新冠疫情下國(guó)際EPC項(xiàng)目的費(fèi)用控制研究

鄧 志 強(qiáng)

（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 611130）

0 前 言

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的提升，在國(guó)家“走出去”和“一帶一路”倡議的大力推動(dòng)下，我國(guó)越來(lái)越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)打開轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，紛紛開始走出國(guó)門，承接海外項(xiàng)目，進(jìn)入更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，贏得生存和發(fā)展的新空間。其中，EPC（EngineeringProcurementConstruction）模式是如今最為流行的國(guó)際工程承攬方式之一，也是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。但由于不同國(guó)家的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、宗教存在差異，承包商需承擔(dān)較大的合同、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，特別是在當(dāng)前疫情肆虐的環(huán)境下，需要承包商做好費(fèi)用控制，才能保證企業(yè)利潤(rùn)水平［1］。

1 國(guó)際EPC項(xiàng)目特點(diǎn)和難點(diǎn)

EPC總承包模式［2］下，項(xiàng)目業(yè)主只需概括性的將對(duì)項(xiàng)目功能要求和相關(guān)條件向承包商進(jìn)行明確，由承包商完成工程具體設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、驗(yàn)收等工作，最后由承包商向業(yè)主移交完全滿足相關(guān)要求的工程項(xiàng)目。EPC承包商工作范圍相比傳統(tǒng)承包商工作范圍更為廣泛［3］，主要工作包括：

（1）設(shè)計(jì)（Engineering），不僅包含項(xiàng)目圖紙的設(shè)計(jì)工作，還包含整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總體策劃和項(xiàng)目管理、實(shí)施策劃及實(shí)施；

（2）采購(gòu)（Procurement），承包商必須按照業(yè)主提供的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)圖紙的要求制定采購(gòu)策略，并將相應(yīng)設(shè)備、材料運(yùn)輸至項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；

（3）建設(shè)（Construction），工作包括施工計(jì)劃、土建安裝工程的實(shí)施、調(diào)試、培訓(xùn)等。

在這種模式下，承包人可以更好地統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各方面資源，最大限度地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。但相比傳統(tǒng)模式承包商，EPC承包商承擔(dān)著更大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

從2015年到2019年，全球最大250家國(guó)際承包商（ENR250）的中國(guó)企業(yè)從65家上升到74家，份額占比增加了36%。新冠疫情爆發(fā)前，中國(guó)企業(yè)在全球工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得了顯著的成績(jī)。但國(guó)際EPC項(xiàng)目需要承包商承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)［4］。

（1）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目所在國(guó)極端的氣候、漫長(zhǎng)的冬歇期、多發(fā)自然災(zāi)害、不利地質(zhì)條件等都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的工期和費(fèi)用產(chǎn)生影響。

（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目所在國(guó)治安水平、社會(huì)文化、宗教信仰都會(huì)給項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)不確定的影響。

（3）政治風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目所在國(guó)政局的變更、動(dòng)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等不確定因素會(huì)阻礙甚至阻止項(xiàng)目的執(zhí)行。

（4）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目所在國(guó)通貨膨脹或緊縮、人工工資和材料價(jià)格波動(dòng)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、外匯管制、外匯繳稅等因素會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。

（5）業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主人員的專業(yè)性、工作效率以及支付能力將會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目履約。

（6）設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目所在國(guó)相關(guān)部門對(duì)設(shè)計(jì)審批的延誤、報(bào)價(jià)階段設(shè)計(jì)深度不夠、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，將對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行造成較大影響。

（7）采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)成本上漲、供應(yīng)商供貨和認(rèn)證進(jìn)度、物流運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)項(xiàng)目工期和費(fèi)用造成較大影響。

（8）施工風(fēng)險(xiǎn)。施工方經(jīng)驗(yàn)不足、建筑材料質(zhì)量參差不齊、當(dāng)?shù)貑T工工作效率低下等問題也制約項(xiàng)目正常執(zhí)行。

2 國(guó)際EPC項(xiàng)目費(fèi)用控制要點(diǎn)

國(guó)際工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益充分，為了保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)必須重視費(fèi)用控制，必須在建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)施工環(huán)境和施工要求定制施工方案，并科學(xué)管理。首先，必須對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)人工成本有所了解，其包括：加工、假期成本，醫(yī)保成本，工作效率，并制定行之有效的薪資方案和崗位手冊(cè)，加大人才培養(yǎng)力度。其次，盡可能利用國(guó)內(nèi)完整、高性價(jià)比的供應(yīng)鏈為項(xiàng)目提供滿足合同要求的材料，充分考慮價(jià)格波動(dòng)、物流成本、清關(guān)成本，同時(shí)持續(xù)調(diào)研屬地化供應(yīng)商，建立合格供應(yīng)商庫(kù)。再次，對(duì)比國(guó)內(nèi)臨時(shí)出口設(shè)備和屬地化租賃設(shè)備的成本，擇優(yōu)選擇，也可根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，決定是否自主采購(gòu)設(shè)備。最后，企業(yè)需重視人員差旅費(fèi)、簽證費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安保費(fèi)，選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，為項(xiàng)目順利執(zhí)行保駕護(hù)航。

基于國(guó)際EPC項(xiàng)目存在的高風(fēng)險(xiǎn)問題，EPC承包商需要從項(xiàng)目策劃到項(xiàng)目移交的整個(gè)階段做好費(fèi)用控制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念，科學(xué)地進(jìn)行成本管理，才能提高項(xiàng)目整體效益。主要控制節(jié)點(diǎn)如下：

（1）設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是EPC項(xiàng)目的龍頭［5］，優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案可以節(jié)約投資金額，是項(xiàng)目費(fèi)用控制的最佳手段。項(xiàng)目前期應(yīng)進(jìn)行詳盡的盡職調(diào)查，明確項(xiàng)目所在國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目環(huán)境，設(shè)計(jì)過(guò)程中要與EPC合同要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相匹配，細(xì)化工程量清單，做好限額設(shè)計(jì)，避免重大漏項(xiàng)。

（2）EPC投標(biāo)階段。需要建立報(bào)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化操作流程，了解當(dāng)?shù)厝斯ぁ⒉牧?、機(jī)械價(jià)格，做好財(cái)稅策劃，充分考慮保險(xiǎn)費(fèi)用［6］，確保費(fèi)用控制有效開展，提高報(bào)價(jià)水平。

（3）分包合同招標(biāo)階段。需要做好分標(biāo)規(guī)劃，明確各個(gè)標(biāo)段合同工作范圍和責(zé)任，發(fā)揮屬地化企業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分引入競(jìng)爭(zhēng)。

（4）實(shí)施階段。項(xiàng)目部全員參與費(fèi)用控制［7］，將項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)落實(shí)、分解到相關(guān)人員，從細(xì)節(jié)、單項(xiàng)工程入手，最大限度降低施工成本。物資采購(gòu)需明確采購(gòu)范圍，根據(jù)EPC合同要求，確定設(shè)備的檔次，也可以通過(guò)集中采購(gòu)或建立長(zhǎng)期合作關(guān)系等方式，盡可能地降低設(shè)備價(jià)格。

（5）工程結(jié)算階段。國(guó)際EPC項(xiàng)目的跨國(guó)性、風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)決定了索賠工作的難度，承包商需對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的自然、社會(huì)、政治、法律等各個(gè)方面形成充分了解，才能有針對(duì)性的進(jìn)行索賠。

3 新冠疫情對(duì)國(guó)際EPC項(xiàng)目的影響及解決措施

在中國(guó)2020年農(nóng)歷春節(jié)期間，新型冠狀病毒爆發(fā)，截至2021年1月29日，中國(guó)大陸32個(gè)?。ㄊ校┲杏?1個(gè)已宣布對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出一級(jí)響應(yīng)。日內(nèi)瓦時(shí)間2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。包括英國(guó)航空公司、加拿大航空公司和法國(guó)航空公司在內(nèi)的若干國(guó)外航空公司，相繼部分或全部取消進(jìn)出中國(guó)的航班。截至2020年1月31日，62個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民實(shí)施了入境限制。新冠疫情來(lái)勢(shì)洶洶，一些地區(qū)地緣政治形勢(shì)越加復(fù)雜，一些國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)生變化，一些國(guó)家GDP下降、債務(wù)增加及貨幣貶值，一些國(guó)家治安風(fēng)險(xiǎn)加大，這些變化對(duì)國(guó)際EPC項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生巨大的影響［8］。

3.1 哈薩克斯坦Z項(xiàng)目相關(guān)情況介紹

哈薩克斯坦Z項(xiàng)目位于該國(guó)江布爾州薩爾蘇區(qū)境內(nèi)，距江布爾州府塔拉茲市直線距離約150km。項(xiàng)目總裝機(jī)容量為100MW，包含40臺(tái)單機(jī)容量為2.5MW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，在中亞地區(qū)所有風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目中規(guī)模最大。項(xiàng)目于2018年2月26日列入中哈產(chǎn)能合作清單，屬于中哈重點(diǎn)合作項(xiàng)目，由中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司實(shí)施EPC建設(shè)工作。

針對(duì)新冠疫情，哈薩克斯坦方面迅速頒布了多項(xiàng)措施：從2020年2月3日起暫停中哈航班；從2020年1月29日起，暫停向中國(guó)公民簽發(fā)簽證；從2020年1月29日起，停運(yùn)中哈客運(yùn)列車；從2020年1月29日起，停止實(shí)施中國(guó)乘客72h過(guò)境免簽制度。

3.2 新冠疫情對(duì)Z項(xiàng)目的影響

哈薩克斯坦采取的上述防疫措施，對(duì)Z項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生了巨大的影響。主要體現(xiàn)在：

（1）設(shè)計(jì)方面。Z項(xiàng)目采用由中方設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)管控，由屬地化設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換的模式。航班的停運(yùn)導(dǎo)致中方設(shè)計(jì)人員難以入場(chǎng)，中方設(shè)計(jì)人員和當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)人員不能有效溝通，施工現(xiàn)場(chǎng)需要設(shè)計(jì)人員參與的事項(xiàng)不能及時(shí)推進(jìn)，項(xiàng)目進(jìn)度受到較大影響，面臨業(yè)主索賠風(fēng)險(xiǎn)。

（2）采購(gòu)方面。由于國(guó)內(nèi)疫情管控，部分設(shè)備供應(yīng)商未達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，部分急需設(shè)備和配件不能按時(shí)排產(chǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度受到影響，面臨業(yè)主索賠風(fēng)險(xiǎn)。

（3）物流方面。哈薩克斯坦雖為我國(guó)的鄰國(guó)，主要有阿拉山口、霍爾果斯和吉木乃3個(gè)出境口岸，其中霍爾果斯主要提供汽運(yùn)換裝，阿拉山口主要提供鐵路運(yùn)輸換裝。新冠疫情爆發(fā)，海關(guān)防疫管控加嚴(yán)，有時(shí)甚至關(guān)閉海關(guān)，大量貨物清關(guān)困難、滯留口岸，無(wú)法按時(shí)送到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，影響項(xiàng)目施工進(jìn)度［9］。

（4）施工資源方面。由于中-哈航班停運(yùn)，國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)吊裝隊(duì)伍和部分設(shè)備廠家技術(shù)人員難以入場(chǎng)，處于關(guān)鍵工期的風(fēng)機(jī)吊裝工作難以開展，嚴(yán)重影響項(xiàng)目工期。

（5）項(xiàng)目部人力資源方面：項(xiàng)目前期，為了降低項(xiàng)目管理成本，EPC項(xiàng)目部大量使用當(dāng)?shù)毓芾砣藛T，然而疫情期間，當(dāng)?shù)貑T工防疫意識(shí)薄弱，增加項(xiàng)目部防疫風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分在國(guó)內(nèi)休假的員工，假期結(jié)束后不能按時(shí)到崗工作，導(dǎo)致項(xiàng)目前方工作壓力增大。

（6）材料費(fèi)方面。由于當(dāng)?shù)匾咔閲?yán)重，大量企業(yè)停工或降低產(chǎn)量，整個(gè)哈薩克斯坦建材市場(chǎng)供不應(yīng)求，導(dǎo)致建筑材料價(jià)格飛漲，即使采用中國(guó)或第三國(guó)進(jìn)口材料，由于國(guó)際費(fèi)用上漲、清關(guān)費(fèi)用增加，材料成本也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于疫情之前。

（7）項(xiàng)目管理費(fèi)方面。疫情期間，哈薩克斯坦簽證政策和勞務(wù)許可收緊，為了滿足項(xiàng)目執(zhí)行，需要額外支付巨額費(fèi)用辦理簽證。由于航班熔斷，回國(guó)機(jī)票一票難求，差旅費(fèi)用劇增。同時(shí)，疫情導(dǎo)致項(xiàng)目工期延長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)的管理費(fèi)也對(duì)應(yīng)增長(zhǎng)。

3.3 解決措施

針對(duì)新冠疫情對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的重大影響，Z項(xiàng)目分別采取了以下措施：

（1）設(shè)計(jì)方面。首先，中國(guó)設(shè)計(jì)院與屬地化設(shè)計(jì)公司建立視頻周例會(huì)制度，周期性匯報(bào)設(shè)計(jì)進(jìn)度，并根據(jù)設(shè)計(jì)針對(duì)性地開展問題解決視頻會(huì)；其次，中國(guó)設(shè)計(jì)院與現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員建立通訊群，通過(guò)圖片、視頻、語(yǔ)音、文字等形式進(jìn)行及時(shí)、有效的溝通，盡全力保證現(xiàn)場(chǎng)不因?yàn)樵O(shè)計(jì)問題影響施工進(jìn)度。

（2）采購(gòu)方面。由承包商分管副總牽頭成立采購(gòu)專班，建立周例會(huì)制度，跟蹤設(shè)備供貨進(jìn)度。通過(guò)集中采購(gòu)中心、項(xiàng)目部等多方面催促供應(yīng)商交貨，保證供貨進(jìn)度。

（3）物流方面。嚴(yán)格遵守中國(guó)海關(guān)疫情防控要求，加大成本投入，增加車輛消殺設(shè)備。積極協(xié)調(diào)哈國(guó)海關(guān)，選擇滿足哈國(guó)海關(guān)要求的當(dāng)?shù)剀囕v進(jìn)行甩掛操作，保證設(shè)備運(yùn)輸進(jìn)度。

（4）施工資源方面。風(fēng)機(jī)吊裝工作為項(xiàng)目關(guān)鍵工期上的重要一環(huán)，必須保障其正常進(jìn)行。為了保證吊裝隊(duì)伍能順利進(jìn)場(chǎng)施工，Z項(xiàng)目一方面花費(fèi)高額成本取得勞務(wù)許可；另一方面鎖定吊裝隊(duì)伍，支付吊裝工人一定工資，要求工人在國(guó)內(nèi)等待哈國(guó)簽證辦理。對(duì)于設(shè)備的技術(shù)服務(wù)［10］人員進(jìn)場(chǎng)困難的問題，Z項(xiàng)目采取兩種方式處理：對(duì)于技術(shù)要求較為低的設(shè)備，項(xiàng)目部積極尋找屬地化技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)試；對(duì)于技術(shù)要求高的關(guān)鍵設(shè)備，Z項(xiàng)目不計(jì)成本，保證技術(shù)人員順利入場(chǎng)。

（5）項(xiàng)目部人力資源方面。為了降低項(xiàng)目部疫情風(fēng)險(xiǎn)，精簡(jiǎn)當(dāng)?shù)貑T工數(shù)量，合理安排當(dāng)?shù)貑T工調(diào)休。同時(shí)，加大防疫物資投入，加強(qiáng)防疫知識(shí)的培訓(xùn)。另一方面，對(duì)于中國(guó)管理人員，項(xiàng)目采取“一人多崗”的模式，降低輪休頻率，做好員工心理疏導(dǎo)。

（6）材料費(fèi)方面。嚴(yán)格按照合同規(guī)定，要求分包商提供充足證據(jù)，在項(xiàng)目完工后給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（7）項(xiàng)目管理費(fèi)方面。增加代理庫(kù)，與信譽(yù)良好的代理建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，降低差旅費(fèi)成本。

從表面上看，很多措施不僅沒有起到費(fèi)用控制的作用，反而增大了項(xiàng)目成本。但實(shí)際上，這無(wú)一不是為了保證項(xiàng)目順利執(zhí)行而采取的行之有效措施。只有通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、技術(shù)等方面管理，使項(xiàng)目順利完工，EPC承包商才能贏得良好的口碑，獲得業(yè)主的信任，并以最好的姿態(tài)與業(yè)主談疫情索賠。因此，從整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益上講，以上措施起到了良好的控制作用。

4 結(jié) 論

國(guó)際EPC項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)不勝數(shù)，只有準(zhǔn)確識(shí)別關(guān)鍵點(diǎn)，運(yùn)用合同、造價(jià)、財(cái)稅、法律、專業(yè)技術(shù)等相關(guān)知識(shí)，以最少化的成本達(dá)成滿足EPC合同要求的目的，才是國(guó)際EPC項(xiàng)目費(fèi)用控制的精髓。