高水平保障新市民住房服務(wù)共同富裕先行市建設(shè)大局

寧波市委黨校2021年第五期市管干部進(jìn)修班第三課題組

寧波是一座流動人口流入較多、新市民較為集中的城市。解決好新市民的住房問題，事關(guān)高質(zhì)量建設(shè)共同富裕先行市的大局。作為國內(nèi)率先實施住房保障工作的城市之一，寧波市委、市政府高度重視新市民的安居問題。2021年6月，浙江省委常委、寧波市委書記彭佳學(xué)強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)共同富裕，就是讓大家過上體面的生活。各級各部門要高度關(guān)注、及時解決新寧波人住房、醫(yī)療、社保、子女教育等方面的實際問題，讓他們有更多的獲得感和幸福感?！?/p>

近年來，寧波對新市民住房保障的政策支持力度不斷加強(qiáng)，保障覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障體系不斷健全。寧波新市民住房保障工作雖然取得明顯成效，但依然存在新市民住房壓力較大、住房條件相對較差、住房保障比例偏低等問題。為深入研究寧波新市民住房保障問題，推動實現(xiàn)新市民“甬有安居”，共享共同富裕成果，課題組進(jìn)行了實地走訪調(diào)研，對加強(qiáng)新市民住房保障提出相關(guān)對策建議。

寧波新市民居住現(xiàn)狀

多數(shù)新市民以市場租賃住房為主，住房壓力較大。寧波市公安局和寧波市流動人口管理辦公室統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前全市登記的流動人口中，居住在租賃房屋內(nèi)的占到總數(shù)的78.83%，大部分新市民無自有產(chǎn)權(quán)住房，收入水平相對較低使得新市民租賃住房備感壓力。據(jù)寧波市流動人口管理辦公室組織開展的問卷調(diào)查顯示，接受調(diào)查的新市民中，月收入8000元以下的占83%。新市民月平均住房支出1350多元，相對于其月收入而言，平均占比接近15%。四分之一的新市民住房支出占其月收入的三成以上，調(diào)查中對住房支出表示“一般”和“不滿意”的合計約為44%，多數(shù)新市民認(rèn)為居住成本較高。

住房條件相對較差，住房改善比較困難。出于生活成本考慮，不少新市民租住在城鄉(xiāng)接合部的城中村、城邊村的出租房屋或居民小區(qū)分割出租的套房、車棚等，房租費用相對較低，在一定程度上解決了他們的居住難題，但同時也存在許多不容忽視的問題。一是居住條件簡陋。這些位于城中村、城邊村的出租房屋和居民小區(qū)的分割套房、車棚等，一般人均居住面積較小，住房設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差。不少城中村、城邊村的出租房屬于違章建筑，不能依法在住建部門進(jìn)行備案，租房的新市民無法辦理居住證。二是消防、治安等隱患突出。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多出租房存在電線私拉、電瓶車違規(guī)充電、使用明火的區(qū)域與生活區(qū)域未使用防火隔離等消防隱患。居民小區(qū)群租房、出租車棚等存在很多治安、擾民等問題，周圍鄰居對群租房、出租車棚的投訴屢見不鮮。雖經(jīng)多部門多次聯(lián)合整治，但這些問題仍不同程度存在。三是居住環(huán)境不佳。特別是不少企業(yè)的集體宿舍，周邊市政配套設(shè)施不完善，影響交通出行等日常生活，給新市民帶來極大的不便。如余姚市的一家企業(yè)，廠區(qū)搬到余姚城西后，由于新的員工宿舍周邊市政配套設(shè)施不盡完善，一些年輕員工對生活環(huán)境不滿意選擇離職，使企業(yè)面臨一定程度的人才流失風(fēng)險。居住環(huán)境逐漸成為一些公司難以留住員工，特別是年輕員工的痛點。

新市民群體享受住房保障的比例偏低。從總體上看，寧波目前多數(shù)新市民還沒有被納入城市住房保障覆蓋范圍。一是因為新市民難以達(dá)到國家、省市規(guī)定的住房保障資格條件?，F(xiàn)有的戶籍、社保、年齡、積分評價等限制性條件，將多數(shù)新市民群體排除在外。盡管這些年寧波逐步降低了保障門檻，把新市民人口住房保障范圍逐步擴(kuò)大到穩(wěn)定就業(yè)的流動人口，重點保障環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的流動人口，但是數(shù)量偏少，比例偏低。二是因為新市民對住房保障的認(rèn)知度較低。寧波新市民特別是勞動密集型新市民群體，對住房保障的認(rèn)知度普遍不高。問卷調(diào)查表明，40%以上的新市民獨自一人在甬工作，其主要目的是獲得現(xiàn)實勞動報酬，對居住條件要求不高，對住房保障并不關(guān)心。即使是帶家人一起來，他們在寧波對工資待遇的關(guān)注也遠(yuǎn)超其他事項。

寧波新市民住房保障的制約因素

住房保障面臨較大財政壓力。保障性住房建設(shè)需要巨額資金投入，且建設(shè)用地一般都是無償劃撥，很多保障性住房如公租房（廉租房）建設(shè)從經(jīng)濟(jì)上看只有投入沒有產(chǎn)出，有些即使有產(chǎn)出，但建設(shè)投資回收周期漫長。目前，寧波的政府保障性住房建設(shè)資金主要來源于土地出讓金、住房公積金增值收益、財政預(yù)算專項資金等。這些資金增長具有很大的不穩(wěn)定性，很難滿足保障性住房建設(shè)的需要。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，增加保障性住房供給，面臨比較嚴(yán)重的收支平衡難題和巨大的財政資金壓力。

“夾心層”群體住房保障相對不足。由于目前寧波住房保障的覆蓋面不夠廣，準(zhǔn)入門檻相對較高，部分新市民既不符合保障性住房的申請條件，同時面對較高的房價以及購房限制，又無力購買商品房，成為游離在市場和政府保障之間、被排除在住房保障制度之外的“夾心層”群體?！盁o恒產(chǎn)者無恒心”，“夾心層”群體在住房無法得到保障的情況下，對城市往往缺乏認(rèn)同感和融入度，隨時會離開寧波。這既不符合我市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的目標(biāo)要求，也存在人才流失的隱患。

新市民城市融入度有待提升。問卷調(diào)查顯示，部分新市民對寧波城市的融入度較低，落戶意愿并不強(qiáng)烈。一是新市民對寧波的保障政策了解不夠，擔(dān)心老家承包地、宅基地、合作社股份等被收繳，既得利益受損。二是新市民擔(dān)心落戶后，存在生活成本高、子女高考難等問題。三是寧波居住證持有人和戶籍人口的公共服務(wù)水平差距不斷縮小，寧波戶籍的含金量相對下降，也影響了新市民尤其是年輕新市民的落戶意愿。

加強(qiáng)寧波新市民住房保障的對策建議

統(tǒng)籌兼顧，完善與共同富裕先行市相匹配的住房保障體系。一是擴(kuò)大住房保障覆蓋面。逐步將住房保障服務(wù)覆蓋到全部常住人口，使各個層次的住房保障對象都能享受到相應(yīng)的住房保障服務(wù)，共享共同富裕成果，有效消除“夾心層”現(xiàn)象。二是增加保障性住房有效供給。多渠道籌集建設(shè)資金，建立和完善各級財政穩(wěn)定投入機(jī)制。探索多元化投資模式，豐富多元供給體系。如發(fā)揮寧波民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會資本雄厚的優(yōu)勢，成立政府指導(dǎo)的新市民保障性住房投資開發(fā)公司，負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)資金的籌集和投資。三是加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)政策支持力度，適當(dāng)增加新市民保障性住房供地指標(biāo)。四是提高社會參與度。提升住房保障工作公眾知曉率，形成公開透明、公平合理的工作機(jī)制。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房等“三房”為主體的住房保障體系，著力解決新市民住房需求。

數(shù)字賦能，提高保障性住房建設(shè)、運營、管理和維護(hù)水平。一是以數(shù)字化改革為契機(jī)，集成云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)寧波“智慧安居”場景應(yīng)用，加快打造全市統(tǒng)一的住房保障一體化服務(wù)管理平臺。二是通過寧波“智慧安居”，做好租房住房“一鍵通”子場景清單，加快實現(xiàn)新市民在住房保障方面“一證通辦”、全流程“零跑”的目標(biāo)。三是利用好數(shù)字化改革形成的倒逼機(jī)制，加強(qiáng)保障性住房管理，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費、價格標(biāo)準(zhǔn)，提高保障性住房物業(yè)管理、服務(wù)水平和運營效率。

規(guī)劃引領(lǐng)，分層次、分步驟、差異化解決新市民住房保障問題。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃對優(yōu)化保障性租賃住房等新市民保障性住房布局的引導(dǎo)，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中充分考慮保障性租賃住房等新市民保障性住房的發(fā)展需求。完善現(xiàn)有、建設(shè)中或規(guī)劃中的新市民保障性住房基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)中低收入家庭、新就業(yè)職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等不同群體的住房現(xiàn)狀和需求，編制住房保障建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。二是實行精準(zhǔn)保障。細(xì)分新市民群體類型，根據(jù)不同類型，分步驟提供不同住房保障服務(wù)。對于定居型新市民，特別是新市民中的“夾心層”群體，可通過貨幣補(bǔ)貼、降低首付比例或商業(yè)貸款利率、公積金貸款等手段鼓勵其主動購房；對于就業(yè)型新市民，可以市場租賃為主、公租房為輔提升租賃房屋存量，健全租賃市場，改善租賃房屋居住環(huán)境；對于各類青年人，進(jìn)一步加大住房保障力度，著力建設(shè)青年友好城市。三是進(jìn)一步完善保障性租賃住房配套設(shè)施，特別是完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊等區(qū)域的保障性租賃住房的功能配套和功能服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化居住環(huán)境，提升新市民居住體驗，滿足新市民改善型住房需求。

轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展推動高水平新市民住房保障。解決量大面廣的新市民住房問題，除政府保障外，最根本的還是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，提高城市發(fā)展能級和新市民收入水平。高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。目前寧波流入人口素質(zhì)整體低于杭州等同類城市，當(dāng)務(wù)之急要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展推動城市的高質(zhì)量發(fā)展，以中高端產(chǎn)業(yè)吸引中高端人才。通過產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，增加稅收，為政府住房保障提供財政支持。同時，優(yōu)化新市民素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高其收入水平，增強(qiáng)企業(yè)和員工自身解決住房問題的能力，促進(jìn)共同富裕。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立市級住房保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)新市民住房保障工作是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的重要內(nèi)容，建議進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立市級新市民住房保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究部署保障性住房籌集建設(shè)任務(wù)，集中審議、協(xié)調(diào)解決保障性住房建設(shè)過程中的重大事項。明確各級政府新市民住房保障的責(zé)任主體和市級相關(guān)部門責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通配合，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保工作落實。

責(zé)任編輯：張逸龍