淺析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀及對(duì)策

張友哲

摘 要：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶組成，是社會(huì)保障制度的重要組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接影響廣大群眾的切身利益，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值和支付壓力也與日俱增。本文對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，并針對(duì)養(yǎng)老基金存在的問(wèn)題，從擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、完善退休政策、加強(qiáng)基金監(jiān)管、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)投資4個(gè)方面提出了切實(shí)可行的建議。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

1.人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付規(guī)模增加

目前我國(guó)正處于人口老齡化階段。龐大的人口基數(shù)和低出生率使近年來(lái)我國(guó)老齡人數(shù)持續(xù)增多。截至2018年末我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到約2.5億人，占總?cè)丝诒壤秊?8%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)將有35%的人口超過(guò)60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。人口老齡化不斷加速的現(xiàn)狀給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)增速已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)老金領(lǐng)取人員增速，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付規(guī)模將進(jìn)一步增加。

2.退休年齡偏低導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)沉重

我國(guó)現(xiàn)行制度規(guī)定的退休年齡偏低。我國(guó)現(xiàn)行退休制度確定于建國(guó)初期，規(guī)定男性退休年齡60周歲，女性干部55周歲、女工人50周歲。我國(guó)的退休制度執(zhí)行了70年一直沒(méi)有改變，但是人口平均預(yù)期壽命卻在不斷提高。1950年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命42歲。2019年最新數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到76.7歲。在平均預(yù)期壽命不斷提高的背景下，退休年齡沒(méi)有相應(yīng)提高。高退休人口贍養(yǎng)率給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

3.個(gè)人賬戶“空賬”導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口增大

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象普遍存在。“空賬”問(wèn)題指的是對(duì)應(yīng)到每個(gè)人個(gè)人賬戶的錢沒(méi)有做實(shí)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是我國(guó)實(shí)行的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老基金運(yùn)行模式。我國(guó)于1997年正式確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合混合型養(yǎng)老模式。我國(guó)有大量在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度之前退休的勞動(dòng)者和在職工人。這些人有的沒(méi)有繳費(fèi)，有的繳費(fèi)未達(dá)15年，但都接受了現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的給付。由于個(gè)人賬戶是虛擬賬戶，所以養(yǎng)老基金允許統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金調(diào)劑使用。在統(tǒng)籌賬戶基金不能完全應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支付的情況下，一些地方為了滿足當(dāng)期的支付需要，大量動(dòng)用積累的個(gè)人賬戶基金。這樣就產(chǎn)生了個(gè)人賬戶“空賬”，養(yǎng)老金缺口不斷加大的現(xiàn)象。

4.投資收益低導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值能力不足

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模龐大但保值能力不足。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系不斷完善，養(yǎng)老基金積累快速增加。據(jù)人社部最近發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年末，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到了4.78萬(wàn)億元，社?；鹨延?萬(wàn)億左右的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。但是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率偏低，保值增值手段明顯滯后，使其未來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能提供預(yù)期的保障水平。由于通貨膨脹、社會(huì)保障體制改革等原因，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金正在面臨嚴(yán)重縮水的困境。從發(fā)展的角度看，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的真正出路，不在于單純依靠提高繳費(fèi)率，而在于基金的保值增值。因此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值保值問(wèn)題具有緊迫性，建立養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)勢(shì)在必行。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理對(duì)策

1、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的大小是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面會(huì)使群眾質(zhì)疑養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，所以我國(guó)應(yīng)制定合理的政策擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。首先要細(xì)化責(zé)任。社會(huì)保障部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行部門職責(zé)，積極加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的工作力度。把養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的指標(biāo)任務(wù)納入政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，并明確相關(guān)部門責(zé)任，落實(shí)舉措。其次是要積極宣傳。要發(fā)揮媒體的主導(dǎo)作用，積極宣傳法律政策，營(yíng)造全社會(huì)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的良好氛圍。要加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，重點(diǎn)向企業(yè)講清不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的危害，向職工講清養(yǎng)老保險(xiǎn)的預(yù)期回報(bào)，以增強(qiáng)他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。最后是要嚴(yán)格監(jiān)管?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)的重要特征就在于它的強(qiáng)制性。社會(huì)保障部門要利用好法律法規(guī)推進(jìn)工作，該處罰的處罰，該強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制執(zhí)行。只有這樣才能形成企業(yè)依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)大壓力，實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。

2.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)退休政策

退休年齡是決定養(yǎng)老負(fù)擔(dān)水平的重要因素。大量勞動(dòng)者過(guò)早地退出勞動(dòng)領(lǐng)域，一方面會(huì)直接減少在職職工的人數(shù)和作為繳納基數(shù)的職工工資總額，影響基金收入規(guī)模;另一方面會(huì)間接延長(zhǎng)養(yǎng)老基金的支付期限，擴(kuò)大養(yǎng)老基金的支付規(guī)模。據(jù)我國(guó)專家測(cè)算，若退休年齡延長(zhǎng)一年，我國(guó)的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可以增收40億元，減支160億元，減少基金缺口200億元。由此可見(jiàn)，適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡對(duì)于緩解我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力具有十分重要的作用。延長(zhǎng)退休年齡可以在增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的同時(shí)降低支出，可以更好的維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，防止出現(xiàn)“收不抵支”現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)社?；鸨O(jiān)督力度加大，侵占挪用社?；鸬那闆r得到了一定程度的遏制，但仍時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)防范和化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)必須要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。首先是要健全經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度。加強(qiáng)社保經(jīng)辦人員風(fēng)險(xiǎn)管控和自律建設(shè)，保證各崗位互相監(jiān)督，彼此制約。強(qiáng)化反貪污、反腐敗思想教育，形成內(nèi)部人員“不敢腐、不能腐、不想腐”的堅(jiān)定意志。其次是要加強(qiáng)主管部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的行政監(jiān)督。各地人民政府都要成立社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，健全社會(huì)保障監(jiān)督體系，依法對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況和社會(huì)保障基金征繳、支付、投資運(yùn)營(yíng)等情況實(shí)施監(jiān)督。最后是要加大社會(huì)監(jiān)督的力度。建立社保基金信息披露制度，保障社會(huì)公眾獲取社?；鹦畔⒌臋?quán)利。除涉及國(guó)家機(jī)密或個(gè)人隱私的信息外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布社?；鸬氖罩?、結(jié)余、保值增值情況。

4.優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)投資

目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)投資存在投資收益率低，投資主體不明確，投資管理政事不分等問(wèn)題，難以抵御通貨膨脹帶來(lái)的貶值風(fēng)險(xiǎn)。所以我國(guó)必須要完善基金投資政策。首先，我國(guó)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)賬分離的養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)管理模式。在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)模式下，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶都是由政府控制的，容易造成基金管理的混亂。只有把統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶徹底分離，才能有效避免統(tǒng)籌基金對(duì)個(gè)人賬戶的侵占。其次，我國(guó)應(yīng)成立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老基金要實(shí)行中央集中運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一管理。由省級(jí)政府將各地可投資的養(yǎng)老基金歸集到省級(jí)社會(huì)保障專戶，統(tǒng)一委托給國(guó)務(wù)院授權(quán)的養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。最后，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化、多元化投資。養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長(zhǎng)期性的原則，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類等資產(chǎn)種類內(nèi)合理配置資產(chǎn)，把公共資源與市場(chǎng)資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使人民群眾能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性。

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