在常態(tài)化疫情防控中提升口岸核心能力的對(duì)策研究

邵忠閣 萬 千 孫佳旺

天津海關(guān)（天津，300450）

1 口岸核心能力的背景、意義與現(xiàn)狀

1.1 口岸核心能力建設(shè)的國(guó)際背景

世界衛(wèi)生組織各成員國(guó)在國(guó)境口岸預(yù)防、控制、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力需要多方面建設(shè)，其中口岸核心能力不容小覷。 世界衛(wèi)生組織由世界上多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成員組成，具有廣泛世界影響力。 加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)是我國(guó)履行世界衛(wèi)生組織《國(guó)際衛(wèi)生條例2005》規(guī)定責(zé)任、參與全球衛(wèi)生治理的莊嚴(yán)承諾。 西太平洋區(qū)域是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，也是我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”重要一環(huán)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)不斷流通，人與人、國(guó)與國(guó)聯(lián)系密切， 也面臨著越來越嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。2007 年6 月《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》正式生效以來，西太區(qū)各國(guó)在應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)衛(wèi)生安全事件與口岸核心能力建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)展， 但近兩年來，國(guó)際上新冠肺炎、埃博拉、中東呼吸綜合征、寨卡、黃熱病等疫情持續(xù)流行或爆發(fā)，隨著人員往來的日益頻繁和交通工具的快捷便利，引發(fā)傳染病的跨境傳播和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)在增加，給各國(guó)入境口岸應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力提出了巨大挑戰(zhàn)［1］。

1.2 加強(qiáng)和完善口岸核心能力對(duì)我國(guó)的重要意義

口岸核心能力的不斷發(fā)展，可以保障我國(guó)口岸公共衛(wèi)生安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為提高跨境貿(mào)易便利化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 首先，對(duì)于我國(guó)持續(xù)全面深化改革，全面構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的對(duì)外開放新發(fā)展、新格局，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和承接珠三角、推進(jìn)國(guó)家之間友好關(guān)系與區(qū)域間合作具有重要意義，為下一步創(chuàng)建更多的“國(guó)際衛(wèi)生港口”奠定了良好的基礎(chǔ)，我國(guó)能夠在緊急形勢(shì)前快速履行在國(guó)際上締約的義務(wù)。其次，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)方面，推動(dòng)口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)對(duì)我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。 主要表現(xiàn)在可以營(yíng)造積極的投資氛圍和良好的對(duì)外安全環(huán)境；在一定程度上，消除了貿(mào)易往來的壁壘，與其他貿(mào)易伙伴共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，促進(jìn)貿(mào)易往來。 最后，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境來說，對(duì)公共衛(wèi)生安全和社會(huì)穩(wěn)定起到舉足輕重的作用，口岸核心能力的提升有效阻擋各類疫情傳入我國(guó)，是高質(zhì)量發(fā)展的基石［2］。

1.3 目前我國(guó)口岸核心能力建設(shè)情況

我國(guó)作為世界衛(wèi)生組織締約國(guó)之一，長(zhǎng)期以來積極履行責(zé)任。 口岸核心能力建設(shè)這項(xiàng)能力建設(shè)不僅是我國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任所做的必須之務(wù)，而且是對(duì)內(nèi)保護(hù)國(guó)民生命安全和身體健康的保障。 因此，我國(guó)政府高度重視此項(xiàng)工作，2016 年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》要求“持續(xù)鞏固和提升口岸核心能力”［3］。 截至目前，我國(guó)口岸核心能力達(dá)標(biāo)口岸已有275 個(gè)［4］。 這顯示了我國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)，并重視口岸核心能力的建設(shè)。 這不僅提升了港口的安全度，為國(guó)際進(jìn)一步抗擊疫情做出了巨大貢獻(xiàn)，更是一個(gè)國(guó)家重視人民、愛民的表現(xiàn)。

2 目前我國(guó)部分海關(guān)的先進(jìn)模式

2.1 南寧海關(guān)“口岸衛(wèi)生檢疫智能化應(yīng)用項(xiàng)目”

南寧海關(guān)自主開發(fā)的“口岸衛(wèi)生檢疫智能化應(yīng)用項(xiàng)目（一期）”上線應(yīng)用以來，為跨境運(yùn)輸司乘人員進(jìn)出境申報(bào)提供了有力的技術(shù)支撐。 智能核驗(yàn)一體機(jī)、健康申報(bào)自助驗(yàn)核閘機(jī)、旅檢機(jī)器人等一系列智能監(jiān)管設(shè)備發(fā)揮功能，旅客通關(guān)管理子系統(tǒng)衛(wèi)生處置應(yīng)用也上線運(yùn)行， 智慧口岸建設(shè)不斷推進(jìn)，為入境旅客提供更高效便捷的通關(guān)。 服務(wù)口岸開放，科技力量是重要支撐。 南寧海關(guān)大力推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)，不僅入境旅客通關(guān)體驗(yàn)更好，在貨物監(jiān)管環(huán)節(jié)，不斷完備基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、開發(fā)智能稽核查系統(tǒng)等科技系統(tǒng)、 實(shí)施非侵入式查驗(yàn)，進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng)查發(fā)能力和貨物通關(guān)效率，檢查點(diǎn)隔離時(shí)間由5 分鐘縮短為2 分鐘。 值得指出的是，越文版出入境駕駛?cè)撕吐每徒】瞪陥?bào)表是受海關(guān)總署委托，由南寧海關(guān)根據(jù)西南地區(qū)疫情防控新要求定制開發(fā)的，在國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)。

此外， 該系統(tǒng)還開發(fā)應(yīng)用了涵蓋體溫監(jiān)測(cè)、檢疫檢查、醫(yī)學(xué)隔離和醫(yī)學(xué)調(diào)查全過程的健康檢疫視頻自動(dòng)存儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)旅客通關(guān)全過程的視頻存儲(chǔ)，從而可以自動(dòng)召回檢疫整個(gè)過程的文件和視頻。 這樣的系統(tǒng)將大大解放了人力，目前“接觸”是傳染的主要途徑，因此較少人員的數(shù)量可以有效防止疫情的傳播，這不僅對(duì)外來人員來說是一層保護(hù)膜，對(duì)工作人員來說也是一層屏障。 智慧系統(tǒng)還提高了準(zhǔn)確性，人工檢測(cè)核實(shí)信息會(huì)受多種因素干擾， 但強(qiáng)大的AI 智能， 背后有復(fù)雜的算法支撐，錯(cuò)誤幾率較小。

2.2 廣州海關(guān)生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室

唯一成熟運(yùn)行的生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（P3 實(shí)驗(yàn)室）在廣州海關(guān)落戶，且是全國(guó)獲得高致病性病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)資質(zhì)最多的實(shí)驗(yàn)室之一，實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期與鐘南山院士團(tuán)隊(duì)密切合作，在防控高致病性禽流感、中東呼吸綜合征、寨卡病毒病、黃熱病、埃博拉出血熱等重大疫情中發(fā)揮了重要作用。 到2025年，建成華南地區(qū)首家P4 實(shí)驗(yàn)室;對(duì)部分P3 實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改擴(kuò)建，更新設(shè)施設(shè)備，擴(kuò)大面積規(guī)模，增加功能任務(wù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和保障能力；圍繞完善前沿科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、藥物篩選、疫苗研發(fā)與生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫等科技創(chuàng)新鏈條，力爭(zhēng)新建若干家P3 實(shí)驗(yàn)室，在功能上補(bǔ)齊大中型動(dòng)物實(shí)驗(yàn)等短板，在區(qū)域上填補(bǔ)粵東西北地區(qū)空白；初步構(gòu)建功能齊全、鏈條完整、分工協(xié)作、區(qū)域布局合理、科技創(chuàng)新和應(yīng)急服務(wù)能力強(qiáng)的廣東省生物安全實(shí)驗(yàn)室體系。

實(shí)驗(yàn)室充分發(fā)揮生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室在高致病性微生物和新型傳染病檢測(cè)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，包含二級(jí)屏障，一級(jí)屏障是針對(duì)實(shí)驗(yàn)者和實(shí)驗(yàn)對(duì)象之間的安全保護(hù)屏障，通過隔離的方式保證雙方的安全； 二級(jí)屏障則是針對(duì)實(shí)驗(yàn)室羽凡部環(huán)境之間，例如實(shí)驗(yàn)室安裝的換氣系統(tǒng)，這聯(lián)合向屏障不僅保護(hù)了實(shí)驗(yàn)者的安全，更保護(hù)了實(shí)驗(yàn)對(duì)象、被操作對(duì)象與外部環(huán)境的安全， 一旦一方的安全沒有保障到位，將會(huì)帶來難以控制的傷害，這甚至是不可逆的。

2.3 廈門海關(guān)“網(wǎng)格化管理”培訓(xùn)

廈門海關(guān)在口岸疫情防控中實(shí)行 “網(wǎng)格化管理”，打破科級(jí)建制，按照抗疫全鏈條設(shè)置登臨、流調(diào)等7 個(gè)組，每組設(shè)了個(gè)班次，實(shí)行組與組協(xié)同、班與班聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)到點(diǎn)支援，成立網(wǎng)格運(yùn)行管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度各項(xiàng)管理資源。 其中，在教培管理方面，配套推進(jìn)教培資源“橫向到組、縱向到班、結(jié)對(duì)互學(xué)”，根據(jù)各自特點(diǎn)分別配備專業(yè)導(dǎo)師，制定業(yè)務(wù)操作指南，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建“先導(dǎo)能力工作室”分4 大版塊進(jìn)行教學(xué)研究，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)比武，培育業(yè)務(wù)標(biāo)兵24 人次，形成“比學(xué)趕超”竟?fàn)幏諊?；設(shè)置教學(xué)資源共享庫(kù)，及時(shí)共享全流程培訓(xùn)課程、教案100 余項(xiàng)，強(qiáng)化全周期教學(xué)資源普及，高效提升協(xié)同處置能力；依托教育培訓(xùn)，為三個(gè)核心專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供人才保障，為網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)攻關(guān)環(huán)節(jié)提供能力提升支撐。 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判團(tuán)隊(duì)，通過集中研討、聯(lián)席會(huì)議等培訓(xùn)形式，常態(tài)化開展旅客軌跡風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判， 收集境內(nèi)外疫情最新數(shù)據(jù)、態(tài)勢(shì)及防控措施，繪制風(fēng)險(xiǎn)航線地圖，提升對(duì)疫情跨境傳播可能性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。 完善檢疫專家團(tuán)隊(duì)，召集衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)骨干、聯(lián)合屬地業(yè)務(wù)專家，打造精品培訓(xùn)教材并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新，完善出入境人員檢疫查驗(yàn)、疫情應(yīng)急處理和報(bào)告、從業(yè)人員體檢、旅行健康醫(yī)學(xué)咨詢和衛(wèi)生宣傳等方面培訓(xùn)條目，建立完整的口岸傳染病監(jiān)測(cè)與控制管理培訓(xùn)模式。 升級(jí)科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，通過專家引領(lǐng)，運(yùn)用“翻轉(zhuǎn)課堂”的教學(xué)形式， 在培訓(xùn)中激發(fā)創(chuàng)新思維進(jìn)行人才孵化，自主研發(fā)“海關(guān)檢疫E 碼通”使整體通關(guān)效率提升67%，運(yùn)用健康申報(bào)自助機(jī)和衛(wèi)生檢疫一體機(jī)，旅客通關(guān)效率再提高30%。

3 提升口岸核心能力的主要對(duì)策

3.1 強(qiáng)化口岸核心能力要素建設(shè)

3.1.1 完善人才資源能力建設(shè)

目前， 全國(guó)海關(guān)一線疫情防控工作人員中，專業(yè)的具有醫(yī)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)場(chǎng)人員仍處于缺乏狀態(tài)，特別是實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員，非常緊缺［5］。 不斷引進(jìn)人才、為抗疫增加儲(chǔ)備力量是當(dāng)務(wù)之急。 充實(shí)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)技術(shù)人員，不斷為實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)建設(shè)添磚加瓦、不斷引進(jìn)高技術(shù)人才，可以提高發(fā)現(xiàn)疫情、應(yīng)對(duì)疫情的能力， 做到在緊張形勢(shì)中能夠平穩(wěn)運(yùn)行，牢牢筑起安全防線。 這不僅為口岸地區(qū)提供了安全保障，更能為國(guó)家爭(zhēng)取更好的國(guó)際地位，讓國(guó)際上的其他國(guó)家學(xué)習(xí)引進(jìn)做法， 同時(shí)促進(jìn)國(guó)際關(guān)系，也充分讓我國(guó)展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)度。

在引進(jìn)人才時(shí)，一是可以根據(jù)崗位的特點(diǎn)引進(jìn)相應(yīng)的專業(yè)性人才，例如港口防疫緊缺具有醫(yī)學(xué)背景的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)型人才，可以按照相應(yīng)的專業(yè)到高校進(jìn)行定向招收專業(yè)的人才；二是要立足我國(guó)目前對(duì)外開放水平的現(xiàn)狀，擴(kuò)展國(guó)際視野，選擇具有通曉世界衛(wèi)生組織相關(guān)事務(wù)、推展國(guó)際化行動(dòng)開展能力強(qiáng)的口岸管理人才隊(duì)伍；三是不斷發(fā)揮國(guó)內(nèi)高等院校、科研單位、先進(jìn)企業(yè)的帶頭作用，開展口岸核心能力建設(shè)的人才培訓(xùn)計(jì)劃， 建立人力資源庫(kù)，招募專業(yè)人才開展課題研究等等，加速關(guān)鍵技術(shù)的攻克；四是吸引國(guó)外機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司設(shè)立交流合作組織，增強(qiáng)人才吸引聚集效應(yīng)。

同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫技能培訓(xùn)，推進(jìn)口岸傳染病防控能力，特別是樣品收集、檢測(cè)、留驗(yàn)等各項(xiàng)工作，尤其是發(fā)現(xiàn)特殊情況時(shí)，要按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行處理，針對(duì)各種突發(fā)異常情況要進(jìn)行專門的培訓(xùn)。 通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的的方式切實(shí)提升口岸防疫工作人員的防控水平、 與發(fā)現(xiàn)異常、解決突發(fā)情況的能力，以此來保證口岸公共衛(wèi)生安全。 人才的素質(zhì)是一方面，但是不同口岸的實(shí)際情況不同，公共衛(wèi)生條件不同，基礎(chǔ)設(shè)施不同，需要的人員處理方式也不同，因此實(shí)踐培訓(xùn)過程就顯得尤為重要。

3.1.2 完善常態(tài)化防控工作機(jī)制建設(shè)

目前我國(guó)海關(guān)處高風(fēng)險(xiǎn)崗位的工作人員采取封閉式管理的工作模式。 根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的最新疫情防控優(yōu)化措施，對(duì)入境人員衛(wèi)生檢疫、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管等崗位按照疫情的形勢(shì)，調(diào)整為“N+5” 的工作模式，N 即為在崗位期間的封閉式管理，“5”即為采取為期5 天的離崗集醫(yī)學(xué)觀察，確定無感染可能性之后，再進(jìn)行后續(xù)的工作生活。 雖然這種優(yōu)化隔離管理制度限制了工作的時(shí)長(zhǎng)與人員的流動(dòng)，但是卻能夠加快人員輪換值班，釋放一部分人力資源，對(duì)監(jiān)管服務(wù)能力有推動(dòng)作用。 但是在這種工作機(jī)制下，長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，如何保障工作質(zhì)量，是一個(gè)重要的問題。 長(zhǎng)期的人員輪轉(zhuǎn)很難保障工作質(zhì)量的一致， 對(duì)此建議實(shí)施人員激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)借助地方衛(wèi)生部專業(yè)力量，綜合提升口岸防控能力，形成海關(guān)衛(wèi)生檢疫專業(yè)人員和地方衛(wèi)生部門人員協(xié)同辦公的常態(tài)化工作機(jī)制。

完善常態(tài)化工作機(jī)制需要從多個(gè)方面進(jìn)行準(zhǔn)備，首先是落實(shí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，合理排班，分組進(jìn)行；其次建立督查制度，對(duì)投機(jī)取巧、濫竽充數(shù)的行為予以通報(bào)，并及時(shí)督促人員整改，對(duì)在防疫過程中有突出貢獻(xiàn)、 先進(jìn)事跡的工作人員予以表揚(yáng)，并號(hào)召大家學(xué)習(xí)；三是建立服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，特殊時(shí)期，時(shí)間上的滯后會(huì)導(dǎo)致不可控制的結(jié)果，例如二次傳染、病毒變異等等；最后要對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估，考核目標(biāo)完成情況，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

3.2 強(qiáng)化口岸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

提升口岸公共衛(wèi)生質(zhì)量要從多方面入手，例如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)、應(yīng)急保障、聯(lián)防聯(lián)控等等，建立評(píng)估應(yīng)急能力的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置可視化指標(biāo)［6］，能夠更進(jìn)一步衡量防疫工作進(jìn)展的情況。 唯有正確的評(píng)估才能更好地知道如何開展下一步的工作。 我們應(yīng)探索推進(jìn)口岸公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，完善傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建設(shè)疫情信息及國(guó)內(nèi)外口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)［7］。海關(guān)與衛(wèi)生健康、海事等部門應(yīng)加強(qiáng)境內(nèi)外傳染病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合作，協(xié)調(diào)開展傳染病聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 如今是信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)端、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云平臺(tái)等先進(jìn)科技的充分運(yùn)用，可以更加科學(xué)準(zhǔn)確地加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)評(píng)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理［8］。同時(shí)，根據(jù)疫情的變化， 在不斷實(shí)施措施與演練中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷優(yōu)化策略，提升工作機(jī)制的科學(xué)性、時(shí)效性和可操作性。

3.3 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力建設(shè)

實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展方向可以緊緊圍繞 “固本促發(fā)展”的中心任務(wù)［9］，滿足出入境衛(wèi)生檢疫和疫病防控的技術(shù)需求。 鑒定和檢測(cè)功能應(yīng)是主要功能，輔以科研、教育和培訓(xùn)功能，以充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室的作用，最大限度地提高成本效率。 通過各種形式的教育和培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，從而進(jìn)一步促進(jìn)鑒定、檢測(cè)和科研能力的提高，從而使實(shí)驗(yàn)室更大、更精、更強(qiáng)，為港口積極實(shí)施健康防控措施提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持［10］。 目前，境外疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，隨著疫情防控優(yōu)化措施落地，入境人員檢測(cè)量將大幅上升，外防輸入、多病同防工作更加艱巨，猴痘、瘧疾等一直處于高位流行的傳染病依然是防控重點(diǎn)，這也對(duì)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)提出了更高的要求，具備多種全球流行的傳染病檢測(cè)能力，同時(shí)還要滿足檢測(cè)量大幅上升的情況，是今后實(shí)驗(yàn)室需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

參考材料

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