《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》出臺

近日，山東省能源局發(fā)布了《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》共5章32條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

確立了壓煤村莊搬遷工作的基本原則

適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求，規(guī)定了三個層面的內(nèi)容：在立法理念層面，要求以人為本、平等協(xié)商，牢固站穩(wěn)人民立場；在制度實施層面，要求政府主導(dǎo)、程序公開，政府發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、保障作用；在具體操作層面，要求因地制宜、節(jié)約資源，做到煤炭資源和土地資源的最大化利用。此外，《辦法》將壓煤村莊搬遷納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持民生保障與資源開發(fā)并重，確保村民生產(chǎn)生活條件達到或者超過原有水平。

確立了新的管理體制

《辦法》按照“放管服”改革要求，結(jié)合現(xiàn)實工作情況，厘清了各級政府及其有關(guān)部門的職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處具體負責(zé)壓煤村莊搬遷實施工作，設(shè)區(qū)的市人民政府和縣級人民政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)區(qū)的市人民政府和縣級人民政府負責(zé)壓煤村莊搬遷的部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)，省壓煤村莊搬遷部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合做好相關(guān)工作。

明確了壓煤村莊搬遷程序

《辦法》確立了“縣報、市批、省備案”的操作流程：由煤礦企業(yè)向縣搬遷工作部門提出建議報告；縣搬遷工作部門組織編制搬遷方案；方案經(jīng)公示，若半數(shù)以上村民有異議，由縣政府組織聽證；縣搬遷工作部門組織風(fēng)險評估；縣政府上報，經(jīng)市政府批準后，發(fā)布公告；市政府向省搬遷工作部門備案。針對新村用地問題，《辦法》分不同主體明確：煤炭企業(yè)提前5 年提出搬遷計劃，報縣政府負責(zé)搬遷工作的部門；縣政府組織有關(guān)部門和煤礦企業(yè)根據(jù)國土空間規(guī)劃編制搬遷規(guī)劃；縣政府自然資源等部門進行新村選址并辦理用地手續(xù)，并確立了新村選址和舊村復(fù)墾的有關(guān)原則。

規(guī)范了補償安置程序

《辦法》根據(jù)當前經(jīng)濟社會發(fā)展和各市具體情況，確立了足額補償、妥善安置、平等自愿、公開公正的原則，并聚焦三個方面對補償安置作出新的制度設(shè)計：授權(quán)設(shè)區(qū)的市政府制定具體補償安置辦法，明確補償標準等；實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種安置方式；對測量登記、房屋評估、補償協(xié)議簽訂、新村建設(shè)等重點程序作出詳細規(guī)范，并對村民利益受損后的救濟途徑進行完善。

建立了監(jiān)督管理制度

主要從監(jiān)督機制、搬遷驗收、資金監(jiān)督、檔案管理、投訴舉報等方面，規(guī)定了壓煤村莊搬遷監(jiān)督管理制度。同時，強化了壓煤村莊搬遷中社會監(jiān)督、村民全過程監(jiān)督的作用。