譜寫法治新篇

陳波

過去一年，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞打造法治中國示范區(qū)目標(biāo)，高質(zhì)量開展地方立法工作，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，強化法律監(jiān)督，各方面工作取得新進展、新成效。

2022年，如何持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)營造良好法治環(huán)境，一體推進平安浙江、法治浙江建設(shè)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，出席大會的代表集思廣益、獻策獻計。

推動余杭數(shù)字人大迭代升級

阮文靜：“要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施人大數(shù)字化改革行動方案，推動人大工作理念、手段、方法、機制迭代更新，持續(xù)拓展余杭數(shù)字人大品牌影響力?！?/p>

構(gòu)建“1521”人大數(shù)字化改革框架體系，“人大代表履職”綜合應(yīng)用被評為全省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”，預(yù)算國資監(jiān)督、備案審查等應(yīng)用場景已在全省推廣使用……

翻看省人大常委會工作報告，一年來數(shù)字化改革的各項舉措和硬核成果，讓省人大代表、余杭區(qū)人大常委會主任阮文靜感觸頗深。

“2021年是數(shù)字化改革元年?！比钗撵o說，貫徹落實省、市人大部署安排，朝著余杭未來五年全力創(chuàng)建“全面數(shù)字化改革引領(lǐng)區(qū)”的目標(biāo)，余杭區(qū)人大常委會立足實戰(zhàn)實用實效，開發(fā)建設(shè)應(yīng)用場景，數(shù)字化改革蹄疾步穩(wěn)，成果頗豐。

主動承接省市人大“法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景”試點項目，設(shè)計“看一看”“評一評”“督一督”三大功能版塊，構(gòu)建依法決策、執(zhí)法、司法、普法和崇法五大維度25個指標(biāo)體系，使人大對法治政府的監(jiān)督有“數(shù)據(jù)可視、短板可見、風(fēng)險可知、軌跡可查”，監(jiān)督“長出了牙齒，更有咬合力”。

在民生實事項目監(jiān)督工作中，先行試用了杭州市人大開發(fā)建設(shè)的“民生實事項目監(jiān)督”應(yīng)用場景，實現(xiàn)在線實時了解項目進展并提出監(jiān)督建議。系統(tǒng)上線來，共線上征集121名代表意見建議396條，督促整改問題50余處，推動余杭區(qū)2021年度10件民生實事項目24個子項全部按時完成。

聯(lián)合區(qū)數(shù)管局和區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)，探索開發(fā)了“人大建議智能分發(fā)平臺”，利用先進的自然語言處理技術(shù)（NLP），對建議的語義內(nèi)容進行自動識別與精準(zhǔn)分析，形成“建議提出—后臺識別—建議分類—部門分發(fā)”全流程自動化智能系統(tǒng)，為人大代表建議交辦工作插上了數(shù)字化的“翅膀”。

數(shù)字化改革是引領(lǐng)新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展、螺旋上升的有效路徑。省人大常委會工作報告指出，“堅持以數(shù)字化改革為指引，撬動人大履職提質(zhì)增效”。余杭人大如何推進？

“要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施人大數(shù)字化改革行動方案，深化完善、用足用好法治政府建設(shè)監(jiān)督、民生實事項目監(jiān)督、財經(jīng)綜合監(jiān)督等應(yīng)用場景，推動人大工作理念、手段、方法、機制迭代更新，持續(xù)拓展余杭數(shù)字人大品牌影響力?！比钗撵o說。? ? ? ?（本文由趙曉思采寫）

持續(xù)放大“向人民報告”品牌效應(yīng)

楊慧芳：“‘向人民報告’既是人大監(jiān)督民主化、公開化、透明化的重要環(huán)節(jié)，也是政府部門向人民群眾述職表態(tài)的重要窗口，已成為鄞州區(qū)踐行全過程人民民主的品牌。”

“省人大常委會工作報告寫道，總結(jié)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、‘向人民報告’、‘代表夜聊’等基層做法經(jīng)驗，這讓我們信心更強、干勁更足?！笔∪舜蟠怼幉ㄊ雄粗輩^(qū)人大常委會主任楊慧芳說。

“向人民報告，對人民負責(zé)”，2018年起，鄞州區(qū)人大常委會連續(xù)四年聚焦年度區(qū)級民生實事項目完成情況，開展“向人民報告”活動，以電視欄目為媒介，政府部門負責(zé)人向全區(qū)人民報告民生實事項目的落地落實情況。同時，為了擴大活動影響，聽到更多原汁原味聲音，當(dāng)?shù)剡€結(jié)合視頻直播、“碼上說 代表督”等平臺，通過現(xiàn)場提問、實地連線、直播互動等形式，擴大人民群眾參與;采取“場內(nèi)+場外”掃碼形式，請區(qū)人大代表、居民議事員、群眾進行打分測評。活動直播的點擊量超過150萬人次。

“民生實事項目代表選、代表評，同時向人民群眾報告?！睏罨鄯颊劦?，“向人民報告”既是人大監(jiān)督民主化、公開化、透明化的重要環(huán)節(jié)，也是政府部門向人民群眾述職表態(tài)的重要窗口，已成為鄞州區(qū)踐行全過程人民民主的品牌活動。

“圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，省人大常委會工作報告指出，要努力打造踐行全過程人民民主省域典范，擦亮基層民主建設(shè)人大工作品牌。這對地方人大提出了新的更高要求?！睏罨鄯急硎?，“下一步，鄞州區(qū)人大將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，以此次省人代會精神為指引，不斷深化‘向人民報告’工作?！?/p>

要以更加優(yōu)質(zhì)的制度供給保障民主“全鏈條”。不斷豐富“向人民報告”工作內(nèi)涵，推動民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)彼此貫通，進一步推進人大履職行權(quán)活動過程、結(jié)果全方位、多角度地向社會及人民群眾公開，進一步擴大人民有序參與。

要以更加高效的作用發(fā)揮保障民主“全方位”。積極推進人大數(shù)字化改革，持續(xù)深化“向人民報告”監(jiān)督場景建設(shè)，鞏固強化“雙聯(lián)系”機制、“碼上說 代表督”、線上線下代表聯(lián)絡(luò)站、代表列席常委會會議等民主民意表達平臺和載體建設(shè)，最大限度吸納民意、匯集民智，使人大工作更好地體現(xiàn)人民意志、維護人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

要以更加精準(zhǔn)的監(jiān)督問效保障民主“全覆蓋”。持續(xù)擦亮“向人民報告”工作品牌，聚焦群眾關(guān)注的教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等民生熱點，多找“問題癥結(jié)”、多謀“前瞻方案”、多提“管用建議”，著力推動解決群眾操心事、煩心事、揪心事，不斷豐富和拓展全過程人民民主在鄞州的生動實踐。

以“三個導(dǎo)向”踐行全過程人民民主

季力華：“踐行和發(fā)展全過程人民民主是人大及其常委會的職責(zé)所在，也是人大制度的優(yōu)勢所在、魅力所在?！?/p>

2021年中央首次召開人大工作會議，在我國社會主義民主政治建設(shè)進程中具有里程碑意義。省人大常委會工作報告指出，要完善全過程人民民主的方式、程序、機制，把人民當(dāng)家作主具體地現(xiàn)實地落實到人大工作各方面。省人大代表、青田縣人大常委會主任季力華對此表示高度認同。

“深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神，深刻感受到踐行和發(fā)展全過程人民民主是人大及其常委會的職責(zé)所在，也是人大制度的優(yōu)勢所在、魅力所在?！奔玖θA表示，近年來，青田縣人大常委會注重從實際出發(fā)，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在踐行和發(fā)展全過程人民民主方面做了一些工作。

口頭意見即交即辦是青田縣人大常委會堅持問題導(dǎo)向創(chuàng)設(shè)的一項制度?！?017年縣人代會期間，一位列席人員反映分組審議時，因為沒有轉(zhuǎn)交口頭審議意見的機制，發(fā)言‘說了等于沒說’。列席人員的這番話觸動了我。”季力華說，為解決分組審議時口頭發(fā)言意見“通而不達”問題，青田縣人大常委會在2018年初創(chuàng)設(shè)了口頭審議發(fā)言意見即交即辦制度。

幾年來，青田縣人大共計轉(zhuǎn)交大會期間代表和列席人員口頭審議發(fā)言意見443件，其中要求部門負責(zé)人口頭答復(fù)的173件，要求書面辦復(fù)的64件，轉(zhuǎn)交部門參考的206件，解決了代表“說”和部門“做”不暢達的問題，大大提升了代表和列席人員審議發(fā)言的積極性。

民生實事項目人大代表票決制是我省踐行全過程人民民主的有效載體。季力華說，在民生實事項目的征集、票決、監(jiān)督、評價等各環(huán)節(jié)中，都有人大代表和選民參與的身影，基層群眾切實從民生實事的全生命周期中感受到了全過程人民民主。

在鄉(xiāng)財縣管制度下，為實現(xiàn)代表票決制工作在鄉(xiāng)級層面的貫通，該縣于2018年建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實事代表票決（票選）項目專項資金定額保障機制，要求縣財政每年安排不少于2300萬元用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生實事項目建設(shè)，為基層群眾解決了一批生產(chǎn)生活中資金量不大但普惠性較廣的微實事、真難事。

邀請華僑列席人代會則是青田縣人大及其常委會堅持目標(biāo)導(dǎo)向開展的一項創(chuàng)新性工作?！墩憬∪A僑權(quán)益保護條例》規(guī)定，華僑依法享有參政議政的權(quán)利;各級人民代表大會可以邀請華僑列席會議?！巴ㄟ^這些年的實踐，華僑代表的歸屬感不斷增強，參政議政熱情和能力也得到了很大提升。”

“我們將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動實現(xiàn)全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，不斷增強人民群眾對全過程人民民主的認同感、獲得感，不斷彰顯最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主獨特魅力和巨大優(yōu)勢?！奔玖θA說。

讓全過程人民民主融入社會生活

方青：“‘家門口的聲音’被聽到了，人民的意見得到重視了，這就是全過程人民民主的縮影。”

“省人大常委會工作報告里有七個字出現(xiàn)頻率高，讓我印象深刻且很有感觸，那就是全過程人民民主?！笔∪舜蟠怼⒔鹑A市金東區(qū)實驗小學(xué)校長方青表示，全過程人民民主的理念如同陽光、空氣般，自然而然地融入到了社會生活的方方面面。小到柴米油鹽、看病出行，大到城市規(guī)劃、改革落實，老百姓的意見建議都可以通過民主渠道得到表達。

方青說，金華“后陳經(jīng)驗”為基層村務(wù)監(jiān)督注入新活力、金東區(qū)的街道議政會在全省率先探索、“面聯(lián)”+“網(wǎng)聯(lián)”的代表聯(lián)絡(luò)站運行模式為代表聯(lián)系群眾打開智慧之窗，還有各地的“民意直通車”“代表夜聊”等等，這些都是全過程人民民主在“浙”里最直觀、最生動的體現(xiàn)，更是中國基層民主建設(shè)的一道道亮麗風(fēng)景。

“其實每一個‘小我’身上都有全過程人民民主的影子，我自己也不例外?！弊尫角嘤∠笊羁痰氖钦ぷ鲌蟾娴摹罢Q生”：從起草之初的走訪調(diào)研，到報告形成初稿后再次聽取意見建議，再到報告發(fā)布時發(fā)現(xiàn)，她提出的關(guān)于鞏固擴大“雙減”成果的建議被原原本本采納了?！啊议T口的聲音’被聽到了，人民的意見得到重視了，這就是全過程人民民主的縮影。”

作為金華市人大法制委員會委員，方青參與了多部地方法規(guī)的立法過程?！捌鸪跷壹{悶，我只是一個小學(xué)老師，是立法工作的‘門外漢’，我的作用體現(xiàn)在哪里？在一部部地方性法規(guī)的制定過程中，我漸漸找到了答案：我代表的是普通百姓，我作為百姓親歷了法的制定，見證了法的效應(yīng)。我看著一部部地方法規(guī)靠近了百姓，走進了心靈，凈化了精神?！?/p>

“比如《金華市養(yǎng)犬管理規(guī)定》《金華市文明行為促進條例》《金華市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等地方性法規(guī)，就是因文明城市創(chuàng)建需求應(yīng)運而生的。”方青認為，讓法律法規(guī)真正解決民之所需、回應(yīng)民之所望，法就走進了我們每個老百姓身邊。

“這些都是我在基層參與全過程人民民主的生動實踐，也讓我更加深切地感受到，全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！狈角嗾f，“作為一名人大代表，我想我們未來要做到的就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會的主要民主渠道作用，用立法去關(guān)注人民期盼的，用監(jiān)督去落實百姓關(guān)心的，不斷發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主實實在在地體現(xiàn)到人大工作各個方面?！?/p>

打擊逃廢債行為 營造法治化營商環(huán)境

柳正晞：“逃廢債行為毒害市場經(jīng)濟肌體，各部門應(yīng)綜合施策，司法機關(guān)尤應(yīng)守住社會公平正義的最后一道防線。”

法治是最好的營商環(huán)境。2021年全省法院強化民商事審判職能作用，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，依法保護產(chǎn)權(quán)，激發(fā)市場活力，有力地推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

不過省人大代表、浙江臺溫律師事務(wù)所主任柳正晞發(fā)現(xiàn)，中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)等一些數(shù)據(jù)顯示，我省市場經(jīng)濟“二多一低”，即糾紛涉訴多、逃廢債多、誠信度低現(xiàn)象，仍不同程度存在?！爸醒虢?jīng)濟工作會議首次提出，要‘強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為’，足見逃廢債行為影響金融經(jīng)濟和社會穩(wěn)定?！彼麕砹恕哆M一步健全和完善制度，有效治理逃廢債行為的建議》。

柳正晞表示，有履行能力而不盡力履行債務(wù)的行為就是逃廢債。“逃廢債行為因案而異，有藏匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，有妨礙、抗拒執(zhí)行的，有虛假訴訟、仲裁、破產(chǎn)的，有擅自處置擔(dān)保財產(chǎn)的，有惡意為他人擔(dān)保的等等?！彼J為造成這一狀況的主要原因有制度不全、執(zhí)法不嚴(yán)、資信不足等。

比如法律制度不完善、政策制度不科學(xué)。目前我國沒有“個人破產(chǎn)法”，各地法院為實現(xiàn)實際執(zhí)結(jié)率，探索“個人債務(wù)清理”制度。但因缺乏剛性立法，社會接受程度較低、債務(wù)人失信制裁缺失、債權(quán)人救濟不暢，“債務(wù)清理”成為逃廢債的溫床。

在執(zhí)法過程中存在發(fā)現(xiàn)難、立案難、打擊難?！疤訌U債行為往往以合法形式掩蓋非法目的，形式多樣，手段隱蔽。在審判過程中發(fā)現(xiàn)債務(wù)人涉逃廢債虛假訴訟，移送公安機關(guān)偵查時，因?qū)ψC據(jù)認定或民刑審判標(biāo)準(zhǔn)的認識不同，很難刑事立案。并且，好不容易入罪的虛假訴訟案件，相當(dāng)一部分處以緩刑，弱化了打擊力度?！绷龝?wù)f。

“逃廢債行為毒害市場經(jīng)濟肌體，各部門應(yīng)綜合施策，司法機關(guān)尤應(yīng)守住社會公平正義的最后一道防線。”柳正晞建議，要嚴(yán)格貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境條例、《關(guān)于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見》、《最高人民法院關(guān)于在民事訴訟中防范與懲治虛假訴訟工作指引》;司法機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行省公檢法聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件有關(guān)問題的解答》等規(guī)范性文件，不打折扣、不搞變通。

“徒法不足以自行，整治逃廢債也要德法并舉?！绷龝労粲酰獜娀庞靡庾R，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè);要整合平臺數(shù)據(jù)，對失信行為人建立“黑黃”名單制度，定期發(fā)布，聯(lián)合懲戒，形成“一處失信，處處受限”的場景;要加大宣傳力度，及時向社會公布典型案例，弘揚社會主義核心價值觀，形成有效治理逃廢債的濃厚氛圍。

發(fā)揮司法社工在未成年人保護中的作用

王文軍：“對于預(yù)防未成年人犯罪、涉罪幫教工作，司法社工是一支不可或缺的社會力量。”

“強化民生權(quán)益保護力度，堅決維護婦女、兒童、老年人權(quán)益?！薄昂亲o未成年人健康成長，對未成年人涉嫌犯罪的，堅持依法懲戒，做好教育幫扶?！?/p>

省高院、省檢察院工作報告中，關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪、保護未成年人健康成長的表述，讓省人大代表、溫嶺市慈善總會副秘書長、辦公室主任王文軍印象深刻?！斑@充分體現(xiàn)了我省法院、檢察院高度為民的司法情懷?！?/p>

當(dāng)前，未成年人犯罪呈低齡化、犯罪類型多樣化、犯罪手段成人化等特征，再犯罪率雖然在下降但還是一個問題，社會影響大?！皩τ陬A(yù)防未成年人犯罪、涉罪幫教工作，司法社工是一支不可或缺的社會力量。”王文軍說，未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法，明確要求通過倡導(dǎo)社會力量參與、社會資源整合的方式保護未成年人權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪;強調(diào)要充分發(fā)揮司法社工社會力量，做好預(yù)防未成年人犯罪、涉罪等工作。

然而，由于現(xiàn)階段司法社工隊伍人員少，無法開展全方位服務(wù)，不能很好實現(xiàn)對未成年人的權(quán)益保護?！熬科湓颍阂皇侨鄙賹I(yè)司法社工隊伍。社會幫教工作力量單薄，這與司法社工隊伍薄弱有關(guān)。二是缺乏必要的專業(yè)知識背景。司法社工人員缺少對未成年人教育有關(guān)的教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識，不能有效解決未成年人不良行為的矯治。三是缺乏職業(yè)化的推動力度。這與高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、司法機構(gòu)導(dǎo)向孵化、政府的激勵機制等密切相關(guān)?！蓖跷能姺治稣f。

為更好發(fā)揮司法社工在未成年人保護工作中的作用，王文軍建議：

與司法部門聯(lián)合加強社工人才培養(yǎng)?！案叩葘W(xué)校培養(yǎng)社工人才時，要加強與法院、檢察院等部門的銜接和合作，使司法社工人才培養(yǎng)供需匹配。要加強地區(qū)之間交流，相互取經(jīng)、借鑒促進，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的司法社工人才隊伍?！?/p>

建立社會工作專業(yè)人才評價機制?！搬槍徫宦氊?zé)要求，建立科學(xué)的司法社工專業(yè)人才評價制度，設(shè)置職業(yè)水平證書，將取得職業(yè)水平證書的司法社工，納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，吸引更多社會學(xué)、心理學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，加入司法社工隊伍?！?/p>

完善激勵保障穩(wěn)定司法社工隊伍。“高校要精心設(shè)置司法社工專業(yè)，通過孵化培養(yǎng)司法社工人才。制定合理的激勵機制，鼓勵大學(xué)生樂意從事司法社會工作，讓司法社工進得來、留得住、受尊重、有前途，為未成年人權(quán)益保障的司法工作提供有力人才保障?！?/p>