提升關(guān)港協(xié)作，發(fā)揮科技在提升監(jiān)管效能中的作用

王 偉

天津海關(guān)風(fēng)控分局（天津，300450）

按照關(guān)黨委部署， 天津海關(guān)風(fēng)控分局于2022年3 月28 日承接了凍品分流統(tǒng)一調(diào)控工作。 風(fēng)控分局充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)監(jiān)管工作的支撐作用，自行研發(fā)了凍品智能分流系統(tǒng)，將凍品分流調(diào)控由運(yùn)抵后32 小時(shí)，提升到運(yùn)抵前8 小時(shí)，大幅壓縮凍品在天津口岸通關(guān)速度。 天津海關(guān)的相關(guān)做法得到張際文副署長(zhǎng)的高度認(rèn)可，要求在全國海關(guān)推廣。 現(xiàn)就該系統(tǒng)相關(guān)功能說明如下。

1 天津海關(guān)凍品監(jiān)管整體情況

業(yè)務(wù)改革前，天津海關(guān)凍品監(jiān)管主要集中在新港海關(guān)、東疆海關(guān)兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。 按照監(jiān)管司相關(guān)要求，對(duì)于提離碼頭進(jìn)行核酸檢測(cè)的集裝箱需要進(jìn)行施封。 目前新港海關(guān)涉及凍品的碼頭有東突堤、二集司、聯(lián)盟、歐亞四個(gè)碼頭，除東突堤實(shí)施碼頭直接檢測(cè)外，其他三個(gè)碼頭均需要施封后提至港強(qiáng)查驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行核酸檢測(cè)。 東疆海關(guān)涉及的太平洋碼頭與東突堤類似，可以直接檢測(cè)，不需要施封。 受天津港作業(yè)能力、船期等影響，天津關(guān)區(qū)凍品經(jīng)常出現(xiàn)在某個(gè)碼頭集中到港情況。 如2022 年2 月，新港海關(guān)出現(xiàn)單日到港需檢測(cè)500 柜情況。 受作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地限制，即使增加人員也無法增加每日查驗(yàn)數(shù)量。 在此情況下， 關(guān)黨委提出統(tǒng)籌發(fā)揮關(guān)區(qū)整體監(jiān)管效能，在新港海關(guān)無法完成情況下，將凍品分流到其他有能力承接的現(xiàn)場(chǎng)，以降低凍品整體通關(guān)時(shí)長(zhǎng)。 風(fēng)控分局的職責(zé)即對(duì)關(guān)區(qū)凍品情況開展預(yù)測(cè)，根據(jù)各現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)能力，適時(shí)啟動(dòng)分流。

2 分流工作中的業(yè)務(wù)難點(diǎn)

2.1 準(zhǔn)確掌握各碼頭集裝箱運(yùn)抵情況

準(zhǔn)確掌握天津港各碼頭凍品到港時(shí)間，是開展分流作業(yè)的前提條件，在我關(guān)尚未申請(qǐng)運(yùn)輸工具數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)下發(fā)情況下， 需要從外部獲得有關(guān)數(shù)據(jù)，且有關(guān)數(shù)據(jù)必須與現(xiàn)有海關(guān)數(shù)據(jù)可關(guān)聯(lián)，以判斷是否為需要核酸檢測(cè)集裝箱。

2.2 與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)協(xié)同

目前，新港海關(guān)對(duì)于凍品查驗(yàn)采取以下步驟：

（1）新港海關(guān)查驗(yàn)二處（已下簡(jiǎn)稱查二）每天定時(shí)對(duì)查四系統(tǒng)下發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，逐票點(diǎn)開查驗(yàn)表單確認(rèn)是否涉及核酸檢測(cè)。 對(duì)涉及核酸檢測(cè)的查驗(yàn)細(xì)化單抄錄報(bào)關(guān)單號(hào)、提單號(hào)、箱號(hào)等信息，將有關(guān)信息通過微信群推送給各碼頭聯(lián)絡(luò)人。 目前是每?jī)尚r(shí)檢查一次。

（2）碼頭確認(rèn)信息：各碼頭聯(lián)絡(luò)人確認(rèn)有關(guān)集裝箱是否在本碼頭，是否已卸船歸垛。 在微信群回復(fù)確認(rèn)。 大致需要兩小時(shí)。

（3）推送施封信息：查二將各堆場(chǎng)已確認(rèn)信息郵件發(fā)物流處，物流處制定施封計(jì)劃，通知相關(guān)碼頭擺箱。 碼頭需要兩小時(shí)左右擺箱。

（4）現(xiàn)場(chǎng)施封：物流處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施封。 每日中午、晚上兩次將已施封清單發(fā)查二。

（5）制定檢測(cè)計(jì)劃：查二根據(jù)物流處已施封清單排定下一日檢測(cè)計(jì)劃，通知港強(qiáng)提箱，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)中有關(guān)試管標(biāo)簽打印等準(zhǔn)備工作。

因此，如果分流在運(yùn)抵后開始，需要多次與新港海關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，才能避免與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)出現(xiàn)沖突。 而如實(shí)施運(yùn)抵前調(diào)控則可避免上述問題。

3 系統(tǒng)開發(fā)特點(diǎn)

針對(duì)分流調(diào)控中遇到的問題，風(fēng)控分局主要從獲取外部數(shù)據(jù)、整合內(nèi)部數(shù)據(jù)兩方面開展相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合。

3.1 外部運(yùn)抵?jǐn)?shù)據(jù)

經(jīng)與天津港調(diào)度中心協(xié)調(diào)，該部門每日向分局提供相應(yīng)的船舶到港信息。 但在實(shí)際使用中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)項(xiàng)存在缺失情況， 無法與海關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)。 在此情況下分局向監(jiān)管處申請(qǐng)了關(guān)港集疏港平臺(tái)授權(quán)。 經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)該平臺(tái)中有各碼頭預(yù)計(jì)到港船舶數(shù)據(jù)， 相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)可有效與海關(guān)申報(bào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。根據(jù)該平臺(tái)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，風(fēng)控分局開發(fā)了相關(guān)數(shù)據(jù)提取程序，每日可一鍵獲取各碼頭預(yù)計(jì)抵港信息。

3.2 內(nèi)部數(shù)據(jù)整合

風(fēng)控分局利用自有數(shù)據(jù)資源， 將申報(bào)數(shù)據(jù)、艙單核銷數(shù)據(jù)、布控?cái)?shù)據(jù)、查驗(yàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)在一起，并與獲得的碼頭預(yù)計(jì)抵港信息關(guān)聯(lián)，形成了天津關(guān)區(qū)凍品查驗(yàn)數(shù)據(jù)中臺(tái)。 該中臺(tái)表包含涉及凍品核酸檢測(cè)的集裝箱號(hào)、報(bào)關(guān)單號(hào)、提單號(hào)、運(yùn)輸工具編號(hào)、航次號(hào)、船舶預(yù)計(jì)抵港時(shí)間、布控命中時(shí)間、查四下發(fā)時(shí)間、查四作業(yè)狀態(tài)、所處碼頭、放行時(shí)間、結(jié)關(guān)時(shí)間等關(guān)鍵信息。 該中臺(tái)數(shù)據(jù)每2 小時(shí)自動(dòng)更新一次，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性。

3.3 可視化監(jiān)控與分流

風(fēng)控分局借助我關(guān)購置的永洪BI 工具，開發(fā)了凍品分流的可視化監(jiān)控功能。 相關(guān)監(jiān)控功能主要包含以下方面：

（1） 關(guān)區(qū)到港待驗(yàn)統(tǒng)計(jì)表： 自動(dòng)形成新港、東疆、北塘三個(gè)口岸截至昨日已到港未驗(yàn)數(shù)、今日已下發(fā)/未下發(fā)數(shù)、明日預(yù)計(jì)數(shù)，以及在水產(chǎn)品、非重點(diǎn)國家其他肉、非重點(diǎn)國家豬肉、重點(diǎn)國家凍品的明細(xì)數(shù)據(jù)。 通過預(yù)先設(shè)置的作業(yè)能力，給出當(dāng)日累計(jì)未驗(yàn)數(shù)、完成作業(yè)天數(shù)及應(yīng)轉(zhuǎn)出、可承接箱數(shù)。 綜合上述數(shù)字，可確定當(dāng)日應(yīng)分流箱數(shù)。

（2）新港碼頭分布表：通過設(shè)定預(yù)計(jì)抵港時(shí)間，顯示新港各碼頭已申報(bào)未驗(yàn)凍品箱數(shù)分布情況。 同時(shí)，以樹圖方式，顯示四類商品在各碼頭的情況。

（3）30+3 逐日到港趨勢(shì)圖：顯示前推30 天至未來3 天新港、東疆、北塘到港應(yīng)驗(yàn)箱數(shù)。 通過觀察該圖可對(duì)相關(guān)碼頭近期規(guī)律開展分析預(yù)測(cè)。

（4）調(diào)箱作業(yè)：根據(jù)上述數(shù)字及圖形確定具體調(diào)控方案后，在具體待驗(yàn)清單上，通過篩選有關(guān)條件，確定調(diào)控范圍后，對(duì)需分流的集裝箱設(shè)置標(biāo)識(shí)。將有關(guān)清單發(fā)各相關(guān)部門。

4 仍需進(jìn)一步解決的問題

4.1 作業(yè)純手工

目前，涉及凍品核酸檢測(cè)前期準(zhǔn)備工作仍停留在手工作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員工作強(qiáng)度大且數(shù)據(jù)多渠道傳遞容易出現(xiàn)差錯(cuò)。 主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）查二人員需要逐票點(diǎn)開查四作業(yè)要求，手工抄錄有關(guān)信息，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。制作檢測(cè)試管樣簽時(shí)需要逐個(gè)修改樣簽名稱。新港海關(guān)每日需制作2 千余個(gè)。

（2）物流處施封無任何系統(tǒng)可使用。 目前是采取拍照攝像，然后再制作excel 表格方式。

（3）東疆海關(guān)、相關(guān)企業(yè)在調(diào)箱過程中各種手續(xù)仍是紙質(zhì)。 以東疆海關(guān)的調(diào)箱流程為例：

東疆海關(guān)首先出具紙質(zhì)的調(diào)箱通知；太平洋碼頭需要填制紙質(zhì)的調(diào)箱申請(qǐng)，由太平洋碼頭赴航運(yùn)中心辦理提箱手續(xù)。 往返車程及辦理約需要三小時(shí)。 這其中由于可能集裝箱尚未歸垛，可能需要往返多次才能完成所有集裝箱調(diào)箱；將集裝箱提至東疆海關(guān)進(jìn)行檢測(cè)。

由于相關(guān)提箱手續(xù)均需要在工作時(shí)間辦理，以6 月1 日8 點(diǎn)運(yùn)抵為例， 東疆海關(guān)要在6 月2 日下午16 點(diǎn)左右才能完成有關(guān)提箱手續(xù)辦理，6 月3 日才能實(shí)施查驗(yàn)。

（4）高頻次、多部門的數(shù)據(jù)交換，各部門數(shù)據(jù)處理壓力較大。 由于目前都是以excel 郵件方式傳遞，造成各部門需要設(shè)專人進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。 以物流處為例，目前每2 小時(shí)接收一次查二的施封計(jì)劃。每批都需要與天津港落實(shí)擺箱計(jì)劃，向查二反饋施封結(jié)果。而查二也需要隨時(shí)根據(jù)物流處反饋結(jié)果進(jìn)行更新。

4.2 無法精確監(jiān)控集裝箱狀態(tài)

根據(jù)目前運(yùn)抵觸發(fā)機(jī)制， 船舶到達(dá)錨地即觸發(fā)， 但實(shí)際上從錨地到靠泊到碼頭仍有一段時(shí)間。同時(shí)，受各碼頭作業(yè)能力限制（目前二集司、聯(lián)盟、歐亞三個(gè)人工裝卸碼頭平均每小時(shí)卸箱60 個(gè)，東突堤平均每小時(shí)卸箱40 個(gè)）， 一條船往往需要12個(gè)小時(shí)至72 小時(shí)才能完成卸船。 在不能準(zhǔn)確把握集裝箱落地狀態(tài)下，有關(guān)分流作業(yè)往往需要現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)核對(duì)后多次執(zhí)行，也造成各碼頭需要派專人隨時(shí)對(duì)接海關(guān)，以滿足海關(guān)監(jiān)管要求，造成企業(yè)作業(yè)計(jì)劃與海關(guān)要求不同頻，雙方均未達(dá)到效率最優(yōu)。

5 解決方案

5.1 擴(kuò)展與天津港集團(tuán)的數(shù)據(jù)互動(dòng)

科技處、數(shù)據(jù)分中心反饋，目前在建設(shè)東疆海關(guān)現(xiàn)代化查驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)中，天津港實(shí)際已將太平洋碼頭相關(guān)數(shù)據(jù)以專線方式推送給了天津海關(guān)。 相關(guān)數(shù)據(jù)中實(shí)際已能滿足實(shí)時(shí)獲取集裝箱狀態(tài)的需要。目前僅需要與天津港協(xié)商，將北疆碼頭涉及的東突堤、二集司、歐亞、聯(lián)盟等碼頭數(shù)據(jù)推送給海關(guān)即可。 同時(shí)，由于是專線聯(lián)絡(luò)，實(shí)際上海關(guān)也可以將一些監(jiān)管要求推送給天津港。

在實(shí)現(xiàn)關(guān)港數(shù)據(jù)互動(dòng)后，凍品調(diào)控模式可進(jìn)入集裝箱實(shí)時(shí)調(diào)控新模式，進(jìn)一步壓縮查驗(yàn)前準(zhǔn)備時(shí)長(zhǎng)。 該模式將具有以下特點(diǎn)：

1、以集裝箱歸垛作為調(diào)控啟動(dòng)點(diǎn)，實(shí)施以集裝箱為單元的實(shí)時(shí)調(diào)控：天津港集團(tuán)將集裝箱歸垛信息實(shí)時(shí)推送給海關(guān)，海關(guān)實(shí)時(shí)根據(jù)核酸命指令命中情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。

2、海關(guān)向天津港推送施封計(jì)劃：系統(tǒng)根據(jù)調(diào)控計(jì)劃，并綜合考慮到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)過程中平均作業(yè)量等實(shí)際需求，形成各碼頭歸垛擺箱要求。 推送給天津港后，由天津港下發(fā)各碼頭實(shí)施。

3、自動(dòng)形成施封計(jì)劃：根據(jù)天津港反饋的相關(guān)擺箱情況，自動(dòng)生成施封計(jì)劃，物流處不再多頭聯(lián)絡(luò)，直接實(shí)施施封作業(yè)。

4、自動(dòng)形成排班計(jì)劃：查二不需要人工制定排班計(jì)劃，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)施封結(jié)果生成作業(yè)計(jì)劃。

5、天津港實(shí)現(xiàn)內(nèi)部調(diào)箱流程全電子化。 太平洋碼頭調(diào)箱在審批通過后，直接進(jìn)行調(diào)箱。 減少太平洋碼頭調(diào)箱時(shí)間。

5.2 海關(guān)內(nèi)部作業(yè)一體化

充分利用我關(guān)已下發(fā)的海關(guān)通關(guān)數(shù)據(jù)及天津港數(shù)據(jù)，打造統(tǒng)一作業(yè)平臺(tái)。 實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)調(diào)控、自動(dòng)發(fā)布、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、精準(zhǔn)評(píng)估”。

1、 實(shí)時(shí)調(diào)控： 通過獲得天津港集裝箱實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)以集裝箱為單元的實(shí)時(shí)調(diào)控，減少船舶誤期、碼頭裝卸能力對(duì)調(diào)控及時(shí)準(zhǔn)確性的影響。

2、自動(dòng)發(fā)布：各部門均在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行操作。 具體作業(yè)計(jì)劃均由系統(tǒng)自動(dòng)產(chǎn)生推送，關(guān)港之間不需要在通過微信群、郵件方式溝通。 大幅降低作業(yè)強(qiáng)度。

3、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)：信息多跑路，實(shí)現(xiàn)辦事少跑路。 將多部門之間的交叉串行作業(yè)， 精簡(jiǎn)為單向并行作業(yè)，大幅壓縮查驗(yàn)前準(zhǔn)備時(shí)長(zhǎng)。

4、精準(zhǔn)評(píng)估：通過系統(tǒng)自動(dòng)記錄各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，區(qū)分各環(huán)節(jié)責(zé)任，為今后確認(rèn)堵點(diǎn)，疏通堵點(diǎn)提供更加精細(xì)的數(shù)據(jù)支持。