荊門市中心城區(qū)環(huán)境信訪件辦理的探索與實踐

吳啟芬，張衛(wèi)林，方曉明，李子昊，李其林

（1.荊門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，湖北 荊門 448000；2.漳河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，湖北 荊門 448000）

1 環(huán)境信訪主要特點

1.1 基本情況

隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高的同時也對環(huán)境有了更高期盼，環(huán)境信訪問題為社會關(guān)注。2020 年度荊門市生態(tài)環(huán)境局接收各類信訪平臺交辦市中心城區(qū)環(huán)境問題信訪件393 件，問題主要集中在大氣污染、水污染、噪聲污染、其他污染等，分別占比63.9%、12.7%、12.9%、10.4%。其中涉氣信訪251件（次），涉水信訪50 件（次），涉噪聲信訪51 件（次）、其他類型41 件（次）。信訪件內(nèi)容存在特點各異、種類多、長期性的特點。

1.2 涉大氣污染問題占比較大

從區(qū)域分布來看，主要集中在城南區(qū)域，涉氣信訪191 件，占涉氣信訪件總數(shù)的77%；從投訴問題來看，涉及異味問題，如涉揮發(fā)性VOCs 有機物工業(yè)廢氣、無組織排放氣體等占比70%，涉及露天噴漆、揚塵問題占比15%，涉及散亂污占比10%，其他類占比8%。

1.3 重復投訴問題較為突出

市中心城區(qū)涉揮發(fā)性有機物重點排放企業(yè)有52 家，其中城南38 家，占比70%，VOCs 年排放量高達17714t，基本相當于該市所轄其他三縣市排放總和。從投訴該區(qū)域異味問題區(qū)域來看，主要涉及幾個產(chǎn)業(yè)園；從重復投訴行業(yè)來看，石油化工行業(yè)、醫(yī)藥化工、印染行業(yè)比重較高。

1.4 散亂污，露天噴漆等現(xiàn)象長期存在

通過分析主要原因是部分企業(yè)取得了工商營業(yè)執(zhí)照，未辦理環(huán)保審批手續(xù)且已經(jīng)投產(chǎn)并造成了環(huán)境污染；部分個體經(jīng)營戶取得了汽車維修業(yè)務(wù)從業(yè)資格，未取得噴漆業(yè)務(wù)資格從事噴漆業(yè)務(wù)；部分從事小作坊食品加工等類型的個體經(jīng)營戶，燒鍋爐排放黑煙等問題。上述信訪事項有部分需要協(xié)調(diào)和聯(lián)合相關(guān)部門來推進問題的解決，有部分解決起來需要一定的周期，群眾未能直接見到效果，也存在重復投訴的問題。

2 信訪問題成因

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局偏重、環(huán)境空氣容量超載、地域地貌影響擴散

荊門是典型是石油化工城，屬石油型和煤煙型疊加影響大氣污染類別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)布局結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中心城區(qū)石化、化工、工業(yè)涂裝等大中型企業(yè)均在城南區(qū)域，污染源存量較大。區(qū)域環(huán)境空氣容量問題突出，近年來，荊門城市化工業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)域環(huán)境空氣容量已十分有限，工業(yè)發(fā)展重點仍在城南區(qū)域，環(huán)境容量與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展有一定難度，需要一個時間過程。受地形地貌和氣象條件影響較大，荊門中心城區(qū)屬于“兩山夾一溝”倒簸箕地形，不利大氣污染物擴散；早晚正是逆溫天氣，不利于大氣污染物擴散。此外，受大氣污染疊加影響，市中心城區(qū)涉揮發(fā)性有機物重點排放企業(yè)城南區(qū)域占比過重，區(qū)域污染疊加累積效應(yīng)也較為突出。

2.2 部分企業(yè)實施治理效果欠佳

為了有序解決無組織排放、污染治理效率不高、VOCs 監(jiān)管監(jiān)測不到位等問題，大部分企業(yè)實施了整改，但一方面還存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，整治只停留在面上，沒有全方位把脈問診，導致治理效果不佳；另一方面由于部分企業(yè)考慮投入成本，投入不足，導致污染治理設(shè)施收集處理效率不高，治理成效不佳。部分企業(yè)雖然正在實施提標升級改造，但建設(shè)周期較長，成效未能及時體現(xiàn)。

2.3 采取積極有效方式，化解環(huán)境信訪問題的能力受限

環(huán)境信訪問題是社會經(jīng)濟發(fā)展帶來矛盾的綜合性反映，有些環(huán)境信訪問題涉及多個政府職能部門、行業(yè)管理部門，問題性質(zhì)多、廣、雜，當環(huán)境信訪問題涉及多個行業(yè)管理部門時，如何統(tǒng)籌多個部門，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成齊抓共管，從源頭化解生態(tài)環(huán)境問題，是解決好環(huán)境信訪問題的關(guān)鍵點。

2.4 企業(yè)環(huán)保意識有待加強

近年來，通過各類專項執(zhí)法整治，企業(yè)對環(huán)保主體責任意識和社會責任意識大幅提升，有專人、專崗、專責負責環(huán)保工作，當出現(xiàn)環(huán)境問題時，能采取措施抓好整改落實，但有部分企業(yè)仍然存在整改進度慢、拖，治理效果不理想等現(xiàn)象。部分企業(yè)未按照環(huán)保運行管理制度執(zhí)行，導致治污設(shè)施不正常運行，出現(xiàn)污染物未達標排放現(xiàn)象。

3 環(huán)境信訪件辦理的探索和路徑

結(jié)合城南區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能布局及當前新時期環(huán)境信訪件的特點，探索從抓好源頭管控，緊盯過程管理，優(yōu)化工作機制方面推進環(huán)境信訪問題的化解。

3.1 提升前端化解能力

提高前端化解能力可以從以下3 方面著手。

（1）嚴準入。各級政府在編制重點產(chǎn)業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等規(guī)劃時要堅持以生態(tài)文明思想為指引，高位謀劃重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將環(huán)境承載能力、環(huán)境風險隱患等因素納入規(guī)劃，作為重中之重的政治任務(wù)統(tǒng)籌起來，要將區(qū)域差別化環(huán)境準入作為源頭預防改善環(huán)境質(zhì)量的重要方式，以差別化環(huán)境準入負面清單管理為手段做好源頭預防管控的課題。

（2）重預判。環(huán)保部門要針對群眾反映的信訪問題常態(tài)化開展環(huán)境信訪分析研判工作，把環(huán)境信訪重點前移放在事前預防管控上，精準掌握各行業(yè)、各區(qū)域、信訪人信訪問題事項，各級環(huán)保系統(tǒng)要完善建立信息互通互聯(lián)機制，發(fā)現(xiàn)苗頭、傾向性問題及時互聯(lián)互通，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預防、早化解、不積累。

（3）抓前端。信訪問題來源于基層、調(diào)查在基層、化解在基層，前端化解信訪問題是關(guān)鍵之處，是考驗基層環(huán)保部門能力所在，基層環(huán)保部門要強化調(diào)查處理的能力，同時要與基層政府加強協(xié)調(diào)配合，在初訪階段化解信訪問題。在基層環(huán)保部門和基層政府層面建立個人考核掛鉤機制，把環(huán)境信訪調(diào)解處理工作能力納入個人年度考核，調(diào)動信訪處理人員的工作積極性，促進化解信訪問題能力提升。

3.2 強化信訪件辦理能力

（1）突出重點敏感區(qū)域，以專項執(zhí)法為抓手推進問題整改。要以點帶面，點面結(jié)合，把區(qū)域信訪問題作為重點工作來推進，年初各級環(huán)保部門在制定各類專項執(zhí)法檢查時，要制定開展環(huán)境信訪矛盾化解攻堅、環(huán)境信訪突擊突查專項等專項行動；要把信訪問題多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)納入雙隨機、VOCs 專項執(zhí)法重點檢查對象，把信訪環(huán)境問題事項作為執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，要把是否存在環(huán)境信訪問題作為企業(yè)落實環(huán)境保護主體責任好壞的重要依據(jù)，倒逼企業(yè)整改。

（2）緊盯復雜難點問題，以幫扶活動為載體推進精準整治。處理信訪投訴問題時，各級環(huán)保部門要認真分析環(huán)境問題的復雜程度，積極借助走航車、無人機、電能監(jiān)控和在線監(jiān)控等技術(shù)手段鎖定污染源頭。對于能通過加強企業(yè)日常環(huán)境精細化管理、通過立行立改或短期治理能達到治理效果的問題，要會同企業(yè)研究整改措施，幫助制定整改方案，督促按時按期整改，對環(huán)境問題較為復雜，短時間無法解決的，要尋求省市專家團隊幫扶指導，實施精準治污。要積極與信訪人溝通，反饋問題整改情況，尋求信訪人的支持與理解，并適時邀請信訪人參與現(xiàn)場觀摩。

（3）加大教育與培訓的力度，增強隊伍本領(lǐng)能力。環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力直接影響信訪工作辦理效果，要把日常信訪工作和大練兵活動緊密結(jié)合，以戰(zhàn)練兵，以戰(zhàn)養(yǎng)兵，在信訪工作辦理中錘煉隊伍。運用“專家?guī)头鰰r跟班學，排查環(huán)境問題時實地練，解決問題時齊心思，調(diào)查案件時協(xié)力辦”做法，全方位提升執(zhí)法人員能力水平。

（4）加強宣傳輿論引導，暢通公眾參與監(jiān)督渠道。一方面要建立“宣傳+輿情”工作機制，通過報刊、新聞等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、網(wǎng)站等新媒體，加大對突出環(huán)境問題整改進典型宣傳；另一方面，定期、不定期開展回訪和環(huán)保開放日系列活動，與街辦社區(qū)和環(huán)境信訪投訴多發(fā)小區(qū)，建立一對一、點對點聯(lián)系渠道，開展回訪工作，主動通報、反饋整改進展情況；積極邀請社區(qū)街辦人員和小區(qū)人員參與環(huán)保開放日活動，近距離了解廢氣產(chǎn)生、收集、處置過程和工藝，全面了解企業(yè)環(huán)保方面的投入。

3.3 建立長效工作機制

（1）強組織，保運轉(zhuǎn)。依靠配合保障中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，做到“領(lǐng)導小組不解散，內(nèi)部結(jié)構(gòu)再優(yōu)化”，實現(xiàn)常態(tài)化地方黨委、政府主要負責人牽頭掛帥，地方部門各司其職、齊抓共管的工作格局，有效推進重訪積案化解，提高信訪辦理成效。地方黨委政府親自部署開展信訪問題大排查、大清理、大化解等活動，積極開展領(lǐng)導干部集中包聯(lián)化解環(huán)境重訪積案化解工作，并與“我為群眾辦實事”活動相結(jié)合，推進重訪積案化解和突出環(huán)境問題的解決。

（2）建制度、明責任。進一步建立完善綜合協(xié)調(diào)、溝通研判、轉(zhuǎn)送移交、現(xiàn)場督辦、月度例會、輿情引導等工作機制，地方信訪部門要負責牽頭定期、不定期召開成員單位聯(lián)席工作會，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用和職能優(yōu)勢，有效整合資源，形成強大合力，迅速明確牽頭責任單位和協(xié)辦單位，確保各類環(huán)境民生問題得到有效解決。弄準信訪訴求的性質(zhì)、摸清信訪訴求的合理程度、厘清信訪問題責任單位，結(jié)合地方實際，針對環(huán)境問題的類別分類交辦，同時做好跟蹤督辦、跟蹤回訪工作。明確專人調(diào)度，建立健全信訪登記制度，建立完善信訪工作臺賬，信訪事件進行編號實施動態(tài)化管理；做好收件、交辦、辦結(jié)工作無縫對接，保證信訪收件、交辦件不過夜，保證信訪件調(diào)查時間充足，同時制定辦結(jié)回復規(guī)范模板，保證信訪回復報告要素齊全，回復質(zhì)量標準高。

（3）強追究、重問責。各地政府部門和環(huán)保部門要進一步強化追責問責力度，推動落實。在公開約談督促履職、和詢問談話壓實責任上下功夫，利用政府約談部門主要負責人，環(huán)保部門主要負責人約談分管負責人，環(huán)保部門約談企業(yè)負責人等方式促進問題整改。嚴肅追責問責，把信訪事項問題作為案源來深挖，對造成環(huán)境問題的事項嚴罰重處，對工作不履職、不作為、亂作為或存在群眾反映問題不重視的嚴肅問責。