打造“數(shù)智人大”金名片

陳波

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任袁家軍指出，數(shù)字化改革是浙江全面深化改革的總抓手，是現(xiàn)代化先行和共同富裕的“船”和“橋”，為現(xiàn)代化先行和共同富裕提供根本動(dòng)力。

一年來(lái)，省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)省委決策部署，把數(shù)字化改革作為新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重大牽引，瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)、明確方法路徑、積極探索創(chuàng)新，努力打造“浙里人大”數(shù)字化改革金名片，為助推高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

高標(biāo)準(zhǔn)謀劃? 高質(zhì)量推進(jìn)

2021年2月19日，全省數(shù)字化改革大會(huì)召開(kāi)后的第二天，浙江省人大常委會(huì)召開(kāi)全省人大數(shù)字化改革工作視頻推進(jìn)會(huì)，吹響了人大數(shù)字化改革的嘹亮號(hào)角。

“我們緊跟省委步伐，召開(kāi)全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)，是要向全省各級(jí)人大釋放一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：數(shù)字化改革，在人大工作創(chuàng)新發(fā)展中同樣具有重要牽引作用，是新一年全省各級(jí)人大共同面臨的重大任務(wù)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明開(kāi)宗明義。

成立省人大數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，梁黎明副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，其他主任會(huì)議成員擔(dān)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)推進(jìn)）、立法工作、監(jiān)督工作、代表與選舉任免工作、機(jī)關(guān)工作、人大宣傳信息工作等6個(gè)小組，合力推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。

數(shù)字化改革是一場(chǎng)復(fù)雜系統(tǒng)的創(chuàng)新工程，是一片前景廣闊的“新藍(lán)?！?，必須在干中學(xué)、學(xué)中干。每次全省數(shù)字化改革會(huì)議后，省人大常委會(huì)黨組都第一時(shí)間舉行擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹省委決策部署。

截至2021年12月底，梁黎明副主任5次主持召開(kāi)全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)，帶隊(duì)赴省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局及有關(guān)市縣調(diào)研，近40次聽(tīng)取研究專(zhuān)工委及機(jī)關(guān)數(shù)字化改革工作匯報(bào)，謀劃頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)改革跑道，推進(jìn)改革落實(shí)。其他主任會(huì)議成員，辦公廳、研究室及各專(zhuān)工委主要領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自分管領(lǐng)域，積極投身改革浪潮。

對(duì)標(biāo)省委“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的要求，立足人大核心業(yè)務(wù)，梳理重大需求、多跨場(chǎng)景、重大改革“三張清單”，制定出臺(tái)《浙江省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案》，構(gòu)建了“1+5+2+1”的改革總體框架。

“1”，即構(gòu)建省市縣人大一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)?！?”，即開(kāi)發(fā)人大整體智治、立法工作、監(jiān)督工作、代表與選舉任免工作、機(jī)關(guān)工作5大綜合應(yīng)用。“2”，即構(gòu)建一套理論體系和制度規(guī)范體系。“1”，即形成一批具有浙江辨識(shí)度的地方性法規(guī)，為全省數(shù)字化改革提供法治保障。

為總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)，整體提升改革合力，2021年8月30日至9月2日，全省人大數(shù)字化改革研討培訓(xùn)班在紹興舉行。

圍繞人大數(shù)字化改革“為什么”“是什么”“干什么”等關(guān)鍵問(wèn)題，培訓(xùn)班邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者，為各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人大數(shù)字化改革負(fù)責(zé)同志專(zhuān)題授課;組織實(shí)地參觀數(shù)字化改革典型應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)并開(kāi)展案例交流，深化對(duì)改革重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升數(shù)字化思維、認(rèn)知和能力，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。

縱深突破? 亮點(diǎn)紛呈

2021年12月15日，是杭州市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉投票日?！拔覀冞x區(qū)有3位縣人大代表候選人，3人中選2人;有4位鎮(zhèn)人大代表候選人，4人中選3人……”當(dāng)天上午，桐廬縣分水鎮(zhèn)保安村的固定投票點(diǎn)里，工作人員正耐心向選民介紹選舉相關(guān)情況。

“這次疫情下的選舉，我們有一樣‘神器’?！惫ぷ魅藛T王麗芬介紹，鎮(zhèn)里的選民情況都被錄入浙江省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉選民登記信息系統(tǒng)，不僅有效解決了選民登記“重登、錯(cuò)登、漏登”等問(wèn)題，還為工作人員提高選民登記率、參選率提供了有力抓手。通過(guò)登記情況研判，鎮(zhèn)里在分江社區(qū)、玉華社區(qū)、桐二院等人員聚集區(qū)增設(shè)了4個(gè)流動(dòng)票箱，還設(shè)置了精細(xì)化投票時(shí)間，引導(dǎo)選民“錯(cuò)峰投票”。

王麗芬口中的選民登記系統(tǒng)，是省人大數(shù)字化改革“浙里人大代表”綜合應(yīng)用的子場(chǎng)景之一。該系統(tǒng)與全省戶籍人口庫(kù)、社保庫(kù)、流動(dòng)人口庫(kù)打通，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比精準(zhǔn)登記選民，通過(guò)流程重塑讓選民少跑腿，通過(guò)全流程閉環(huán)管理實(shí)現(xiàn)一屏掌控，有效保障選民依法行使選舉權(quán)利，為全過(guò)程人民民主生動(dòng)實(shí)踐打好基礎(chǔ)。

立足人大核心業(yè)務(wù)，加快建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，是推進(jìn)數(shù)字化改革的題中之義。一年來(lái)，按照“大場(chǎng)景、小切口”和“急用先行、成熟先行”的要求，換屆選舉選民登記系統(tǒng)等一批具有人大辨識(shí)度的典型應(yīng)用場(chǎng)景破繭而出。

其中，預(yù)算國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)、選民登記系統(tǒng)在全省推廣使用;代表聯(lián)系群眾意見(jiàn)建議收集處理系統(tǒng)在衢州、臺(tái)州、麗水等地試運(yùn)行;法治政府建設(shè)監(jiān)督在杭州、余杭等地試運(yùn)行，并將在全省推廣使用。代表履職綜合應(yīng)用入選全省數(shù)字化改革最佳應(yīng)用。

圍繞立法全周期管理，對(duì)立法工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、方式方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，初步建成全省人大立法工作一體使用的“浙江人大地方立法綜合應(yīng)用”，在浙政釘上線試運(yùn)行。應(yīng)用系統(tǒng)集成立法需求庫(kù)、立法協(xié)同、全過(guò)程民主立法、法規(guī)實(shí)施監(jiān)督、備案審查等多跨場(chǎng)景，并積極探索智能立法新舉措，推動(dòng)立法工作流程重塑和機(jī)制創(chuàng)新。

同時(shí)，省人大專(zhuān)題門(mén)戶已于8月按時(shí)上線;省人大公共數(shù)據(jù)倉(cāng)框架已初步搭建，編制完善了18類(lèi)28張表單的數(shù)據(jù)目錄，建設(shè)完成了人大立法、監(jiān)督、代表工作等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。

“一花獨(dú)放不是春?！痹谑∪舜蠼y(tǒng)籌指導(dǎo)下，各地多點(diǎn)開(kāi)花、亮點(diǎn)紛呈。嘉興市人大預(yù)算國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)相關(guān)工作得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，長(zhǎng)興縣人大數(shù)字化開(kāi)展“云問(wèn)政”得到中央電視臺(tái)《晚間新聞》報(bào)道，全省人大涌現(xiàn)出了一批管用、實(shí)用、好用的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)人大工作流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同。

數(shù)字化改革是一個(gè)長(zhǎng)期的螺旋式迭代過(guò)程，只有把改革實(shí)踐及時(shí)總結(jié)提煉為理論成果、固化上升為制度規(guī)范，才能確保改革縱深推進(jìn)。

一年來(lái)，省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、秘辦會(huì)議成員帶頭開(kāi)展課題研究，形成了近20項(xiàng)理論成果，其中梁黎明副主任牽頭的課題《推進(jìn)我省人大數(shù)字化改革的若干思考》得到了袁家軍書(shū)記的批示肯定。通過(guò)浙江人大工作理論研究會(huì)，向全省各地人大征集到數(shù)字化改革理論文章近90篇。人大數(shù)字化改革理論體系越來(lái)越完善，話語(yǔ)體系越來(lái)越成熟。

注重把改革推進(jìn)與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)《關(guān)于我省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)方案》《浙江省人大預(yù)算國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋處理暫行辦法》《省人大機(jī)關(guān)數(shù)字化改革工作考核辦法》等一批配套制度，體系化規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革。

法治護(hù)航? 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2021年9月29日，省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過(guò)《浙江省電子商務(wù)條例》，作出《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的決定》。這是省人大常委會(huì)立足法定職能，立法保障數(shù)字化改革的又一扎實(shí)舉措。

改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委數(shù)字化改革決策部署，按照“發(fā)揮地方立法作用，把數(shù)字化改革實(shí)踐固化為制度成果，條件成熟時(shí)形成法規(guī)”的要求，堅(jiān)持立法和改革決策相銜接相統(tǒng)一，將數(shù)字化思維、認(rèn)知融入到立法全過(guò)程，不斷加大法規(guī)制定和修改力度，為全省數(shù)字化改革提供法治支撐。

圍繞數(shù)字化改革的主領(lǐng)域，制定出臺(tái)相關(guān)的基礎(chǔ)性法規(guī)，構(gòu)建數(shù)字化改革法治保障的“四梁八柱”。如2021年3月1日起施行的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，是全國(guó)第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的創(chuàng)制性地方性法規(guī)，引領(lǐng)和保障浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)的支撐性法規(guī);即將提請(qǐng)2022年初召開(kāi)的省人代會(huì)審議的浙江省公共數(shù)據(jù)條例草案，將是全國(guó)首部省域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放立法，將為“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”提供有力法規(guī)制度支撐。

圍繞數(shù)字化改革的重點(diǎn)任務(wù)，研究制定相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)一步充實(shí)數(shù)字化改革的法治基石。如落實(shí)依法治網(wǎng)要求，及時(shí)研究制定《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的決定》;加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，制定《浙江省電子商務(wù)條例》。

在2021年制定或者修改的法規(guī)中，都融入了數(shù)字化改革要求，設(shè)置專(zhuān)章或者專(zhuān)門(mén)條款對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字化改革作出制度規(guī)定，為部門(mén)推進(jìn)數(shù)字化改革提供法治保障。

新制定的《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》專(zhuān)設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”一章，《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》單列“數(shù)字快遞”內(nèi)容;修改《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》，專(zhuān)門(mén)規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的小餐飲店，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)以視頻形式在網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)實(shí)時(shí)公開(kāi)食品加工制作過(guò)程，為省市場(chǎng)監(jiān)管局“浙江外賣(mài)在線”的推廣應(yīng)用提供了法治支持;修改《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》，在全國(guó)率先引入非銀行支付機(jī)構(gòu)代收政府非稅收入的規(guī)定，為支付寶等非銀行支付機(jī)構(gòu)代收非稅收入提供了立法依據(jù)，有力推動(dòng)了省財(cái)政廳公共支付平臺(tái)數(shù)字化改革。

此外，在《浙江省動(dòng)物防疫條例》《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《浙江省醫(yī)療保障條例》《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》《浙江省土地管理?xiàng)l例》《浙江省中醫(yī)藥條例》以及《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》等條例的立法中，也都設(shè)定專(zhuān)門(mén)條款，對(duì)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，保障和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化改革提出明確要求。

好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。2021年11月25日，袁家軍書(shū)記在聽(tīng)取省人大數(shù)字化改革工作匯報(bào)后給予肯定。全省人大將全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和省委全會(huì)精神，按照省委數(shù)字化改革的部署要求，努力打造“浙里人大”數(shù)字化改革金名片，不斷取得新的重大標(biāo)志性成果。