中國城市老年友好型交通發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題與路徑選擇

張 鐸，張?zhí)镓S

人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，中國人口老齡化的高峰將與大國崛起、民族復(fù)興同時(shí)到來。從國際社會(huì)的普遍經(jīng)驗(yàn)看，構(gòu)建老年友好城市勾勒出現(xiàn)代城市平等、共享、包容、普惠的發(fā)展方向，是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措之一。進(jìn)入新時(shí)代新征程，黨的十九大擘畫了建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)首次提出了“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，黨的二十大報(bào)告則再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。作為老年友好城市建設(shè)的重要議題，發(fā)展老年友好型交通是推動(dòng)積極應(yīng)對人口老齡化和交通強(qiáng)國國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施的重要交匯點(diǎn)，對于滿足老齡群眾基本生活需要、促進(jìn)老年人融入社會(huì)生活和參與社會(huì)發(fā)展等方面，具有十分重要的意義。

一、中國城市老年友好型交通發(fā)展的基本狀況

黨的十八大以來，伴隨人口老齡化程度的不斷加深，從中央到地方圍繞老年友好型交通開展了一系列探索性的政策實(shí)踐。如2018年，交通運(yùn)輸部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鐵路局等多部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見》，提出要加快無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、提升出行服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化出行政策體系，以滿足廣大老年人和殘疾人安全、便捷、舒適、溫馨的無障礙出行服務(wù)需要。2020年，交通運(yùn)輸部會(huì)同七部委下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難便利老年人日常交通出行的通知》，進(jìn)一步提升智能時(shí)代交通出行適老化水平。2021年，《北京市推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)行動(dòng)方案(2021—2023年)》要求，依據(jù)老年人出行實(shí)際設(shè)定人行橫道信號燈綠燈時(shí)長，新建地下通道、人行天橋應(yīng)設(shè)置供輪椅推行的平緩坡道，地面公交站臺(tái)的設(shè)置應(yīng)方便老年人候車和上下車等。

然而，從中國城市的發(fā)展實(shí)際看，城市交通與老年人交通出行需求與之間不協(xié)調(diào)、不匹配的矛盾仍然十分突出。近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界一系列老齡化相關(guān)的研究報(bào)告、城市發(fā)展排行榜等都開始關(guān)注城市老年人交通出行問題。如社科文獻(xiàn)出版社健康老齡化藍(lán)皮書系列《中國大中城市健康老齡化指數(shù)報(bào)告(2021—2022)》，基于中國38個(gè)城市統(tǒng)計(jì)年鑒中同一性數(shù)據(jù)，選取了人均公共汽車客運(yùn)量、年末人均出租車擁有數(shù)量、人均城市道路面積、建成區(qū)道路面積、人均公交車擁有、路燈燈盞數(shù)密度等與老年人交通出行緊密相關(guān)的6個(gè)客觀指標(biāo)進(jìn)行歸一化比較。該報(bào)告顯示，有一半以上城市老年人交通出行得分未達(dá)到平均分，且城市之間分差較大，排名首位的分值是排名末尾分值的10倍之多〔1〕。

需要指出的是，由上述指標(biāo)構(gòu)成的評價(jià)體系并不完善，還沒有涵蓋反映城市老年友好型交通發(fā)展?fàn)顟B(tài)的全部指標(biāo)，如公交站臺(tái)適老率、人行天橋電梯安裝率、公交車無障礙設(shè)施安裝率等重要指標(biāo)就未被列入。究其原因，主要是因?yàn)槲覈y(tǒng)計(jì)制度的適老化不足、城市年鑒等官方統(tǒng)計(jì)資料中相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，使得學(xué)術(shù)界無法準(zhǔn)確地對老年人交通出行的直接性指標(biāo)進(jìn)行量化分析，只能依據(jù)部分關(guān)聯(lián)度較高的相關(guān)性指標(biāo)開展綜合評價(jià)。但即便是上述并不完備的評價(jià)體系，也在一定程度上反映出中國城市老年人交通出行的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，即在我國老年友好城市建設(shè)的初期，城市老年友好型交通發(fā)展總體水平不高，城市與城市之間的發(fā)展不平衡現(xiàn)象十分突出。

盡管中國已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展老年友好型交通的重要意義并出臺(tái)若干政策舉措，持續(xù)推動(dòng)老年人交通出行整體性改善，但由于相較于日漸龐大的老年人群體，過往城市建設(shè)中的交通適老化基礎(chǔ)十分薄弱，且在治理策略、治理技術(shù)等轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐中，自上而下的理念不貫通、執(zhí)行不到位，左右聯(lián)動(dòng)的機(jī)制不協(xié)同、推進(jìn)不系統(tǒng)，使得新理念、新政策、新舉措的落實(shí)進(jìn)度緩慢、效果也不盡理想。相較老年人養(yǎng)老、健康、精神文化等方面問題的解決，老年人交通出行問題已經(jīng)成為老齡社會(huì)背景下中國城市治理最為顯性的民生短板，老年人在物理空間和社會(huì)交往層面的出行需求還未得到有效且充分滿足。

二、中國城市老年友好型交通發(fā)展的具體問題

世界衛(wèi)生組織在2007年公布了《全球老年友好城市建設(shè)指南》，涵蓋交通、住房、戶外空間與建筑、社區(qū)支持與健康服務(wù)、交流與信息、社會(huì)參與、尊重與社會(huì)包容、公眾參與與就業(yè)等軟硬兩個(gè)方面的八個(gè)主題〔2〕。其中，交通是城市發(fā)展的命脈、是城市文明的名片，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)從年輕社會(huì)向老年社會(huì)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展老年友好型交通，是新時(shí)代中國構(gòu)建老年友好城市的重點(diǎn)內(nèi)容和重要方面。老年友好型交通最早是歸屬于老年友好城市建設(shè)框架下的子項(xiàng)目，西方學(xué)術(shù)界近年來逐漸將其從老年友好城市的研究視域中獨(dú)立出來，構(gòu)建起了一個(gè)宏觀與微觀相結(jié)合的研究分支。本質(zhì)上看，它是一個(gè)涉及公共管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃、環(huán)境生態(tài)等多學(xué)科、多領(lǐng)域的交叉性概念，國內(nèi)外學(xué)界對其內(nèi)涵尚無明確界定〔1〕?！度蚶夏暧押贸鞘薪ㄔO(shè)指南》中的“交通”指標(biāo)包括了可使用性、可支付性、車輛友好、特殊服務(wù)、無障礙設(shè)施等內(nèi)容〔2〕。結(jié)合這一表述，可將老年友好型交通界定為，主動(dòng)支持老年人日常活動(dòng)的交通政策、交通規(guī)劃、交通設(shè)施等交通要素的系統(tǒng)集合。綜合學(xué)界已有實(shí)證研究成果，現(xiàn)階段中國城市老年友好型交通建設(shè)中的突出問題主要表現(xiàn)為：

宏觀層面，交通政策與系統(tǒng)的適老化不足，表現(xiàn)為專門、科學(xué)的適老化交通頂層設(shè)計(jì)以及引導(dǎo)性、保障性政策不完善。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的“欠賬”，中國城鎮(zhèn)化高速進(jìn)程中的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍多以快節(jié)奏、高效、暢通等通勤型為主，在規(guī)劃理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、出行安全等系統(tǒng)維度，缺乏一以貫之和相互銜接的適老化思維，對老年人交通出行的主體地位和權(quán)益保障仍有所忽視，支持和保護(hù)老年人交通出行權(quán)益的老年友好交通政策法規(guī)體系尚未建立。如公路、港口、民航以及《道路交通條例》等交通法律法規(guī)中，均沒有關(guān)注老年人交通出行問題；在《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范GB50490-2009》《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50220-95》等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，鮮有專門面向老年人交通出行的明確、系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求等〔1〕。

微觀層面，交通環(huán)境與設(shè)施的適老化不足，表現(xiàn)為出行環(huán)境適老化建設(shè)滯后，慢行交通系統(tǒng)安全隱患大，交通出行服務(wù)水平有待提升〔3〕。從覆蓋面上看，適老化交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、密度不夠、配置不完善、布局不合理，如人行街道、過街天橋中的無障礙空間、設(shè)施普遍缺乏。從功能性上看，交通設(shè)備、線路、站點(diǎn)等的綠色、舒適、安全、便捷程度無法滿足老年人需求，如步行空間規(guī)劃設(shè)計(jì)超前性和適老化考量不足，無法兼顧老年人健身、休憩、散步等特殊要求，公共交通線路通達(dá)性不夠、換乘過于復(fù)雜、乘坐輔助設(shè)計(jì)與設(shè)施不完備、信息標(biāo)識(shí)辨識(shí)度不高等。從體驗(yàn)感上看，交通人性化、更新化管理意識(shí)、服務(wù)能力不強(qiáng)，特別是順應(yīng)智能化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的涉老服務(wù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精品化程度需進(jìn)一步提升等等〔4〕。步行是老年人最普遍選用的出行方式〔5〕。然而，隨著機(jī)動(dòng)交通、快速交通的發(fā)展，許多大城市往往以犧牲步行交通的便利性和安全性為代價(jià)，追求道路交通通行能力的最大化、最快化，一些城市的人行道路空間狹窄、人車混雜無序、人行橫道信號燈周期過短，使得老年人出行體驗(yàn)大打折扣。

三、中國老年友好型交通發(fā)展的獨(dú)特場域與基本導(dǎo)向

(一)獨(dú)特場域：創(chuàng)建以人民為中心的中國特色老年友好城市

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“愛老助老是全社會(huì)的共同責(zé)任”〔6〕，“推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級”〔7〕。黨的十九大報(bào)告提出，“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境”〔8〕。作為老齡社會(huì)友好人居環(huán)境建設(shè)的必要組成，發(fā)展老年友好型交通必須基于積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實(shí)施，全面、深刻融入中國特色老年友好城市建設(shè)的總體進(jìn)程。

截至2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過64.72%〔9〕。在中國，城鎮(zhèn)化與老齡化同步發(fā)展，呈現(xiàn)出既快又高的共同趨勢，兩者所帶來的一系列問題相互交織。一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動(dòng)、人口遷徙作用下，城市人口規(guī)模急劇增加、各類資源愈發(fā)緊張，特別是交通、環(huán)境、健康、公共服務(wù)等問題凸顯，現(xiàn)階段城市滿足人民群眾美好生活需要的速度明顯滯后于城市發(fā)展速度，總體上的供需失衡，使得城市解決老齡社會(huì)問題和老年人問題的局面也更為復(fù)雜。另一方面，老齡化進(jìn)一步加劇，使得城市有限資源不得不集聚性投向老年人醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)等方面，這又反過來一定程度上制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其他“城市病”的解決〔10〕。

老年友好城市具有以下特點(diǎn)：“它提供包容的、可接近的城市環(huán)境，可以促進(jìn)積極老齡化，給老年人創(chuàng)造足夠機(jī)會(huì)以促進(jìn)健康、公眾參與和社會(huì)安全?！薄?1〕2010年，世界衛(wèi)生組織正式啟動(dòng)“全球老年友好型城市網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目，以五年為周期，倡導(dǎo)提高城市對老年人的包容性〔12〕。立足新發(fā)展階段，建設(shè)中國特色老年友好城市，是面向老齡化與城鎮(zhèn)化疊加治理場域，以人為核心積極應(yīng)對人口老齡化、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于從全年齡人群、全生命周期入手解決人的全面發(fā)展問題、城市發(fā)展問題和老齡社會(huì)問題。不僅如此，在堅(jiān)持人民至上的社會(huì)主義中國，構(gòu)建老年友好城市也是“人民城市”建設(shè)的本質(zhì)要求和具體體現(xiàn)，是落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展理念，不斷滿足老齡群眾美好生活需要，切實(shí)提升城市老齡群眾幸福感、獲得感、安全感的系統(tǒng)性舉措。國家陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展示范性全國老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等政策文件中，都一再明確了加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建老年友好型社會(huì)、創(chuàng)建老年友好型社區(qū)等重點(diǎn)任務(wù)。

進(jìn)一步說，作為落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的物理空間層面，老年友好城市不僅僅只是對老年人友好的城市，也是面向全年齡人群的全面友好城市，即年齡友好城市。這樣的城市可以關(guān)照城市中所有人的需求，具有面向所有年齡層的普遍友好性、廣泛包容性、全面適應(yīng)性和高度普惠性。學(xué)者袁昕提出，年齡友好城市內(nèi)涵應(yīng)包含三大重心，即空間友好，政策友好，參與友好〔13〕。鄭玲則認(rèn)為，年齡友好型城市應(yīng)是以提高老年人的生活質(zhì)量為目標(biāo)，為滿足老年人身體、心理與社會(huì)需求而建設(shè)的，安全、方便、舒適、健康的城市環(huán)境；其受益群體不僅應(yīng)包括不同類型的老人，更應(yīng)包含全體年齡層；其范疇?wèi)?yīng)涵蓋住區(qū)、社區(qū)、城市等多個(gè)層次的硬環(huán)境與軟環(huán)境〔14〕。城市治理需要明確和倡導(dǎo)每個(gè)公民的基本社會(huì)責(zé)任，每個(gè)公民也應(yīng)全過程地公平享有城市治理的發(fā)展成果。老年友好城市的建設(shè)過程，實(shí)質(zhì)也就是要統(tǒng)籌處理好未成年人、成年人和老年人在不同社會(huì)生活場景中的責(zé)任、利益、權(quán)力以及資源分配關(guān)系，從家庭中、代際間、全社會(huì)的年齡友好互動(dòng)入手，推動(dòng)社會(huì)管理體制、社會(huì)軟硬環(huán)境等由年輕型向老年型轉(zhuǎn)變的過程。無論是建設(shè)老年友好社會(huì)、老年友好城市、老年友好鄉(xiāng)村還是老年友好社區(qū)，其目的都是要在國家治理的各個(gè)尺度、人民群眾生活的各個(gè)場景，創(chuàng)建適宜包括老年人在內(nèi)全年齡人群生理、心理和社會(huì)需求的社會(huì)環(huán)境，能夠讓所有人在無障礙、包容性的社會(huì)里，有尊嚴(yán)、有價(jià)值、有品質(zhì)、體面從容地生活。

進(jìn)入新時(shí)代，中國特色老年友好城市建設(shè)正逐步從戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)橐恢滦缘膽?zhàn)略行動(dòng)，業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)老齡社會(huì)治理現(xiàn)代化、城市治理現(xiàn)代化貫穿始終的常態(tài)化建設(shè)任務(wù)，這一體現(xiàn)全齡友好的“人民城市”建設(shè)目標(biāo)，將深刻影響城市交通的未來發(fā)展。因此，發(fā)展老年友好型交通需兼顧老年友好城市建設(shè)的“大系統(tǒng)”，遵循“全齡友好”的價(jià)值旨?xì)w，主動(dòng)順應(yīng)老齡社會(huì)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)理，在聚焦老齡人口的同時(shí)面向全齡人群，創(chuàng)建青銀互動(dòng)、代際和諧、安全健康、平等互助的交通政策制度體系、交通公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、交通文化環(huán)境、交通技術(shù)場景等。

(二)基本導(dǎo)向：面向老年人出行特異性提升城市交通適老性

人口因素對于城市資源特別是公共服務(wù)資源的配置具有牽引性甚至決定性作用，伴隨中國城市老年人口規(guī)模的不斷增加，老年人交通出行的相對需求也隨之增加。由于生理、心理和社會(huì)需求的變化，老年人出行又具有不同于與其他年齡人群的特異性，尤其是伴隨身體機(jī)能的衰老，老年人的出行活動(dòng)對城市交通及配套服務(wù)等提出了更高要求。梳理國內(nèi)外相關(guān)研究，老年人交通出行的特異性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是從出行的動(dòng)機(jī)與目標(biāo)看，相關(guān)調(diào)查研究表明，大多數(shù)不再以在職方式直接進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的老年人，交通出行由通勤型轉(zhuǎn)變?yōu)樯钚汀?5〕。這也預(yù)示著老年人日常出行的休閑化、生活化和多樣化，即以城市老年生活中日常購物、文體教娛活動(dòng)、家庭事務(wù)(銀行、學(xué)校等)、親朋交際、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等為主。二是從出行范圍和方式看，由于閑暇時(shí)光增加及健身養(yǎng)生需要，絕大多數(shù)中國城市老年人基于中國社會(huì)習(xí)慣和生活方式，會(huì)選擇慢行交通和公共交通方式出行(老齡化先發(fā)西方發(fā)達(dá)國家老年人則因私人汽車的普及性會(huì)逐步由自駕轉(zhuǎn)變?yōu)楣步煌ê筒叫蟹绞?，并呈現(xiàn)出行空間周邊化、短途化趨勢，同時(shí)伴隨年齡增長還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化出行慣性、降低對出行偏好的能動(dòng)選擇。三是從出行時(shí)段和頻率看，老年人以自身需求為中心的出行，基本集中在非人流高峰期的白天時(shí)段，外出頻率除與距離長短有關(guān)外(距離越長出行熱度越低)，則因年齡變化呈現(xiàn)出先高后低的趨勢，健康低齡老年人以及處于退休后角色轉(zhuǎn)換期、適應(yīng)期的老年人往往出行頻率較高，高齡老年人則因身體條件受限而相對較低。四是從對于出行的影響因素看，機(jī)動(dòng)性(mobility)和可達(dá)性(accessibility)是影響老齡人口交通出行的關(guān)鍵因素〔16〕，而出行距離、周邊配套、市場引導(dǎo)、個(gè)體習(xí)慣、生活背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、出行成本、養(yǎng)老模式等主客觀因素，也都會(huì)對老年人出行產(chǎn)生復(fù)雜影響。如學(xué)者黃建中、吳萌研究發(fā)現(xiàn)，上海老年人出行方式以步行為主、占全部出行方式的51.6%，公共交通系統(tǒng)、外部步行環(huán)境以及居住區(qū)內(nèi)部交通環(huán)境均對老年人出行的機(jī)動(dòng)性、舒適性、安全性有直接影響〔16〕。

城市交通問題關(guān)乎城市老年人的生活質(zhì)量，特別是對于老年人社會(huì)參與、社會(huì)交往、社會(huì)體驗(yàn)需求的達(dá)成具有支撐和保障作用，交通出行條件與城市整體交通狀況，將深刻影響老年人的日?；顒?dòng)形態(tài)、活動(dòng)范圍、活動(dòng)質(zhì)量、活動(dòng)心理等?？茖W(xué)地看，不應(yīng)單純地將老年人出行看作一種交通行為，它還是老年人進(jìn)行的一種體力活動(dòng)或社會(huì)交往活動(dòng)，是衡量老年人幸福感的一種指標(biāo)〔17〕。作為對一個(gè)城市老年友好型交通發(fā)展?fàn)顟B(tài)或水平的衡量，交通適老性體現(xiàn)了一個(gè)城市中交通系統(tǒng)與城市老年人出行需求之間的適配狀態(tài)，適配狀態(tài)好或程度高則說明交通適老性強(qiáng)，反之則說明交通適老性弱。從城市交通發(fā)展全局看，城市交通的適老性集中體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是“基礎(chǔ)層”，即相對于城市其他運(yùn)行系統(tǒng)而言，涵蓋了交通基礎(chǔ)設(shè)施、方式結(jié)構(gòu)、服務(wù)體系、管理體系等城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)的基本情況，反映一個(gè)城市整體交通運(yùn)輸事業(yè)的現(xiàn)代化水平和交通公共服務(wù)的基本能力；二是“近老層”，即專門聚焦于老年人交通出行的設(shè)備、設(shè)施、信息、服務(wù)等各種交通要素資源的綜合供給狀況，反映一個(gè)城市適老化交通建設(shè)、管理、服務(wù)等的核心能力。以上兩個(gè)層面的完備度和成熟度，互為補(bǔ)充、相互影響，共同構(gòu)成了城市老年友好型交通的綜合發(fā)展維度。

就中國而言，發(fā)展老年友好型交通需以滿足老年人交通出行的特異性需求為基本導(dǎo)向，從城市交通的基礎(chǔ)層和近老層統(tǒng)籌發(fā)力，通過加快提升交通出行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)(含升級改造)、管理等適老化治理能力，補(bǔ)齊道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通出行供給剛需短板，適度超前配置交通出行適老化設(shè)施設(shè)備，系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化城市交通布局、形態(tài)與功能，全方位增強(qiáng)適老化交通保障要素，一體化提升城市交通適老性，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)滿足老年人交通出行需求的無障礙城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)設(shè)安全、綠色、便利、舒適的交通出行場景和出行體驗(yàn)，整體推動(dòng)現(xiàn)代城市的包容性發(fā)展。

四、提升中國城市交通適老性的具體策略建議

20世紀(jì)60年代，老齡化先發(fā)國家就開始了老年友好城市建設(shè)的探索，一些國家和城市大力實(shí)施了適老化交通行動(dòng)方案，其頂層設(shè)計(jì)、法律政策、具體實(shí)踐等，為解決中國城市老年人交通出行問題提供了有益借鑒與啟示。日本強(qiáng)調(diào)以老年人交通出行的典型需求和關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，在政府主導(dǎo)下基于城市治理的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域系統(tǒng)優(yōu)化交通治理能力；以全方位的交通適老性研究為基礎(chǔ)，觀照老年人步行、乘車、駕車等出行方式以及目標(biāo)、意愿、頻率等出行特征，打造確保老年人交通移動(dòng)能力的適老化出行場景；持續(xù)推進(jìn)老年交通友好的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化，先后出臺(tái)《高齡社會(huì)對策綱要》《無障礙規(guī)定》《無障礙交通法》等政策法規(guī)，要求交通政策、交通模式、交通設(shè)施等全面體現(xiàn)適老性；并以政策激勵(lì)、稅收補(bǔ)貼、貸款利息優(yōu)惠等手段，動(dòng)員全社會(huì)參與老年無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)，廣泛開展交通從業(yè)者適老化服務(wù)培訓(xùn)，提升涉老交通服務(wù)能力等。新加坡通過實(shí)施老年友好型城市行動(dòng)計(jì)劃、幸福老齡化行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)置老年友好交通建設(shè)專項(xiàng)，推進(jìn)城市公共交通體系的適老化轉(zhuǎn)型；從城市規(guī)劃和功能布局入手，大量開辟交通適老化專區(qū)，如優(yōu)待老年人乘車的優(yōu)先候車區(qū)、方便老年人安全過馬路的道路中心安全島，圍繞老年人比例較高的居住區(qū)設(shè)置體現(xiàn)綜合適老化交通功能的樂齡安全區(qū)；此外，還廣泛采取了區(qū)域限速、交通燈智能延時(shí)、步行道路人車分流、地面井蓋防滑處理、適應(yīng)輪椅出行道路及車輛設(shè)計(jì)、助老交通標(biāo)識(shí)強(qiáng)化、公共交通老年專座及座椅扶手設(shè)置等無障礙出行設(shè)計(jì)?！?8〕西班牙巴塞羅那出臺(tái)《人口變化和老齡化戰(zhàn)略：適合所有時(shí)代的城市(2018—2030)》，強(qiáng)調(diào)老年人的城市權(quán)，建議組織老年人反映出行交通問題的專門會(huì)議，具體到交通建設(shè)，則以步行的無障礙化、上門服務(wù)交通及根據(jù)需求的社區(qū)小范圍交通為重點(diǎn)，同時(shí)針對其運(yùn)行使用體系進(jìn)行完善并加強(qiáng)監(jiān)督。美國紐約市針對老年人出行現(xiàn)狀，由市長辦公室、區(qū)市政廳形成策略規(guī)劃，再由各相關(guān)職能部門制定行動(dòng)規(guī)劃確保實(shí)施，涉及老年人交通出行的項(xiàng)目，以城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通工具及站點(diǎn)為主，特別關(guān)注無障礙出租車模型、信息技術(shù)與交通信號的聯(lián)系等創(chuàng)新研究〔1〕。

我國正處于人口老齡化加速期、高齡化比例上升期。今后一個(gè)時(shí)期，可立足中國實(shí)際，借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，聚焦城市老年人交通出行的“急難愁盼”問題，重點(diǎn)從理念、政策、設(shè)施、技術(shù)等四個(gè)維度入手，系統(tǒng)提升中國城市的交通適老性，加快打造中國特色的老年友好型交通樣態(tài)。

一是理念維度上，將積極老齡觀與健康老齡化理念貫穿于老年友好城市交通治理全過程。習(xí)近平指出，要將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程〔19〕。積極老齡觀、健康老齡化理念既是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的根本遵循，也是中國構(gòu)建老年友好城市必須貫徹落實(shí)的核心理念。積極老齡觀既體現(xiàn)了積極看待老齡社會(huì)，科學(xué)把握老齡化本質(zhì)、充分挖掘老齡化機(jī)遇的思想，又體現(xiàn)了積極看待老年人和老年生活，尊重老年人歷史與現(xiàn)實(shí)價(jià)值、提升老年人自我認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同的觀念。人民健康是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要指標(biāo)，應(yīng)對人口老齡化最為關(guān)鍵、最為基礎(chǔ)的一步，就是首先要解決好全體老齡群眾的健康問題；以促進(jìn)廣大老年群眾健康長壽和達(dá)到身心社會(huì)功能健康狀態(tài)為內(nèi)核的中國式健康老齡化理念，更加突出維護(hù)健康公平和全生命周期健康治理的“大健康”視角，實(shí)現(xiàn)健康老齡化已經(jīng)成為“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”和“積極應(yīng)對人口老齡化”雙國家戰(zhàn)略的交叉型戰(zhàn)略任務(wù)。這就要求，在老齡社會(huì)的城市交通治理中，要堅(jiān)持以人民為中心，以滿足老齡群眾日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，面向老年人交通出行的個(gè)性化選擇、多樣化需求，從城市交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)等全周期、全鏈條、全過程著手，精準(zhǔn)開展適老化交通的包容治理、韌性治理、綜合治理和源頭治理，在城市的綠色和高質(zhì)量發(fā)展中，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施立體網(wǎng)絡(luò)，整體提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)的無障礙及可持續(xù)發(fā)展能力，通過全方位增強(qiáng)城市交通適老性，充分保障老年人合法權(quán)益、合理發(fā)揮老年人主體性作用、有效促進(jìn)老年人健康和功能維持。

二是政策維度上，加快中國特色老年友好型交通政策法規(guī)體系建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、作為戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本方式深入推進(jìn)。在老齡領(lǐng)域落實(shí)全面依法治國，就必須積極回應(yīng)老齡社會(huì)發(fā)展新要求和老年群眾新期待，制度化、法治化、規(guī)范化地解決老齡社會(huì)治理的重大問題、老年人反映強(qiáng)烈的突出問題。在老齡法治建設(shè)的總體框架內(nèi)，確立老年人交通出行主體地位，加快構(gòu)建中國特色老年友好型交通政策法規(guī)體系，是推動(dòng)城市交通領(lǐng)域的適老化轉(zhuǎn)型升級的根本保障。首先，應(yīng)通過國家和地方層面的法律法規(guī)制定，明確全社會(huì)對老年人交通出行權(quán)益的保護(hù)，將老年友好型交通與老年優(yōu)待等尊老、敬老、愛老、助老規(guī)章制度緊密結(jié)合，營造老年友好交通建設(shè)的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)風(fēng)尚，從根本上消除交通領(lǐng)域的老年歧視。其次，應(yīng)結(jié)合地方特色和人口特點(diǎn)，推動(dòng)政府主管部門交通治理行為邏輯的適老化轉(zhuǎn)變，完善城市適老化交通治理體系，以考核、監(jiān)督、監(jiān)測、反饋、問責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)涉老交通部門間的政策銜接、制度共建與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，國家和地方多部門應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，完善老年友好型交通的城市發(fā)展綱要(導(dǎo)則)、指標(biāo)體系、評估體系以及服務(wù)清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員水平要求，引導(dǎo)各城市因地制宜提升涉老交通治理效能。最后，應(yīng)大膽創(chuàng)新、積極試點(diǎn)，借鑒養(yǎng)老服務(wù)體系等成熟經(jīng)驗(yàn)，以稅收、金融、土地等組合方式加快建立廣泛吸引社會(huì)力量參與城市無障礙交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新政策新制度等。

三是設(shè)施維度上，統(tǒng)籌實(shí)施城市交通適老化轉(zhuǎn)型升級工程。從中國城市現(xiàn)狀看，滿足廣大人民群眾特別是老齡群眾出行需求的城市交通基礎(chǔ)條件仍有較大提升空間，“補(bǔ)短板”將是未來一個(gè)時(shí)期我國城市提升交通適老性的重點(diǎn)任務(wù)。一方面，要在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略指引下，以可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展為主線，立足城市區(qū)位、人口、經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵因素，科學(xué)合理規(guī)劃城市交通建設(shè)，分階段有序推進(jìn)交通制式、規(guī)模、質(zhì)量、效度的全面“進(jìn)化”。另一方面，要下大力氣開展城市適老化交通應(yīng)用場景建設(shè)，圍繞老年人出行場景的重構(gòu)與優(yōu)化，重點(diǎn)從公共交通系統(tǒng)、慢行空間系統(tǒng)、社區(qū)周邊綠色交通系統(tǒng)、老年人交通出行輔助系統(tǒng)、老年交通友好服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)新型交通設(shè)施等入手，提升城市“無障礙”出行場景的覆蓋率和利用率，將以專門化、專業(yè)化的軟硬環(huán)境建設(shè)確保老年人交通移動(dòng)能力，作為城市交通適老化全面轉(zhuǎn)型升級的前提條件。

四是技術(shù)維度上，創(chuàng)新運(yùn)用智能技術(shù)改善老年人交通出行體驗(yàn)?，F(xiàn)代科技具有天然的適老性，技術(shù)要素也是影響老年人交通出行的重要因素之一。科技創(chuàng)新是應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要結(jié)合部，也是滿足老年人需求和解決人口老齡化問題的耦合動(dòng)力源。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中明確提出，要把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)以數(shù)字化、信息化、智能化為代表的科技創(chuàng)新進(jìn)入高度密集活躍期，新冠肺炎疫情更是進(jìn)一步加速了人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的融合應(yīng)用。一方面，要將我國城市交通環(huán)境的適老化設(shè)計(jì)深度嵌入智慧城市建設(shè)的總體布局，推動(dòng)智能科技的民生轉(zhuǎn)化，以技術(shù)賦能老年友好型交通建設(shè)，大力發(fā)展基于現(xiàn)代城市運(yùn)營管理架構(gòu)的智慧交通系統(tǒng)，并加快建立智慧適老化交通環(huán)境的研究體系、應(yīng)用體系，積極提供滿足老齡群眾交通出行需求的適老化智慧交通產(chǎn)品與服務(wù)，如智能路燈、智能問路機(jī)器人、智能指引系統(tǒng)、智能乘車輔助系統(tǒng)、智慧交通應(yīng)急救助系統(tǒng)等。另一方面，要堅(jiān)持有所為、有所不為，兼顧老年人在技術(shù)接受、技術(shù)運(yùn)用、技術(shù)偏好上的相對滯后性，在全社會(huì)大力推行交通出行服務(wù)智能技術(shù)柔性應(yīng)用機(jī)制，以傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合、技術(shù)輔助與自理能力提升相結(jié)合、互助性技術(shù)扶持與包容性技術(shù)體驗(yàn)相結(jié)合，切實(shí)提升交通服務(wù)相關(guān)智能技術(shù)在老齡群體中的可使用性和可支付性，幫助老年人消除技術(shù)焦慮、跨越數(shù)字鴻溝，共享更多交通科技發(fā)展成果。