對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，2021年，福建兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品交易平臺累計進口臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品占大陸進口臺灣農(nóng)漁產(chǎn)品總值的一半以上。湖南自貿(mào)試驗區(qū)通過探索原料進口到產(chǎn)品消費的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，形成了咖啡、可可、腰果等農(nóng)產(chǎn)品進出口產(chǎn)業(yè)鏈，推動中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。

（二）有效促進了農(nóng)業(yè)雙向投資合作

投資自由便利是自貿(mào)試驗區(qū)建設的又一核心內(nèi)容，各自貿(mào)試驗區(qū)在農(nóng)業(yè)投資自由便利方面也進行了諸多探索和試驗，并取得了明顯成效。一是農(nóng)業(yè)領域投資自由化便利化水平大幅提升。自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，取消了農(nóng)業(yè)制造、除煙草之外的其他農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的批發(fā)零售、農(nóng)產(chǎn)品倉儲業(yè)等外資準入限制，推動農(nóng)業(yè)領域外資準入特別管理措施大幅下降，由第一版的19條，下降到了2021年版的5條，下降幅度達74%。與此同時，放寬了種業(yè)及相關領域的外資準入及市場準入限制，提升了農(nóng)業(yè)領域市場準入水平；通過精簡審批流程，縮減審批材料等方式，推動了涉農(nóng)領域投資更加便利。二是大幅提升了雙向投資合作水平。一方面，通過放寬外資準入限制，吸引外資成效顯著。例如，陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港聚集了11家國際合作研究機構和外資企業(yè)；馬來西亞凱爾庫集團投資2億美元的干細胞科技產(chǎn)業(yè)園落戶楊凌片區(qū)，奶山羊引種繁育產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保稅研發(fā)孵化中心、檢測研發(fā)產(chǎn)業(yè)園等15個項目加速推進。另一方面，通過鼓勵農(nóng)業(yè)對外投資合作，對外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設成效明顯。例如，陜西自貿(mào)試驗區(qū)探索“兩國雙園”國際合作新模式，推動境外農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設，在美國、哈薩克斯坦等國家建設了6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有效促進了農(nóng)業(yè)領域技術、標準和人員對外合作。

（三）有效推動了涉農(nóng)體制機制改革

服務全面深化改革是自貿(mào)試驗區(qū)建設的內(nèi)在要求，推動涉農(nóng)領域體制機制改革是自貿(mào)試驗區(qū)服務農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的應有之義。從國務院發(fā)布的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案來看，涉農(nóng)領域體制機制改革的任務不多，但陜西、海南、浙江、河南等自貿(mào)試驗區(qū)仍設計了部分涉農(nóng)領域的體制機制改革事項，并取得了明顯成效。例如，海南在農(nóng)村土地制度改革方面效果明顯。按照海南自貿(mào)港總體方案要求，在土地規(guī)劃調整、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化、集約節(jié)約用地制度、農(nóng)村土地制度改革等涉農(nóng)領域開展體制機制改革探索，探索建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節(jié)機制和增值收益分配機制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同類型土地的農(nóng)民收益。截至2022年5月份，全省入市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地85宗、總面積1414.5畝、入市收入9.5億元，村集體及村民直接收益約7.3億元。通過相關領域改革，明顯增加了村集體和農(nóng)民收益，彰顯了集體土地價值，也為民營經(jīng)濟、小微企業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了快捷多元的用地保障。

（四）有效增強了金融服務農(nóng)業(yè)能力

金融開放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)四大共性試驗任務之一，在支撐農(nóng)業(yè)開放發(fā)展方面也開展了諸多改革探索，并在破解制約農(nóng)業(yè)領域融資難、融資貴等問題方面取得了初步成效，金融服務農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的能力明顯增強。例如，陜西自貿(mào)試驗區(qū)深化農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新，允許引進國外專業(yè)保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，探索多元化農(nóng)業(yè)保險服務體系，既有效化解了農(nóng)業(yè)風險，又通過保險支農(nóng)融資，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者融資難、融資貴的問題。自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，已累計承保農(nóng)業(yè)險28.8億元，累計賠款6852萬元；通過險資支農(nóng)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供融資約1500萬元，受益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體超過5萬戶，涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款累計撬動銀行資金3.45億元。

（五）有效提升了農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新水平

農(nóng)業(yè)領域的技術創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的動力源泉。自貿(mào)試驗區(qū)作為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重要樞紐，在推動農(nóng)業(yè)科技合作、提升農(nóng)業(yè)科技水平等方面大力推進制度創(chuàng)新，并取得了明顯成效。一是農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設效果明顯。例如，陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設農(nóng)業(yè)國際合作交流創(chuàng)新平臺，加快打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際創(chuàng)新園、“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心等農(nóng)業(yè)科技合作平臺。其中，創(chuàng)建的“國家旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準化服務與推廣平臺”，先后制定了《旱區(qū)農(nóng)業(yè)術語與定義》等10項國家標準，省級地方標準118項，示范區(qū)地方標準130項，農(nóng)業(yè)團體標準20余項，部分成果已在西部地區(qū)30余個縣市及哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)國際合作園轉化應用。二是有效提升了農(nóng)業(yè)技術水平。例如，陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)加強標準化建設，先后建立了11個國家級、11個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，在保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、塑造農(nóng)業(yè)品牌形象、推進農(nóng)業(yè)科技成果轉化等方面成效顯著，有效提升了農(nóng)業(yè)技術水平，實現(xiàn)了大部分農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的全覆蓋，確保了安全農(nóng)產(chǎn)品有效供給。近年來，楊凌農(nóng)產(chǎn)品先后被抽檢30000多個批次，合格率達到了99%以上。

自貿(mào)試驗區(qū)進一步推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的主要建議

自貿(mào)試驗區(qū)在推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展方面已取得明顯成效，隨著國內(nèi)國際形勢變化，迫切需要自貿(mào)試驗區(qū)在推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展進一步發(fā)揮引領和示范帶動作用。未來，自貿(mào)試驗區(qū)應在前期良好實踐基礎上，進一步加大農(nóng)業(yè)領域改革開放試驗力度，多措并舉，系統(tǒng)謀劃，注重系統(tǒng)集成，以高水平開放推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，為全國農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻“自貿(mào)力量”。

（一）基于農(nóng)業(yè)特色開展系統(tǒng)性政策制度設計

自貿(mào)試驗區(qū)作為新時代改革開放新高地，基于重點產(chǎn)業(yè)領域開展政策制度設計、推動重點產(chǎn)業(yè)領域開放發(fā)展是其應有之義。未來，應探索基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的開放政策制度設計和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，爭取在重點領域率先突破。一是著眼于農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的實際需要開展制度創(chuàng)新。例如，針對提升農(nóng)業(yè)科技水平，進一步深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，如在種業(yè)領域健全品種審定和知識產(chǎn)權保護制度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體的制度建設。再如，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更多涉農(nóng)領域審批管理權限。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務服務平臺共有19大類83小類政務服務事項，按照賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革權限的要求，爭取把部分權限下放到自貿(mào)試驗區(qū)。同時，各省在省級事權范圍內(nèi)，也要爭取把更多省級涉農(nóng)審批事項下放自貿(mào)試驗區(qū)。二是針對制約農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的體制機制障礙加大改革探索。例如，聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、國際認證認可、國際營銷等企業(yè)關注點，做細做實出口服務體系建設，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口賦能；進一步推出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化措施，引領并落實好RCEP等農(nóng)業(yè)領域優(yōu)惠貿(mào)易政策安排；實施農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易促進措施；實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進口管理機制，穩(wěn)定大豆、油料油脂、棉花、食糖、肉類、乳制品、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品國際供應鏈；在農(nóng)村土地制度改革等領域，繼續(xù)加大改革試驗力度。

（二）推動農(nóng)業(yè)領域形成更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗

要推動農(nóng)業(yè)領域形成更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，特別是在高水平開放推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的模式創(chuàng)新方面，加快形成改革試點經(jīng)驗。例如，爭取在重點區(qū)域形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。如依托京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)，推動京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展；深化粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作，建設與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地；發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，建設全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和動植物種質資源引進中轉基地。再如，爭取在強化金融服務支撐農(nóng)業(yè)開放發(fā)展方面形成更多新模式。推動金融機構開發(fā)一批適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務，推進農(nóng)業(yè)保險提升保障水平，擴大覆蓋面。又如，爭取在鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面形成新模式，為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展探索新路徑，積累新經(jīng)驗。

（三）推動自貿(mào)試驗區(qū)與其他涉農(nóng)平臺聯(lián)動發(fā)展

一是推動自貿(mào)試驗區(qū)與農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮政策制度集成效應，共同支撐農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。二是將上海合作組織、中非合作論壇等合作平臺以及各種國際農(nóng)業(yè)合作協(xié)議下的涉農(nóng)合作內(nèi)容，優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)落地實施，打造成為各種合作機制下涉農(nóng)合作項目的集中承載區(qū)和成果展示區(qū)。三是推動自貿(mào)試驗區(qū)與境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索系統(tǒng)性集成性支持措施，鼓勵境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設，促進優(yōu)勢農(nóng)技、農(nóng)機走出去；支持企業(yè)在“一帶一路”共建國家開展糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產(chǎn)加工、倉儲物流等領域合作；加強與國際組織和重點國家合作，鼓勵建設雙邊國際聯(lián)合研究平臺，強化與“一帶一路”國家科技合作。

（四）統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)領域開放與安全

自貿(mào)試驗區(qū)在引領農(nóng)業(yè)領域深化改革、擴大開放的過程中，要發(fā)揮統(tǒng)籌開放與安全、開展風險測試和壓力測試方面的優(yōu)勢，強化風險防范與監(jiān)管體系建設，確保既放得開，又管得住。與此同時，要通過擴大開放，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的安全問題。例如，種源安全關系到國家安全，可以依托自貿(mào)試驗區(qū)，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，在科學調配優(yōu)勢資源、推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設、加強基礎性前沿性研究、加強種質資源收集、保護和開發(fā)利用等方面加大改革探索力度，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，為解決國家種源安全問題探索新制度、新路徑和新模式。