制定碳達峰行動方案，牽住降碳減污的“牛鼻子”

現(xiàn)狀：我省能源結構調(diào)整任務仍較艱巨

“十三五”期間我省產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變，同期碳排放量雖有小幅下降但仍不穩(wěn)定，碳排放強度（1.11噸二氧化碳/萬元GDP）與全國基本持平，但遠高于北京（0.3）、上海（0.62）、廣東（0.30）等發(fā)達地區(qū)，煤炭消費占比67%，較全國高約9.5%，非化石能源消費占比8.5%，較全國低約6.8%，能源結構調(diào)整任務仍較艱巨。我省碳排放量約是碳匯能力的4倍，雖然碳匯能力也在逐步提升，但面臨社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的碳排放剛性增加，碳排放達峰后碳中和壓力巨大。

建議：明確碳達峰和碳中和近期路線和要求

“十四五”是實現(xiàn)我國碳排放達峰的關鍵期，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的攻堅期。我省應加快制定碳排放達峰行動方案，牽住降碳減污的“牛鼻子”，明確碳達峰和碳中和的近期路線、各地市降碳任務及要求。構建包含監(jiān)測、核算、審核匯總、分配、控制等內(nèi)容的碳排放總量控制制度。針對我省碳排放量前三的電力熱力生產(chǎn)與供應業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)制定行業(yè)碳達峰行動方案，提出行業(yè)碳排放標桿引領、增量控制等措施機制，開展低碳技術項目庫建設。盡快研究制定碳達峰及應對氣候變化的機制和政策，更好與國家相關出臺政策銜接、布局好碳減排及碳交易工作，縮短我省與其他省份之間的差距。

同時，要建立碳達峰、碳中和試點，帶動區(qū)域低碳發(fā)展。我省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構及資源稟賦不盡相同，低碳發(fā)展的路徑、重點不一樣，在低碳城市試點的基礎上開展碳達峰和碳中和試點是行之有效的辦法。建議優(yōu)先考慮省內(nèi)國家級低碳城市試點、低碳工業(yè)園區(qū)聚集地區(qū)，低碳發(fā)展?jié)摿^大或節(jié)能低碳等工作基礎較好地區(qū)作為碳達峰碳中和試點。

建議由省發(fā)改委和環(huán)保部門負責牽頭，聯(lián)合市縣級發(fā)改委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民委員會，四級聯(lián)動推進碳達峰碳中和試點創(chuàng)建工作。出臺《河南省碳達峰碳中和試點建設評價體系》《河南省碳達峰碳中和試點工作方案》，明確目標、進度等要求，指導試點創(chuàng)建工作，并定期組織對其評估驗收。對積極申報的試點地區(qū)給予政策、財政、教育等方面支持，對驗收通過地區(qū)授予“先進示范試點”“優(yōu)秀示范試點”等稱號，并給予不同級別的財政支持（財政補貼、稅收優(yōu)惠、綠色債券、貼息貸款等），帶動周邊地區(qū)低碳發(fā)展。

此外，要加快能源結構轉型，培育低碳產(chǎn)業(yè)。碳達峰和碳中和的關鍵是實施能源消費和能源生產(chǎn)革命，建議在進一步控制煤炭能源消費的同時，積極構建綠色低碳能源體系，培育低碳產(chǎn)業(yè)。對于電力行業(yè)，建立“可再生能源+儲能”的能源供給體系，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，發(fā)展零碳發(fā)電技術；對于鋼鐵行業(yè)，削減二氧化碳排放同時推進突破性低碳冶煉技術及二氧化碳捕集、利用技術應用；積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，如光伏發(fā)電、建筑行業(yè)（高效供暖系統(tǒng)、隔熱保溫建材等）、可再生能源轉化等，實行能源消費總量、強度“雙控”和碳排放強度控制，重視碳捕集和封存技術的研發(fā)，增強技術應用的經(jīng)濟性。

要加強部門協(xié)同聯(lián)動，推動碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。碳達峰目標的實現(xiàn)涉及發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、交通、住建等部門，碳達峰后碳中和目標的實現(xiàn)則與自然資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門工作密切相關，建議從“十四五”規(guī)劃制定起至未來碳中和策略等規(guī)劃、方案制定和實施過程中，加強部門的協(xié)同聯(lián)動。碳達峰階段，以重點行業(yè)、重點區(qū)域為核心，統(tǒng)籌碳達峰目標需求，在行業(yè)碳排放量控制、能源結構調(diào)整、低碳能源開發(fā)、綠色低碳行動等目標、任務、項目等方面，加強部門的協(xié)商統(tǒng)一；碳中和階段，以增強森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地的儲碳能力為重點，統(tǒng)籌碳中和目標實現(xiàn)，加強自然資源與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同治理，通過生態(tài)環(huán)境修復等措施加強碳匯能力，同時與工信部門協(xié)同發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟，吸收二氧化碳，減少碳排放量。