十八大以來我國(guó)綠色發(fā)展進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與展望

高世楫 陳健鵬

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。十年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我國(guó)堅(jiān)持“綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”，將“綠色發(fā)展”納入新發(fā)展理念，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。十年來，我國(guó)綠色發(fā)展取得顯著成效，綠色發(fā)展的理念深入人心，綠色發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，綠色發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步健全，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

黨的十八大以來我國(guó)綠色發(fā)展在多方面取得重大進(jìn)展

（一）我國(guó)總體上已經(jīng)跨越“環(huán)境拐點(diǎn)”，進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的階段

黨的十八大以來，隨著環(huán)境監(jiān)管改革和一系列污染防治行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施，我國(guó)主要污染物排放已實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并持續(xù)下降，空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。依據(jù)“環(huán)境庫茲涅茨曲線”經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境改善的歷程，我國(guó)總體上已經(jīng)跨越了“環(huán)境拐點(diǎn)”，進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)向好的新階段。這是我國(guó)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的重要標(biāo)志。

一是空氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2021年全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例為64.3%，較2013年增長(zhǎng)了60.2個(gè)百分點(diǎn)；平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，較2013年增長(zhǎng)了27個(gè)百分點(diǎn)。主要空氣污染物濃度下降，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）年均濃度均實(shí)現(xiàn)了一定幅度的下降。

二是水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。2021年地表水優(yōu)良水體比例為84.9%，劣V類水體比例為1.2%。重點(diǎn)流域和湖庫水質(zhì)穩(wěn)中向好，2021年重點(diǎn)流域和湖庫優(yōu)良比例分別為87.0%、7 2.9%，較2 0 1 2 年分別提升18.1、11.6個(gè)百分點(diǎn)。2021年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例為81.3%，較2012年提升11.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是土壤污染防治取得初步進(jìn)展。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，2 0 2 1 年受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，污染地塊安全利用率在93%以上，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。

（二）資源消耗增速趨緩，資源利用效率持續(xù)提升

黨的十八大以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，資源消耗增速趨緩，資源利用效率延續(xù)提升態(tài)勢(shì)，并進(jìn)一步提高。

一是能源和水資源利用效率明顯提升。2012——2021年，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低26.4%，實(shí)現(xiàn)了以年均能耗3%的增速支撐GDP年均6.6%的增長(zhǎng)；單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。自2012年最嚴(yán)格水資源管理制度正式實(shí)施以來，我國(guó)用水總量進(jìn)入平臺(tái)期。用水效率進(jìn)一步提升，2 0 1 2——2021年，單位GDP水耗下降了45%。2012——2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.516提高到0.565，實(shí)際灌溉畝均用水量從404立方米下降到356立方米。

二是土地和礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用程度持續(xù)提高。2012

年以來，我國(guó)單位G D P 建設(shè)用地使用面積持續(xù)下降，增量建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，存量建設(shè)用地挖潛力度持續(xù)加大，地均GDP產(chǎn)出大幅提高。此外，礦產(chǎn)資源“三率”（包括開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作有序推進(jìn)，原油和煤層氣采收率、有色金屬開采回采率和選礦回收率等關(guān)鍵指標(biāo)明顯提升。

三是資源產(chǎn)出率和綜合利用水平穩(wěn)步提升。2012——2021

年，主要資源產(chǎn)出率提高了約58%。2019年，大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)體系綠色低碳發(fā)展不斷深化，綠色發(fā)展新動(dòng)能正加速形成

黨的十八大以來，我國(guó)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，為高質(zhì)量發(fā)展鋪就了綠色底色。

一是制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)低碳綠色發(fā)展。我國(guó)加快推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，建成一批綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)和綠色工業(yè)園區(qū)，綠色制造體系初步建立。2012——2020年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中占比分別從9.4%、28%提高到15.1%、32.4%。能源體系持續(xù)向清潔化低碳化發(fā)展，2012——2021年，煤炭消費(fèi)比重由68.5%下降到56%，非化石能源消費(fèi)比重由9.7%提高到15.9%。我國(guó)可再生能源利用規(guī)模和發(fā)電總裝機(jī)容量穩(wěn)步提升，水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。燃煤機(jī)組全面完成超低排放改造，已建成全球最大清潔煤電供應(yīng)體系。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全球第一，2021年新增量和保有量分別達(dá)292萬輛和784萬輛，均占全球總量的半數(shù)以上。

二是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展且初具規(guī)模，產(chǎn)值由2012年的約3萬億元快速上升到2020年的7.5萬億元左右。2021年，太陽能電池組件全球市場(chǎng)份額占比達(dá)71%，動(dòng)力電池產(chǎn)銷量占全球總量的50%以上。

三是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展?！笆濉薄笆濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品施用先后進(jìn)入平臺(tái)期?；瘜W(xué)投入品效率顯著提升，2020年，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40.2%和40.6%；2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到86.7%，畜禽糞污綜合利用率超過76%。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，人居環(huán)境顯著改善

黨的十八大以來，我國(guó)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。

一是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展。2012年——2020年，城市污水處理率從87.3%提升到97.53%；城市生活垃圾無害化處理率從84.8%提高到99.7%。

二是農(nóng)村人居環(huán)境整治效果明顯。農(nóng)村生活垃圾、污水處理能力穩(wěn)步提高。2020年全國(guó)95%以上的村莊開展了清潔活動(dòng)，村容村貌明顯改善。農(nóng)村“廁所革命”取得積極進(jìn)展，2018——2020年累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，2021年全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。到2020年底，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90%以上的行政村，并逐漸完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系；農(nóng)村生活污水治理率提高到25.5%。

（五）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)

黨的十八大以來，我國(guó)持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間格局，不斷強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，穩(wěn)步實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，大力實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林資源保護(hù)工程、水土保持和防沙治沙重點(diǎn)工程、退耕還林工程等，統(tǒng)籌開展山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)治理，加速構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。

一是森林資源總量和質(zhì)量“雙提升”。森林覆蓋率、蓄積量持續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”，分別由2012年的20.36%、137億立方米提高到2 0 2 0 年底的23.04%、175億立方米。此外，我國(guó)森林資源總體呈現(xiàn)質(zhì)量穩(wěn)步提高、功能不斷增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二是草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步恢復(fù)。2011——2020

年，全國(guó)草原植被綜合蓋度由51%提高至56.1%，重點(diǎn)天然草原牲畜超載率由28%降低至10.1%，草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到遏制。

三是河湖、濕地保護(hù)和恢復(fù)取得積極成效。通過實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)、退耕還濕、退田（圩）還湖、生態(tài)補(bǔ)水等工程，我國(guó)初步形成由64處國(guó)際重要濕地、889處國(guó)家濕地公園、602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)構(gòu)成的保護(hù)體系，河湖、濕地生態(tài)狀況初步改善，全國(guó)濕地保護(hù)率已達(dá)52.65%。

四是荒漠化和水土流失治理成效明顯。我國(guó)水土流失狀況持續(xù)呈現(xiàn)面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”態(tài)勢(shì)，荒漠化和沙化土地面積已實(shí)現(xiàn)連續(xù)三個(gè)五年監(jiān)測(cè)期“雙減少”。

五是生物多樣性保護(hù)進(jìn)程加速。2021年，我國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地萬余處，占到陸域國(guó)土面積的18%，有效保護(hù)了65%的高等植物群落、90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng)、85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群，部分珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

十八大以來我國(guó)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面指引綠色發(fā)展

黨的十八大以來，針對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，習(xí)近平總書記提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，親自推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域的重大改革實(shí)踐，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，集中體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義中國(guó)化的重大理論成果，是我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的科學(xué)思想，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循和實(shí)踐指南。

（二）全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，顯著提升綠色發(fā)展的執(zhí)行力

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)上升到政治高度來認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。黨中央持續(xù)緊抓習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳闡釋工作，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，推動(dòng)全民增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。通過完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域和綠色發(fā)展的問責(zé)體系，建立工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格問責(zé)，健全中央、省兩級(jí)環(huán)保督察制度，不斷壓實(shí)地方黨委和政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。中央不斷完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了全黨推進(jìn)綠色發(fā)展的自覺性。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)此做了充分肯定：“大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變?！?/p>

（三）全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，以提升制度效能保障綠色發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系……用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)生態(tài)文明體制改革進(jìn)行全面部署。為了加強(qiáng)生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新，中央分別選擇在東部、中部、西部和南部的典型地區(qū)福建、江西、貴州、海南設(shè)立生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，規(guī)范、有序進(jìn)行改革試點(diǎn)。通過試點(diǎn)和推廣，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八個(gè)方面制度改革和建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是，我國(guó)系統(tǒng)性重塑自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，自然資源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“有統(tǒng)有分、有主有次”的工作格局初步形成。隨著生態(tài)文明改革的推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管效能顯著提升，國(guó)土空間用途管制約束力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“再平衡”階段。

（四）以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，接續(xù)高位推進(jìn)污染防治工作

黨的十八大以來，針對(duì)突出的水、空氣污染問題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)污染防治作出全面戰(zhàn)略部署并接續(xù)實(shí)施一系列行動(dòng)計(jì)劃。從2013年以來先后接續(xù)實(shí)施了“大氣十條”“水十條”“土十條”三大行動(dòng)計(jì)劃；2018年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，全面實(shí)施“七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役”和“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。在接續(xù)強(qiáng)化污染防治的過程中，從“十一五”“十二五”時(shí)期以污染物排放總量為核心調(diào)整到“十三五”時(shí)期以環(huán)境質(zhì)量為核心；從前期強(qiáng)調(diào)末端治理到強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、用地“四個(gè)結(jié)構(gòu)”協(xié)同推進(jìn)；創(chuàng)新了污染第三方治理、大氣污染監(jiān)督幫扶、“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究與技術(shù)幫扶、大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)等方式；通過上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)有效支撐了自上而下的各類考核。此外，污染防治的科技支撐不斷加強(qiáng)。我國(guó)火電超低排放、大型垃圾焚燒發(fā)電、燃煤煙氣治理技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已建成世界上最大的超低排放火電群。2 0 2 0 年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段目標(biāo)全面完成后，2 0 2 1年11 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)下一階段深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要部署。污染防治需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，既是接續(xù)實(shí)現(xiàn)分階段目標(biāo)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。通過全方位接續(xù)高位推進(jìn)一系列污染防治行動(dòng)，逐步解決我國(guó)突出環(huán)境問題。

（五）堅(jiān)持在發(fā)展中解決問題，不斷平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

綠色發(fā)展中機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我國(guó)立足于工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期的基本國(guó)情，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在發(fā)展中解決問題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！痹趪?guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、全球綠色復(fù)蘇乏力的背景下，我國(guó)高度重視產(chǎn)業(yè)鏈安全和實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系低碳綠色發(fā)展。

一是強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳綠色轉(zhuǎn)型。通過強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、清潔生產(chǎn)、節(jié)能改造等一系列行動(dòng)舉措，不斷提高傳統(tǒng)行業(yè)環(huán)境績(jī)效。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工廠、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、綠色供應(yīng)鏈等多個(gè)層面推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。我國(guó)積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電生產(chǎn)和裝機(jī)規(guī)模多年來穩(wěn)居世界第一，產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)；2021年我國(guó)新能源汽車銷量350.1萬輛，占全球銷量的55%；新能源汽車市場(chǎng)滲透率提高到

13.4%。

三是推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色發(fā)展。2 0 2 1 年底，我國(guó)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)261.7萬處，已建成全球最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

四是面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)不斷調(diào)整優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管。比如，針對(duì)前期“雙碳”工作中部分地方出現(xiàn)的一些政策舉措過激等問題，及時(shí)作出政策調(diào)整，優(yōu)化能源消費(fèi)總量控制制度，積極推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變；相關(guān)部門在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地用海保障等方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

（六）持續(xù)厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，高度重視市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)

在推進(jìn)綠色發(fā)展過程中，我國(guó)持續(xù)厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，高度重視市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。在環(huán)境政策工具層面，相關(guān)部門高度重視“創(chuàng)建市場(chǎng)”政策工具的應(yīng)用，持續(xù)不斷推動(dòng)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等試點(diǎn)以及深化發(fā)展。我國(guó)從2013年開始在七省市試點(diǎn)碳交易，并在2021年啟動(dòng)全國(guó)性碳市場(chǎng)建設(shè)。排污權(quán)交易工作積極探索，截至2021年，全國(guó)大部分省（直轄市、自治區(qū)）開展了排污權(quán)交易工作。在完善“污染者付費(fèi)機(jī)制”方面，相關(guān)部門不斷推動(dòng)各領(lǐng)域創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，積極推動(dòng)污水處理費(fèi)、垃圾收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革；積極探索以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革。在自然資源產(chǎn)權(quán)和價(jià)格機(jī)制方面，探索分級(jí)管理的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，推動(dòng)水權(quán)、綜合水價(jià)、資源稅改革。在“兩山理念”的指引下，從中央到地方自上而下積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和路徑，探索GEP核算等方式，積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更好統(tǒng)籌綠色發(fā)展中的區(qū)域矛盾；相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)典型案例經(jīng)驗(yàn)并開展試點(diǎn)工作。相關(guān)部門不斷完善綠色發(fā)展的金融財(cái)稅政策，資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策不斷細(xì)化落實(shí)，國(guó)家綠色發(fā)展基金注冊(cè)掛牌。截至2 0 2 1 年底，國(guó)內(nèi)2 1 家主要銀行綠色信貸余額達(dá)15.1萬億元；累計(jì)綠債發(fā)行量為1992億美元（近1.3萬億元人民幣）。

（七）堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)全體人民共同參與綠色發(fā)展

在推進(jìn)綠色發(fā)展的過程中，堅(jiān)持以人民為中心，突出人民主體地位。一方面，積極推動(dòng)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門出臺(tái)了促進(jìn)綠色消費(fèi)、綠色出行、節(jié)約糧食等方面的指導(dǎo)意見，不斷推進(jìn)建筑節(jié)能、垃圾分類、減塑、快遞包裝減量等領(lǐng)域的政策體系，引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)變。另一方面，在環(huán)境治理的制度體系建構(gòu)中，強(qiáng)調(diào)公眾參與，構(gòu)建社會(huì)行動(dòng)體系。黨的十九大報(bào)告提出了“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的指導(dǎo)思想。2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，對(duì)公眾參與、全民行動(dòng)體系進(jìn)一步作出部署。相關(guān)部門推動(dòng)環(huán)境信息公開、公眾參與制度進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

（八）拓展綠色發(fā)展內(nèi)涵，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際綠色發(fā)展大局

我國(guó)秉持地球生命共同體和人類命運(yùn)共同體理念，持續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)際承諾和國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展實(shí)踐，積極做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。2020年我國(guó)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，將“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拓展了我國(guó)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，我國(guó)進(jìn)入減污降碳協(xié)同推進(jìn)的新階段。我國(guó)采取一系列政策和行動(dòng)，努力履行各類國(guó)際環(huán)境公約。此外，我國(guó)“一帶一路”綠色發(fā)展作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措，健全綠色“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“一帶一路”綠色發(fā)展的各類平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，分享綠色發(fā)展理念、政策與實(shí)踐，不斷深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

新發(fā)展階段我國(guó)綠色發(fā)展展望

（一）我國(guó)環(huán)境質(zhì)量將持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量將持續(xù)改善

隨著“雙碳”目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，我國(guó)綠色發(fā)展已進(jìn)入減污降碳協(xié)同的新階段。從污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善來看，盡管主要污染物排放從總體上已跨越峰值，但其遠(yuǎn)超環(huán)境容量，因此，中長(zhǎng)期仍需要在大幅度削減后才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本性改善，這也意味著近中期環(huán)境污染形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻和復(fù)雜。新型污染物、環(huán)境健康問題或?qū)⑦M(jìn)一步凸顯，需引起高度關(guān)注。從當(dāng)前到2035年左右，主要污染物大幅度削減仍是我國(guó)綠色發(fā)展的主線之一。我國(guó)將持續(xù)以“依法、科學(xué)、精準(zhǔn)”為目標(biāo)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，主要污染物排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固，空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量將持續(xù)改善。與此同時(shí)，在生態(tài)文明體制改革框架下，隨著以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、國(guó)土空間用途管制進(jìn)一步完善、一系列重大生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量將逐步改善。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并綜合考慮我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展，可以預(yù)見，2 0 3 5年左右我國(guó)將廣泛形成較為先進(jìn)的綠色生產(chǎn)生活方式、空間格局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，碳排放達(dá)峰后將穩(wěn)中有降，環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)根本性改善，基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)體系綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展將進(jìn)一步深化

經(jīng)濟(jì)體系綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展將進(jìn)一步深化。在環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，微觀主體環(huán)境績(jī)效將持續(xù)全面改善。單位GDP能耗、物耗、水耗將進(jìn)一步降低。綠色產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步壯大，成為培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，并將成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。以構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系為目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型將縱深發(fā)展，可再生能源比例將穩(wěn)步提升，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系進(jìn)入新階段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。數(shù)字化和低碳化“雙轉(zhuǎn)型”將成為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)綠色發(fā)展的重要特征。數(shù)字化將賦能綠色轉(zhuǎn)型，通過5 G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新基建，將助力高耗能行業(yè)低碳發(fā)展。綠色投資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、可再生能源在內(nèi)的綠色投資需求巨大，驅(qū)動(dòng)多元化的綠色融資支持體系進(jìn)一步完善、規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力將進(jìn)一步提升

推進(jìn)綠色發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為制度保障和重要支撐，其主線是深化環(huán)境監(jiān)管改革。黨的十八大以來，我國(guó)已初步解決了長(zhǎng)期以來生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府監(jiān)管有效性不足等問題。今后一個(gè)時(shí)期，面對(duì)更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，環(huán)境監(jiān)管改革應(yīng)以全面提升環(huán)境監(jiān)管的效能、監(jiān)管決策的科學(xué)水平為目標(biāo)。

一是需要進(jìn)一步完善中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，使之進(jìn)一步規(guī)范化、法治化，健全政治、行政、法律問責(zé)機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)保約束性指標(biāo)管理及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二是統(tǒng)籌組織體系、問責(zé)機(jī)制、政策工具等改革，提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，做實(shí)基礎(chǔ)性政策工具和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)“創(chuàng)建市場(chǎng)”政策工具應(yīng)用。

三是從制度“補(bǔ)缺”角度， 迫切需要生態(tài)環(huán)境政策領(lǐng)域建立監(jiān)管影響分析制度，健全政策評(píng)估機(jī)制。對(duì)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系實(shí)施情況開展政策評(píng)估，需統(tǒng)籌考慮“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向的能源體系低碳轉(zhuǎn)型和能源安全的關(guān)系；統(tǒng)籌考慮綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，環(huán)境監(jiān)管對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及雙循環(huán)格局的影響。

（四）推進(jìn)全球綠色發(fā)展的影響力和貢獻(xiàn)將不斷提升

我國(guó)一直積極做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。我國(guó)將繼續(xù)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化，以積極姿態(tài)參與全球氣候談判進(jìn)程，積極推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)施。我國(guó)將持續(xù)推進(jìn)綠色“一帶一路”新發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作研究與交流，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與治理創(chuàng)新路徑。在綠色產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作方面，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)等行業(yè)有望為促進(jìn)全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)。我國(guó)將持續(xù)推動(dòng)全球發(fā)展倡議的各項(xiàng)議程，積極參與全球環(huán)境治理；統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際承諾和國(guó)內(nèi)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)促進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐，將為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（S D G s）提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，極大提升中國(guó)式現(xiàn)代化道路的榜樣力量、提升中國(guó)創(chuàng)造的人類文明新形態(tài)的道德感召力。（參考文獻(xiàn)略）