植物新品種權(quán)質(zhì)押融資模式的適用困境及解決機制

高敏貞

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710000）

0 引言

在國家鼓勵科技創(chuàng)新和大力推進“三農(nóng)”工作的政策背景下，我國的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)如雨后春筍，但真正成長壯大起來的企業(yè)卻少之又少，融資困難導(dǎo)致無法擴大生產(chǎn)是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。植物新品種權(quán)質(zhì)押融資模式的出現(xiàn)，有效地緩解了這一現(xiàn)狀。但新事物的產(chǎn)生往往伴隨著新的問題，植物新品種權(quán)的質(zhì)押融資在驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，對農(nóng)業(yè)發(fā)展也造成了一定的風(fēng)險。

1 植物新品種權(quán)質(zhì)押融資理論綜述

《中華人民共和國民法典》第一百二十三條明確規(guī)定將植物新品種作為知識產(chǎn)權(quán)的客體加以保護，同時第四百四十條明確規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)可以用來出質(zhì)。植物新品種權(quán)質(zhì)押融資包含兩個不同范疇的法律概念，其中植物新品種權(quán)屬于知識產(chǎn)權(quán)法范疇，質(zhì)押權(quán)則屬于民法中的擔(dān)保范疇。因此，植物新品種權(quán)質(zhì)押應(yīng)歸屬于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，為權(quán)利質(zhì)押的一種［1］。在我國，植物新品種的類型主要包括兩種：一是經(jīng)過人工培育出來的植物并加以命名，二是對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)并命名。二者都具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性。植物新品種權(quán)主要由完成育種的單位和個人享有。

質(zhì)押權(quán)是指債務(wù)人或者第三人為擔(dān)保債權(quán)人債權(quán)的實現(xiàn)，將其所擁有的動產(chǎn)或者權(quán)利移交債權(quán)人占有作為擔(dān)保，若債務(wù)人在債權(quán)到期時不履行債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)就該動產(chǎn)或者權(quán)利的交易所得的價款優(yōu)先受償［2］。植物新品種權(quán)質(zhì)押融資是指債務(wù)人或第三人將其所擁有的植物新品種權(quán)作為擔(dān)保，從債權(quán)人（目前主要是銀行等有資質(zhì)提供貸款的金融機構(gòu)）處取得一定數(shù)額的貸款，并按期還本付息的一種新型融資方式，適用對象是擁有植物品種權(quán)的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)［3］。

植物新品種權(quán)質(zhì)押融資既涉及擔(dān)保物權(quán)，又與知識產(chǎn)權(quán)密不可分，不同于一般的權(quán)利質(zhì)權(quán)。植物新品種權(quán)質(zhì)權(quán)的設(shè)立既具有權(quán)利質(zhì)權(quán)的共性又具有其特性。一方面，植物新品種權(quán)質(zhì)權(quán)具有擔(dān)保物權(quán)的屬性，須遵循物權(quán)的基本原則［4］。另一方面，由于植物新品種權(quán)客體的非物質(zhì)性，設(shè)立質(zhì)權(quán)時無須移轉(zhuǎn)植物新品種權(quán)的占有，對質(zhì)權(quán)人利益的保護參照動產(chǎn)質(zhì)權(quán)中質(zhì)權(quán)人的相關(guān)規(guī)定。除此之外，植物新品種權(quán)具有高風(fēng)險性和生命周期性，其價值變動較大，難以評估。因此，植物新品種權(quán)質(zhì)押融資在實踐中存在許多風(fēng)險［5］。

2 我國植物新品種權(quán)質(zhì)押融資現(xiàn)狀

近年來，國家更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，大力推動植物新品種權(quán)質(zhì)押融資對鄉(xiāng)村振興有著重大意義。植物新品種權(quán)具有客體非物質(zhì)性、極高的風(fēng)險性及生命周期性等特征，關(guān)于植物新品種權(quán)的適用在法律上僅規(guī)定參照動產(chǎn)質(zhì)權(quán)，缺乏針對性、可操作性，在制度的運行中也存在諸多困境，即使國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，植物新品種權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展仍舉步維艱。這些不確定因素加大了金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險［6］。

2.1 我國植物新品種權(quán)質(zhì)押融資的法律現(xiàn)狀

1997年，《中華人民共和國植物新品種保護條例》正式實施，我國開始受理來自國內(nèi)外的品種權(quán)申請。該條例的實施標(biāo)志著我國針對植物新品種權(quán)的保護力度逐漸加大，越來越多的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)開始致力于植物新品種的研發(fā)［7］。1999年，我國加入《國際植物新品種保護公約》，成為第39個加入國際新品種保護聯(lián)盟的國家［8］。2019年，中國銀保監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》（以下簡稱《通知》），這標(biāo)志著銀行、保險機構(gòu)將加大對知識產(chǎn)權(quán)運用的支持力度，擴大知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資范圍。同時，《通知》的出臺意味著植物新品種有望作為銀行質(zhì)押物成為企業(yè)新的融資渠道。截至2022年3月，我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請總量超過5萬件，已授權(quán)近2萬件，2017—2021年的申請量連續(xù)5 a位居世界第一。在國家大力推動鄉(xiāng)村振興的背景下，人們對植物新品種的保護意識不斷增強，植物新品種權(quán)的申請量與授權(quán)量也會不斷增加。

在知識經(jīng)濟為主導(dǎo)的今天，國家對知識財富也越來越重視。2021年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同中國銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》（以下簡稱《方案》），制定了未來3 a的行動目標(biāo)：盡可能地提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策的可行性和服務(wù)便利性，擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)的普及面，提高被質(zhì)押專利的實施利用率，最低限度保證100個以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押項目數(shù)及質(zhì)押融資金額年度增長率在20%以上，新增上萬家中小微企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)融資，力求實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及“百園萬企”。植物新品種權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的一種，促進其質(zhì)押融資是一項符合廣大農(nóng)民利益的舉措，大到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的高科技化，小到讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟收入增長。但由于植物新品種權(quán)具有非物質(zhì)性、極高的風(fēng)險性及生命周期性等特征，因而其質(zhì)押融資存在高風(fēng)險。因此，要想將植物新品種權(quán)與質(zhì)押融資相結(jié)合，還需要不斷探索。

2.2 我國植物新品種權(quán)質(zhì)押融資的實踐現(xiàn)狀

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國計民生，而種業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心。2021年召開的中央經(jīng)濟工作會議重點強調(diào)了要“解決好種子和耕地問題”。中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里。種業(yè)企業(yè)是種業(yè)創(chuàng)新崛起的主力，但不少育種企業(yè)面臨因種子繁育過程長、研發(fā)費用投入大、資金周轉(zhuǎn)期長等造成的資金短缺問題，加之缺乏相應(yīng)抵押物，以傳統(tǒng)的貸款方式往往難以“應(yīng)急”，這也成為制約種業(yè)企業(yè)發(fā)展的難題［9］。目前，國內(nèi)專利、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資比較普遍，但植物新品種權(quán)質(zhì)押融資還非常少。

目前，植物新品種權(quán)質(zhì)押融資已在新疆、河南、重慶等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)進行探索并取得成功。例如，新疆九圣禾種業(yè)股份有限公司（以下簡稱九圣禾種業(yè)）是一家種子研發(fā)企業(yè)，其固定資產(chǎn)有限，但擁有眾多先進的農(nóng)作物新品種，有55個品種獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門授予的種子新品種權(quán)。為解決企業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題，新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局幫助九圣禾種業(yè)運用“九圣禾”系列商標(biāo)及其所擁有的7項專利進行組合質(zhì)押融資。中國農(nóng)業(yè)銀行昌吉市支行在反復(fù)考察后，以九圣禾種業(yè)植物新品種權(quán)質(zhì)押的形式給其貸款。經(jīng)北京東鵬資產(chǎn)評估事務(wù)所權(quán)威評估，九圣禾種業(yè)5個優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)的玉米新品種權(quán)價值1億余元，中國農(nóng)業(yè)銀行昌吉支行為其提供5 000萬元授信額度。河南鄭州愛瑞特生物科技有限公司以自有的玉米品種愛瑞特501品種權(quán)進行質(zhì)押，獲得了百瑞信托有限責(zé)任公司授信的200萬元貸款額度，也由東鵬事務(wù)所為其進行評估并辦理質(zhì)押登記。2022年3月，重慶中一種業(yè)有限公司也通過質(zhì)押植物新品種證獲得了中國農(nóng)業(yè)銀行重慶市分行300萬元貸款。目前，植物新品種權(quán)質(zhì)押融資模式雖已在不斷試行，但仍處于起始階段，該模式在實踐中仍存在不少困境，如用于質(zhì)押的標(biāo)的范圍不明確、植物新品種權(quán)質(zhì)押相關(guān)法律規(guī)定不完善、評估機構(gòu)單一、缺乏合理的風(fēng)險分擔(dān)機制等問題相繼顯露［10］。

3 我國植物新品種權(quán)質(zhì)押融資困境的成因分析

3.1 合格的質(zhì)押融資標(biāo)的確定困難

作為植物新品種權(quán)質(zhì)權(quán)的客體必須滿足相應(yīng)條件。第一，在形式要件上，該植物品種應(yīng)在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄》內(nèi)，并得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護辦公室的授權(quán)，同時是當(dāng)?shù)厥〖夀r(nóng)業(yè)主管部門確定的主推品種。第二，在實質(zhì)要件上，該植物品種應(yīng)至少在市場上連續(xù)推廣滿2 a，并獲得良好的市場反應(yīng)，同時在評估一年前達到一定的推廣面積，在區(qū)域試驗中表現(xiàn)突出，平均增產(chǎn)實現(xiàn)10%以上，且抗逆性強［11］。若某植物品種同時具備上述要件，則能成為植物新品種權(quán)質(zhì)權(quán)的客體，可以向銀行提出質(zhì)押申請。在此基礎(chǔ)上，植物新品種權(quán)人還需要保證植物新品種權(quán)無權(quán)利瑕疵，不存在權(quán)利負(fù)擔(dān)、強制許可等問題。作為質(zhì)押融資的標(biāo)的必須無權(quán)利瑕疵，這導(dǎo)致許多有設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的植物新品種權(quán)不能在植物新品種權(quán)人需要時解決燃眉之急。同時，該植物品種還需要在市場上推廣2 a以上，并達到一定種植面積，這導(dǎo)致許多植物品種因為試驗周期過長，隨著自然環(huán)境的變化，而無法成為質(zhì)押融資的客體，甚至無法產(chǎn)生任何效益。

3.2 缺乏相關(guān)法律規(guī)定

我國目前在植物品種方面最主要的法規(guī)仍為《中華人民共和國植物新品種保護條例》。該條例對于重要的農(nóng)作物品種雖有涉及，但仍不能滿足國內(nèi)市場的需求。關(guān)于植物新品種權(quán)質(zhì)押融資只能參考《中華人民共和國專利法》的相關(guān)規(guī)定，而我國確立的專利權(quán)質(zhì)押融資制度，只在《中華人民共和國民法典》寥寥無幾的法條中有相關(guān)規(guī)定，且過于零散，不具備可操作性，適用動產(chǎn)質(zhì)權(quán)的規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足植物新品種權(quán)的自身復(fù)雜特性。盡管2021年國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《專利權(quán)質(zhì)押登記辦法》，但其效力等級較低，亦不能解決實踐中專利權(quán)質(zhì)押融資困難的問題，更不必說適用于植物新品種權(quán)的質(zhì)押融資［12］。

3.3 評估機制不健全

植物新品種權(quán)價值評估是植物新品種權(quán)質(zhì)押融資過程中最為重要的一環(huán)，直接決定著植物新品種權(quán)的擔(dān)保能力。植物新品種權(quán)具有非物質(zhì)性、極高的風(fēng)險性及生命周期性等特征，而銀行等金融機構(gòu)的評估人員并不具備與此相關(guān)的專業(yè)知識，無法對其進行量化。目前，植物新品種權(quán)價值評估主要由專門的評估機構(gòu)進行，評估機構(gòu)較為單一，較常參與評估的機構(gòu)主要是東鵬資產(chǎn)評估事務(wù)所。在進行植物新品種權(quán)價值評估時，目前的評估方法多種多樣，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。此外，評估人員的素質(zhì)參差不齊，對于同一種植物新品種權(quán)的評估甚至?xí)霈F(xiàn)大相徑庭的結(jié)果。在植物新品種權(quán)價值評估時，由于缺乏一定的監(jiān)督機制，增加了植物新品種權(quán)價值評估的隨意性。這些不確定因素使得植物新品種權(quán)質(zhì)押融資存在較大風(fēng)險。同時，植物新品種權(quán)的價值評估受市場變化因素和自然環(huán)境的影響，缺少交易平臺，存在變現(xiàn)難的問題，導(dǎo)致質(zhì)權(quán)人債權(quán)難以實現(xiàn)。這導(dǎo)致金融機構(gòu)不敢對植物新品種權(quán)這種價值浮動大的權(quán)利質(zhì)權(quán)進行融資。

3.4 缺乏合理的風(fēng)險分擔(dān)機制

農(nóng)業(yè)中小企業(yè)以其所擁有的植物新品種權(quán)向銀行等金融機構(gòu)出質(zhì)以獲取貸款，銀行等金融機構(gòu)要面對農(nóng)業(yè)中小企業(yè)到期不能還款并且已出質(zhì)的植物新品種權(quán)無法變現(xiàn)的風(fēng)險。在此過程中，銀行需要承擔(dān)較大風(fēng)險。后來雖引入植物新品種權(quán)價值評估機構(gòu)參與其中，各省市政府也大力推動該模式，但植物新品種權(quán)價值評估機構(gòu)只在很小程度上承擔(dān)了風(fēng)險，政府則不需要承擔(dān)風(fēng)險，銀行等金融機構(gòu)仍需要承擔(dān)大部分風(fēng)險。因此，缺乏合理的風(fēng)險分擔(dān)機制是制約植物新品種權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)推行的瓶頸之一。

4 構(gòu)建我國植物新品種權(quán)質(zhì)押融資模式的建議

4.1 靈活放開質(zhì)押融資客體的標(biāo)準(zhǔn)

植物新品種權(quán)成為質(zhì)押融資的客體必須滿足上文所述條件，這使得很多可以產(chǎn)生效益的植物新品種權(quán)由于嚴(yán)苛的條件而無法轉(zhuǎn)化為資本。對此，金融機構(gòu)可以有限度地放開質(zhì)押融資客體的標(biāo)準(zhǔn)，對于未經(jīng)2 a推廣期或是其他必備條件的植物新品種權(quán)，可以規(guī)定在特殊情況下（如有他人擔(dān)保時）或是經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)評估后可以設(shè)立質(zhì)權(quán)。這樣一來，一些農(nóng)業(yè)中小企業(yè)可以提前實現(xiàn)融資，加快資本的運作，從而解決企業(yè)資金短缺的困難。對于有權(quán)利負(fù)擔(dān)的植物新品種權(quán)，可以附加一定合理條件，允許其質(zhì)押融資，使得植物新品種權(quán)的質(zhì)押融資制度靈活起來。

4.2 完善植物新品種權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

我國關(guān)于植物新品種權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)效力較低，缺乏操作性，過于原則化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的要求。因此，政府部門應(yīng)通過完善植物新品種權(quán)相關(guān)法律法規(guī)確認(rèn)植物新品種權(quán)質(zhì)押融資的合法地位，規(guī)范金融秩序。筆者建議提升植物新品種權(quán)的法律地位，以條文的形式在法律中予以明確，加大對植物新品種權(quán)的保護力度，將植物新品種權(quán)質(zhì)權(quán)作為一種權(quán)利質(zhì)權(quán)予以確定。同時，政府部門應(yīng)制定相關(guān)的法規(guī)，具體規(guī)定植物新品種權(quán)保護的相關(guān)流程，植物新品種權(quán)質(zhì)押融資的方式及相關(guān)評估細(xì)則。各地政府也可以根據(jù)法律法規(guī)制定各地植物新品種權(quán)質(zhì)押融資的細(xì)則。

4.3 建立健全植物新品種權(quán)價值評估相關(guān)制度

第一，設(shè)立植物新品種權(quán)價值評估機構(gòu)，制定統(tǒng)一的評估體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，提升評估結(jié)果的規(guī)范性、可靠性。第二，規(guī)范植物新品種權(quán)價值評估人員的任職資質(zhì)考核，嚴(yán)格規(guī)定評估機構(gòu)和相關(guān)人員的法律責(zé)任［13］，對評估人員的資質(zhì)與能力進行考核，使評估結(jié)果更為專業(yè)和可靠。例如，設(shè)立相關(guān)職業(yè)資格考試選拔評估人員、定期舉辦植物新品種權(quán)價值評估人員培訓(xùn)等。第三，加強對評估人員相關(guān)農(nóng)業(yè)知識和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，明確規(guī)定對評估機構(gòu)相關(guān)人員的追責(zé)機制。第四，建立動態(tài)的植物新品種權(quán)價值評估制度。當(dāng)市場或自然環(huán)境出現(xiàn)劇烈變動時，由評估機構(gòu)進行實時監(jiān)測，及時變現(xiàn)，將金融機構(gòu)的損失減少到最小，有效規(guī)避植物新品種權(quán)自身“生命周期性”的風(fēng)險。

4.4 構(gòu)建和完善植物新品種權(quán)交易平臺

中小型企業(yè)融資困難的一個重要原因是出質(zhì)人到期無法償還債權(quán)的可能性，再加上植物新品種權(quán)的特殊性使金融機構(gòu)不好處理融資問題［14］。筆者建議仿照淘寶等交易平臺構(gòu)建植物新品種權(quán)交易平臺，并完善相配套的法律法規(guī)，如出質(zhì)人存在不法的交易行為或是有減損植物新品種權(quán)價值的行為，允許金融機構(gòu)采取解除質(zhì)押合同等措施保護自己的合法權(quán)益。除此之外，可以在經(jīng)濟發(fā)達城市（如北上廣）建立專門的植物新品種權(quán)交易所，并且由具體的管理部門來管理，針對交易過程中出現(xiàn)的違法問題應(yīng)及時處理。

4.5 建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制

目前，針對植物新品種權(quán)因自身高風(fēng)險性、生命周期性、變現(xiàn)難等問題帶來的融資風(fēng)險，我國并未建立相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)機制，在實踐中也未形成完善的質(zhì)押融資模式，銀行等金融機構(gòu)對于提供貸款仍持觀望態(tài)度。筆者建議可以仿照專利權(quán)質(zhì)押融資模式在各地探索相應(yīng)的風(fēng)險分擔(dān)機制，解決銀行等金融機構(gòu)的后顧之憂。例如，由政府設(shè)立專門部門為農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保，農(nóng)業(yè)中小企業(yè)可以向該部門出質(zhì)植物新品種權(quán)作為反擔(dān)保。若債權(quán)到期時農(nóng)業(yè)中小企業(yè)無力償還，由該部門清償債務(wù)從而獲得代位求償權(quán)。同時，政府可以引入律師事務(wù)所、植物新品種權(quán)價值評估機構(gòu)，在正式提供信用擔(dān)保前過濾掉植物新品種權(quán)價值較低的企業(yè)；針對尚不能準(zhǔn)確判斷植物新品種權(quán)價值的企業(yè)，可以允許其用植物新品種權(quán)與有形資產(chǎn)進行組合質(zhì)押融資。這樣一來，政府參與其中并提供信用擔(dān)保，可以降低銀行等金融機構(gòu)可能承擔(dān)的高風(fēng)險，進而提高銀行等金融機構(gòu)開展植物新品種權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的積極性，推動植物新品種權(quán)交易市場的健康有序發(fā)展［15］。

5 結(jié)語

植物新品種權(quán)質(zhì)押融資將是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中融資問題的一大法寶。植物新品種權(quán)質(zhì)押融資的不確定性、高風(fēng)險性影響了植物新品種權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)的開展，故必須完善相關(guān)法律制度，對植物新品種權(quán)質(zhì)押融資過程中的風(fēng)險進行掌控，更好地構(gòu)建植物新品種權(quán)質(zhì)押融資模式。這不僅能夠改善農(nóng)業(yè)中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，減少農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展障礙，也能夠為我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。